【正文】 眾、示威等動向，第一視角采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。四、評估結(jié)論本報告對德興銅礦五號尾礦庫房屋及土地征收（征用）過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行了識別評價，結(jié)論報告如下：鑒于德興銅礦五號尾礦庫屬國家重點工程，工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重，而且少數(shù)村民對土地征收、房屋拆遷有抵觸情緒，在進一步實施房屋征收（征用）過程中不排除有發(fā)生個體矛盾沖突的可能，根據(jù)贛辦字【2010】21號文件精神，風(fēng)險評估等級確定為C級。在工作過程中加大防范措施的執(zhí)行力度，各負(fù)其責(zé)，對符合政策能解決的問題馬上予以解決，堅決把不穩(wěn)定因數(shù)控制在最小的范圍。二〇一二年十一月七日—4—第五篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告**市**文化園道橋及園區(qū)建設(shè)房屋征收補償項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告市政府：目前,**文化園道橋及園區(qū)房屋征收補償方案征求意見工作即將結(jié)束,根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條的規(guī)定,政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)**領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。該項目房屋征收補償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風(fēng)險進行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益?；谏鲜銮闆r，房屋征收補償辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，入戶調(diào)查研究,了解社情民意。同時向有關(guān)法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對**文化園道橋及園區(qū)房被征收人對補償?shù)钠谕颠^高房屋的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預(yù)期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。當(dāng)人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。補償不公平等其它原因不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。三、本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價在房屋征收過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行界定，應(yīng)認(rèn)真分析房屋征收實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。在識別了**文化園道橋及園區(qū)建設(shè)房屋征收項目可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對上述風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗以及對房屋征收相關(guān)利益群體的**文化園道橋及園區(qū)建設(shè)是我市城市建設(shè)的重點工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項目，現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作。按照規(guī)劃，今明兩年將進行規(guī)劃落實的工作，在基礎(chǔ)設(shè)施投入之后，文化旅游功能將會發(fā)揮出來。項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活區(qū)變成建設(shè)用地，可能會對區(qū)域的植物一定程度的破壞。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小該項目下穿式立交橋為了保護生態(tài)環(huán)境，東西向穿越規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃在鐵路兩側(cè)建設(shè)約25米寬的綠化防護帶，構(gòu)成地區(qū)最具特色的開敞綠色走廊，成為地區(qū)的綠色防護軸。根據(jù)規(guī)劃，**文化園是文化旅游觀光區(qū)，風(fēng)景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。群眾抵制征收的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補償問題。項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平。風(fēng)險評價：群眾抵制房屋征收的風(fēng)險較小。為了贏得群眾對房屋征收項目的支持，我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。在項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a償“權(quán)利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險較小本項目房屋征收補償工作精心布臵，組織嚴(yán)密，在征收補償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市征收辦就會同***辦事處、**辦事處及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征收補償方案時，召開座談會，反復(fù)征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關(guān)心的問題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動咨詢點，現(xiàn)場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項目征收有關(guān)的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持房屋征收。四、**文化園道橋及園區(qū)房屋征收補償項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價上文已對該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風(fēng)險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風(fēng)險的大小，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定W風(fēng)險可能性大小的等級值，上文已將風(fēng)險劃分為5個等級（很小、較小、中C等、較大、很大），，。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的從表中可看出，**，風(fēng)險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，我們采取了下述風(fēng)險防范措施。（一）注重對被征收人切身利益的保護一是嚴(yán)格執(zhí)行征收補償標(biāo)準(zhǔn)。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時，按照政策規(guī)定，取高舍低。二是對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實，做好思想工作，認(rèn)真落實有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補償資金使用，由征收辦、財政局、開戶行三方監(jiān)管，足額到位、專戶存儲、專款專用。（三）減少征收期間的擾民市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴(yán)格要求工作人員，換位思考，熱情服務(wù)，文明工作，減少擾民。（四）保障項目全過程治安安全市征收辦依靠兩個辦事處，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。六、下步風(fēng)險防范方案盡管**文化園道橋及園區(qū)房屋征收項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現(xiàn)合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較大；第2類風(fēng)險，項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很??；第3類風(fēng)險，群眾抵制的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較?。坏?類風(fēng)險，群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較小；第5類風(fēng)險，群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很小；第6類風(fēng)險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較小。綜合評價，**文化園道橋及園區(qū)房屋征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險程度低，但有發(fā)生個體矛盾沖突的可能。目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。**市人民政府房屋征收補償辦公室二○一一年三月十五日