【正文】 單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求。 ? －－站在評(píng)估的角度檢驗(yàn)分析篇章中提出的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的合法性、合理性、可行性、可靠性、有效性，并提出針對(duì)性的補(bǔ)充，形成新的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施； ? －－站在地方政府管理的角度，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施及相關(guān)責(zé)任落實(shí)要求。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 2. 評(píng)估內(nèi)容 ? （ 4） 落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷方法、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運(yùn)用是否恰當(dāng)、初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷結(jié)果是否客觀合理提出評(píng)估意見；結(jié)合補(bǔ)充的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，綜合以上評(píng)估結(jié)果，確定項(xiàng)目落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 ? －－檢驗(yàn)分析篇章確定的初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的準(zhǔn)確性（應(yīng)在評(píng)估內(nèi)容的第 2部分完成）； ? －－確定評(píng)估認(rèn)定的、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 3. 評(píng)估結(jié)論 ? （ 1） 擬建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素； ? （ 2） 擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論； ? （ 3） 擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； ? （ 4） 擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施。 ? （ 5） 根據(jù)需要提出應(yīng)急預(yù)案和建議。 ? －－評(píng)估認(rèn)定的項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性，以及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是申報(bào)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要結(jié)論； ? －－站在地方政府的角度，被指定的評(píng)估主體必須提出在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定過程中政府應(yīng)當(dāng)采取什么樣的應(yīng)急措施。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 3. 編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的若干注意事項(xiàng) ? 堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念； ? 堅(jiān)持全過程、全方位的評(píng)價(jià)理念； ? 站在地方政府的角度、對(duì)“不可信”的分析篇章進(jìn)行評(píng)估； ? 把握項(xiàng)目與人、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的相互作用和影響，雙向互動(dòng)性； ? 把握“項(xiàng)目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會(huì)對(duì)項(xiàng)目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系； ? 把握“存在風(fēng)險(xiǎn)－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項(xiàng)目與人和社會(huì)的利益－－化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的逆向思維； 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 3. 編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的若干注意事項(xiàng) ? 牢記社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，它是動(dòng)態(tài)變化的，不是靜止不變的； ? 牢記地方政府是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任主體； ? 從維護(hù)、促進(jìn)地方的長(zhǎng)治久安和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度看待投資項(xiàng)目，而不是急于求成，甚至是飲鳩止渴地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)； ? 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，基于綜合的觀點(diǎn)，而不僅僅是技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的角度，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，而不僅僅是稅收和 GDP增長(zhǎng)的角度； ? 《 暫行辦法 》 中有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的規(guī)定，給評(píng)估主體確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)帶來了不確定的影響－－報(bào)不報(bào)項(xiàng)目？是冒風(fēng)險(xiǎn)還是自我否定？ 投資項(xiàng)目利益群體分析方法 利益群體 與項(xiàng)目的利益關(guān)系 對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和要求 社會(huì)地位和權(quán)力 對(duì)項(xiàng)目的作用和影響 一、直接利益群體 1. 2． …… 二、間接利益群體 1. 2． …… 投資項(xiàng)目利益群體分析方法 利益群體分析的實(shí)施步驟 ? 第一， 分析判斷項(xiàng)目給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和人口帶來的影響； ? 第二 ，分析判斷什么人、什么人群、什么組織機(jī)構(gòu)分別受到項(xiàng)目什么樣的影響以及他們各自與項(xiàng)目的利益利害關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)受影響人口進(jìn)行分組，即識(shí)別 利益群體 ； ? 第三，分析判斷每一個(gè) （類）利益群體的社會(huì)地位、擁有的權(quán)力和影響力，識(shí)別其對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生作用和影響的潛力和可能性； ? 第四，分析判斷每一個(gè)利益群體 對(duì)項(xiàng)目做出的反應(yīng)和對(duì)項(xiàng)目的要求，即分析判斷不同 利益群體 對(duì)項(xiàng)目的反作用以及項(xiàng)目因此受到的影響 。 邏輯框架法 邏輯框架的基本概念 ? 邏輯框架法是一種概念化論述項(xiàng)目的方法 ， 即用一張簡(jiǎn)單的框圖來清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系 ， 使之更易理解 。 邏輯框架法是將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān) 、 必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來 ， 通過分析其間的關(guān)系 ， 從設(shè)計(jì)策劃到目標(biāo) 、 目的的確定來評(píng)價(jià)一項(xiàng)活動(dòng)或工作 。 邏輯框架法提供了一種分析框架 ,通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段間邏輯關(guān)系的分析 ， 用以確定工作的范圍和任務(wù) 。 ? 邏輯框架法的核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系 ， 即 “如果 ” 提供了某種條件 ， “ 那么 ” 就會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果；這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需要的外部條件 。 邏輯框架法的基本模式 邏輯框架的 基本 模式 層次描述 客觀驗(yàn)證指標(biāo) 驗(yàn)證方法 重要外部條件 目標(biāo) / 影響 目標(biāo)指標(biāo) 監(jiān)測(cè)和監(jiān)督手段及方法 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要條件 目的 / 作用 目的指標(biāo) 監(jiān)測(cè)和監(jiān)督手段及方法 實(shí)現(xiàn)目的的主要條件 產(chǎn)出 / 結(jié)果 產(chǎn)出物定量指標(biāo) 監(jiān)測(cè)和監(jiān)督手段及方法 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的主要條件 投入 / 措施 投入物定量指標(biāo) 監(jiān)測(cè)和監(jiān)督手段及方法 落實(shí)投入的主要條件 垂直邏輯與水平邏輯 目標(biāo)層次和垂直邏輯關(guān)系 ? 目標(biāo) (Goal)：通常是指高層次的目標(biāo) ， 即宏觀計(jì)劃 、 規(guī)劃 、 政策和方針等 ， 該目標(biāo)可由幾個(gè)方面的因素來實(shí)現(xiàn) 。 宏觀目標(biāo)一般超越了項(xiàng)目的范疇 ， 它是指國家 、 地區(qū) 、 部門或投資組織的整體目標(biāo)以及項(xiàng)目對(duì)其可能產(chǎn)生的影響 。 ? 目的 (Objectves or Purposes)：目的是指 “ 為什么 ” 要實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目 ， 即項(xiàng)目直接的效果 、 效益和作用 。 一般應(yīng)考慮項(xiàng)目為受益目標(biāo)群帶來什么 ， 主要是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用 。 ? 產(chǎn)出 (Outputs)：這里的 “ 產(chǎn)出 ” 是指項(xiàng)目 “ 干了些什么 ” ， 即項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物 。 一般要提供項(xiàng)目可計(jì)量的直接結(jié)果 。 ? 投入和活動(dòng) (Inputs and Activities)：該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過程及內(nèi)容 ， 主要包括資源的投入量和時(shí)間等 。 垂直邏輯與水平邏輯 垂直邏輯中的因果關(guān)系圖 “ 那么 ” 可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo) 目 標(biāo) “ 若 ” 達(dá)到目的 發(fā)展規(guī)劃的前提條件 目 的 “ 那么 ” 達(dá)到目的 項(xiàng)目發(fā)展的前提條件 “ 若 ” 產(chǎn)出 產(chǎn) 出 “ 那么 ” 產(chǎn)出 項(xiàng)目實(shí)施的前提條件 “ 若 ” 投入 投 入 垂直邏輯與水平邏輯 水平邏輯示意圖 目標(biāo)層次 驗(yàn)證指標(biāo) 驗(yàn)證方法 影響 / 宏觀目標(biāo) 影響的程度（預(yù)測(cè)、實(shí)現(xiàn)等） 信息來源：文件、官方統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目受益者； 采用方法：資料分析、調(diào)查研究 作用 / 項(xiàng)目目的 作用的大小 信息來源：受益者 采用方法：調(diào)查研究 產(chǎn)出 不同階段項(xiàng)目定性和定量的產(chǎn)出 信息來源： 項(xiàng)目紀(jì)錄、報(bào)告、受益者； 采用方法：資料分析 . 調(diào)查研究 投入 資源的性質(zhì)、數(shù)量；成本，時(shí)間，區(qū)位 信息來源：項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、計(jì)劃、投資者協(xié)議文件等 邏輯框架的編制 問題分析示意圖 帳戶上的負(fù)面影響 生產(chǎn)率低下 生活質(zhì)量下降 通貨膨脹 浪費(fèi)外匯 加重負(fù)擔(dān) 疾病增加 增加運(yùn)輸成本 浪費(fèi)燃料 浪費(fèi)時(shí)間 污染增加 車輛效率降低 交 通 擁 擠 邏輯框架的編制 問題的原因分析圖 交通擁擠 道路空間不足 交通管理混亂 司機(jī)違章行駛 車輛過多 道路投資不足 管理體制不完善 無強(qiáng)制性措施 公共交通短缺 邏輯框架的編制 對(duì)策樹與邏輯框架 對(duì)策樹 邏輯框架 較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 較低的運(yùn)輸成本 項(xiàng)目目標(biāo) ( 行業(yè) ) 緩解交通擁擠 項(xiàng)目目的 修建公路 建立交通管理系統(tǒng) 項(xiàng)目 的投入和產(chǎn)出 增加公共交通 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用 邏輯框架 法的應(yīng)用 層次描述 客觀驗(yàn)證指標(biāo) 驗(yàn)證方法 重要外部條件 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 種類、等級(jí)、范圍 系統(tǒng)分析、定性和定量指標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施 社會(huì)的反應(yīng) 利益訴求、對(duì)項(xiàng)目的作用和影響 社會(huì)調(diào)查 、定性和定量指標(biāo) 受影響群體 直接影響和間接影響群體 社會(huì)調(diào)查 、定性和定量指標(biāo) 項(xiàng)目產(chǎn)生影響 經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)影響 社會(huì)調(diào)查 、定性和定量指標(biāo) 演講完畢，謝謝觀看！