【正文】 步補充完善和明確落實各項防范、化解措施的責任主體和協(xié)助單位、具體負責內(nèi)容、風險控制節(jié)點、實施時間和要求。 ? －－站在評估的角度檢驗分析篇章中提出的風險防范化解措施的合法性、合理性、可行性、可靠性、有效性，并提出針對性的補充，形成新的風險防范和化解措施； ? －－站在地方政府管理的角度，進一步明確風險防范和化解措施及相關(guān)責任落實要求。 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 2. 評估內(nèi)容 ? （ 4） 落實措施后的風險等級確定。對風險分析篇章中風險等級判斷方法、評判標準的選擇運用是否恰當、初始風險等級判斷結(jié)果是否客觀合理提出評估意見；結(jié)合補充的重要風險因素，綜合以上評估結(jié)果，確定項目落實防范、化解風險措施后的項目風險等級。 ? －－檢驗分析篇章確定的初始風險等級的準確性（應在評估內(nèi)容的第 2部分完成）； ? －－確定評估認定的、落實風險防范和化解措施后的社會穩(wěn)定風險等級； 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 3. 評估結(jié)論 ? （ 1） 擬建項目存在的主要風險因素； ? （ 2） 擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論； ? （ 3） 擬建項目的風險等級； ? （ 4） 擬建項目主要風險防范、化解措施。 ? （ 5） 根據(jù)需要提出應急預案和建議。 ? －－評估認定的項目合法性、合理性、可行性、可控性，以及項目的風險等級，是申報項目的社會穩(wěn)定風險評估的重要結(jié)論； ? －－站在地方政府的角度，被指定的評估主體必須提出在維護社會穩(wěn)定過程中政府應當采取什么樣的應急措施。 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 3. 編制風險評估報告的若干注意事項 ? 堅持以人為本的發(fā)展理念； ? 堅持全過程、全方位的評價理念； ? 站在地方政府的角度、對“不可信”的分析篇章進行評估； ? 把握項目與人、與當?shù)厣鐣g的相互作用和影響，雙向互動性； ? 把握“項目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會對項目作出反應，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風險發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系； ? 把握“存在風險－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項目與人和社會的利益－－化解社會風險”的逆向思維； 社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱 3. 編制風險評估報告的若干注意事項 ? 牢記社會風險不是技術(shù)風險，它是動態(tài)變化的，不是靜止不變的； ? 牢記地方政府是防范和化解社會風險的第一責任主體； ? 從維護、促進地方的長治久安和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度看待投資項目，而不是急于求成，甚至是飲鳩止渴地推動項目建設(shè)； ? 社會風險的判斷，基于綜合的觀點，而不僅僅是技術(shù)經(jīng)濟論證的角度，基于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，而不僅僅是稅收和GDP增長的角度； ? 《 暫行辦法 》 中有關(guān)社會風險等級的規(guī)定，給評估主體確定風險等級帶來了不確定的影響－－報不報項目？是冒風險還是自我否定？ 投資項目利益群體分析方法 利益群體 與項目的利益關(guān)系 對項目的態(tài)度和要求 社會地位和權(quán)力 對項目的作用和影響 一、直接利益群體 1. 2． …… 二、間接利益群體 1. 2． …… 投資項目利益群體分析方法 利益群體分析的實施步驟 ? 第一， 分析判斷項目給當?shù)厣鐣腿丝趲淼挠绊懀? ? 第二 ，分析判斷什么人、什么人群、什么組織機構(gòu)分別受到項目什么樣的影響以及他們各自與項目的利益利害關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對受影響人口進行分組，即識別 利益群體 ； ? 第三，分析判斷每一個 （類）利益群體的社會地位、擁有的權(quán)力和影響力，識別其對項目產(chǎn)生作用和影響的潛力和可能性； ? 第四，分析判斷每一個利益群體 對項目做出的反應和對項目的要求，即分析判斷不同 利益群體 對項目的反作用以及項目因此受到的影響 。 邏輯框架法 邏輯框架的基本概念 ? 邏輯框架法是一種概念化論述項目的方法 ， 即用一張簡單的框圖來清晰地分析一個復雜項目的內(nèi)涵和關(guān)系 ， 使之更易理解 。 邏輯框架法是將幾個內(nèi)容相關(guān) 、 必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來 ， 通過分析其間的關(guān)系 ， 從設(shè)計策劃到目標 、 目的的確定來評價一項活動或工作 。 邏輯框架法提供了一種分析框架 ,通過對項目目標和達到目標所需手段間邏輯關(guān)系的分析 ， 用以確定工作的范圍和任務(wù) 。 ? 邏輯框架法的核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系 ， 即 “如果 ” 提供了某種條件 ， “ 那么 ” 就會產(chǎn)生某種結(jié)果；這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需要的外部條件 。 邏輯框架法的基本模式 邏輯框架的 基本 模式 層次描述 客觀驗證指標 驗證方法 重要外部條件 目標 / 影響 目標指標 監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法 實現(xiàn)目標的主要條件 目的 / 作用 目的指標 監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法 實現(xiàn)目的的主要條件 產(chǎn)出 / 結(jié)果 產(chǎn)出物定量指標 監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法 實現(xiàn)產(chǎn)出的主要條件 投入 / 措施 投入物定量指標 監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法 落實投入的主要條件 垂直邏輯與水平邏輯 目標層次和垂直邏輯關(guān)系 ? 目標 (Goal)：通常是指高層次的目標 ， 即宏觀計劃 、 規(guī)劃 、 政策和方針等 ， 該目標可由幾個方面的因素來實現(xiàn) 。 宏觀目標一般超越了項目的范疇 ， 它是指國家 、 地區(qū) 、 部門或投資組織的整體目標以及項目對其可能產(chǎn)生的影響 。 ? 目的 (Objectves or Purposes)：目的是指 “ 為什么 ” 要實施這個項目 ， 即項目直接的效果 、 效益和作用 。 一般應考慮項目為受益目標群帶來什么 ， 主要是社會和經(jīng)濟方面的成果和作用 。 ? 產(chǎn)出 (Outputs)：這里的 “ 產(chǎn)出 ” 是指項目 “ 干了些什么 ” ， 即項目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物 。 一般要提供項目可計量的直接結(jié)果 。 ? 投入和活動 (Inputs and Activities)：該層次是指項目的實施過程及內(nèi)容 ， 主要包括資源的投入量和時間等 。 垂直邏輯與水平邏輯 垂直邏輯中的因果關(guān)系圖 “ 那么 ” 可實現(xiàn)項目的目標 目 標 “ 若 ” 達到目的 發(fā)展規(guī)劃的前提條件 目 的 “ 那么 ” 達到目的 項目發(fā)展的前提條件 “ 若 ” 產(chǎn)出 產(chǎn) 出 “ 那么 ” 產(chǎn)出 項目實施的前提條件 “ 若 ” 投入 投 入 垂直邏輯與水平邏輯 水平邏輯示意圖 目標層次 驗證指標 驗證方法 影響 / 宏觀目標 影響的程度（預測、實現(xiàn)等） 信息來源：文件、官方統(tǒng)計、項目受益者； 采用方法：資料分析、調(diào)查研究 作用 / 項目目的 作用的大小 信息來源：受益者 采用方法：調(diào)查研究 產(chǎn)出 不同階段項目定性和定量的產(chǎn)出 信息來源： 項目紀錄、報告、受益者； 采用方法：資料分析 . 調(diào)查研究 投入 資源的性質(zhì)、數(shù)量；成本，時間，區(qū)位 信息來源：項目評估報告、計劃、投資者協(xié)議文件等 邏輯框架的編制 問題分析示意圖 帳戶上的負面影響 生產(chǎn)率低下 生活質(zhì)量下降 通貨膨脹 浪費外匯 加重負擔 疾病增加 增加運輸成本 浪費燃料 浪費時間 污染增加 車輛效率降低 交 通 擁 擠 邏輯框架的編制 問題的原因分析圖 交通擁擠 道路空間不足 交通管理混亂 司機違章行駛 車輛過多 道路投資不足 管理體制不完善 無強制性措施 公共交通短缺 邏輯框架的編制 對策樹與邏輯框架 對策樹 邏輯框架 較大的經(jīng)濟增長 較低的運輸成本 項目目標 ( 行業(yè) ) 緩解交通擁擠 項目目的 修建公路 建立交通管理系統(tǒng) 項目 的投入和產(chǎn)出 增加公共交通 社會穩(wěn)定風險評估中的應用 邏輯框架 法 的應用 層次描述 客觀驗證指標 驗證方法 重要外部條件 社會風險 種類、等級、范圍 系統(tǒng)分析、定性和定量指標 風險防范、化解措施 社會的反應 利益訴求、對項目的作用和影響 社會調(diào)查 、 定性和定量指標 受影響群體 直接影響和間接影響群體 社會調(diào)查 、定性 和定量指標 項目產(chǎn)生影響 經(jīng)濟、環(huán)境、社會影響 社會調(diào)查 、定性和定量指標