【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》臨南國(guó)家旅游休閑度假區(qū)建設(shè)周期為五年，分三步實(shí)施，其中第三步（2017—2018年），完成文化設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)，完成商貿(mào)居住區(qū)建設(shè)，基本建成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施達(dá)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的世界旅游目的地。經(jīng)對(duì)照分析，本項(xiàng)目符合《OO市城市總體規(guī)劃（20082020）》、《臨南區(qū)建設(shè)局城市發(fā)展總體規(guī)劃（20112030）》和《OO臨南國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》等規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，且項(xiàng)目已經(jīng)取得《項(xiàng)目土地使用證書(shū)》（市臨南（臨）國(guó)用[2015]003號(hào)）、（市臨南（臨）國(guó)用[2015]004號(hào)）、《OO臨南新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于*********備案確認(rèn)的通知》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表》批復(fù)等政府文件。經(jīng)綜合評(píng)估認(rèn)為，本項(xiàng)目是在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照政府要求，開(kāi)發(fā)建設(shè)的居住項(xiàng)目。本項(xiàng)目操作程序嚴(yán)格按照法定程序，所以項(xiàng)目的建設(shè)具備合法性。（2）問(wèn)卷調(diào)查項(xiàng)目采用實(shí)地走訪，相關(guān)利益群體填寫(xiě)調(diào)查表的方式，在項(xiàng)目周邊組織開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)抽樣調(diào)查。實(shí)地調(diào)查范圍為項(xiàng)目周邊的潼河路和書(shū)院西路等區(qū)域。調(diào)查內(nèi)容涵蓋利益相關(guān)者對(duì)本項(xiàng)目了解程度、項(xiàng)目的建設(shè)可能給周邊帶來(lái)哪些不利影響、對(duì)項(xiàng)目的支持態(tài)度等。由于項(xiàng)目土地是由臨南管委通過(guò)招拍掛的方式獲得，已經(jīng)取得相關(guān)手續(xù)，所以土地不涉及任何利益糾紛。本項(xiàng)目的利益相關(guān)者為施工期對(duì)周?chē)羯町a(chǎn)生的影響。經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪了解到項(xiàng)目涉及利益相關(guān)者分別為西街村居民20戶、五金家屬院居民22戶、下西街商戶11戶和南大街商戶10戶，共計(jì)63戶。本次調(diào)查共發(fā)放了60份問(wèn)卷，收回60份有效問(wèn)卷，%。西街村調(diào)查份數(shù)為20份，五金家屬院調(diào)查分?jǐn)?shù)為20份，西街村調(diào)查份數(shù)為10份，南大街商戶調(diào)查份數(shù)為10份，調(diào)查表見(jiàn)附錄11。調(diào)查結(jié)果匯總見(jiàn)下表：表22問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表您是通過(guò)何種渠道了解本項(xiàng)目的？A、公告、公示（%）B、媒體廣告語(yǔ)（%）C、 親朋好友（%）D、其他（%）E、不知道（%）本項(xiàng)目施工過(guò)程中您所關(guān)注的問(wèn)題？（多選）A、施工期固廢棄物對(duì)環(huán)境的影響（%）B、施工期噪音對(duì)周邊的影響（%）C、施工期對(duì)周邊交通的影響（%）D、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)臨時(shí)占用公共設(shè)施的影響（%）E、外來(lái)施工人員的治安管理問(wèn)題（%）本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后您所關(guān)注的問(wèn)題？（多選）A、項(xiàng)目業(yè)態(tài)是否對(duì)周?chē)h(huán)境會(huì)造成影響（%）B、項(xiàng)目業(yè)態(tài)是否和周邊商鋪沖突（%）C、運(yùn)營(yíng)期管理不善，造成商戶之間沖突（%）D、運(yùn)營(yíng)期交通量增加、固廢棄物排放等造成不良影響（%）E、項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)造成周邊公共配套設(shè)施資源緊張（%）項(xiàng)目在建設(shè)期間，建設(shè)施工對(duì)您生活產(chǎn)生的影響程度如何？A、無(wú)影響，可以接受（%）B、有一定影響，在可控范圍內(nèi)（%）C、有嚴(yán)重影響，不可接受（%）D、其他（%）如果發(fā)生您所擔(dān)憂的問(wèn)題，您會(huì)采取什么措施？（多選）A、向政府部門(mén)反映（%）B、與項(xiàng)目建設(shè)方進(jìn)行協(xié)商（%）C、向公眾媒體求助（%）D、組織上訪引起關(guān)注(%)E、其它（請(qǐng)注明）(%)總體而言，您是否支持本項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)？A、支持(100%) B、反對(duì)(%)經(jīng)綜合評(píng)估，《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)合理，調(diào)查對(duì)象明確，調(diào)查范圍、形式和方法是恰當(dāng)、合理、科學(xué)的。（3） 走訪座談圖21部分走訪現(xiàn)場(chǎng)照片《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》編制單位通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、交流，調(diào)查與每一位受訪者進(jìn)行了直接面談，了解利益相關(guān)者對(duì)該工程所關(guān)心的問(wèn)題。走訪記錄見(jiàn)附錄12。走訪后具體問(wèn)題整理如下：相關(guān)群體意見(jiàn)周邊居民絕大多數(shù)比較關(guān)注以下問(wèn)題：按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)章辦事；禁止夜間和午休期間施工；加強(qiáng)治安管理和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理；加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，做好登記。周邊商戶絕大多數(shù)比較關(guān)注以下問(wèn)題：施工期間噪音問(wèn)題；建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)短及交通安全問(wèn)題?？偠灾?，支持本項(xiàng)目工作，同意項(xiàng)目建設(shè)。綜合評(píng)估認(rèn)為，本項(xiàng)目的走訪座談，面向?qū)ο竺鞔_、征詢意見(jiàn)形式有效，能較為真實(shí)的征詢利益相關(guān)者有關(guān)意見(jiàn)。（4）項(xiàng)目公示ZZZZZZZZZZZZZZ于2017年7月18日，在項(xiàng)目周邊張貼了*********社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示，公示內(nèi)容見(jiàn)報(bào)告附件9。公示期間反饋情況：截止2017年7月23日收到的居民反饋意見(jiàn)整理如下。1）有部分村民了解項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等相關(guān)內(nèi)容。2）部分村民了解項(xiàng)目施工過(guò)程中，是否會(huì)對(duì)周邊村莊的用水用電會(huì)有影響。3）大部分群眾對(duì)項(xiàng)目施工期的環(huán)境情況表示擔(dān)心，希望有關(guān)部門(mén)落實(shí)，環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)周邊的粉塵、噪音等污染。（5）座談會(huì)2017年7月19日，*********座談會(huì)在XXXXXXXXXX項(xiàng)目部會(huì)議室召開(kāi)，會(huì)議由ZZZZZZZZZZZ主持，參會(huì)人員有XXXXXXXXXX謝寧、徐小鳳，ZZZZZZZZZZZZ、部分村民代表駱昂、王、代、柳，會(huì)議的主要目的是讓附近居民及商戶了解項(xiàng)目相關(guān)情況，收集、了解村民和商戶的意愿，并給項(xiàng)目提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)。會(huì)議情況記錄見(jiàn)報(bào)告附錄10。（6）媒體輿情調(diào)查《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》通過(guò)對(duì)百度搜索、新浪微博等主流媒體和+西日?qǐng)?bào)、OO新聞網(wǎng)等地方性報(bào)紙及新聞網(wǎng)站中對(duì)本項(xiàng)目的關(guān)注進(jìn)行了搜索?！讹L(fēng)險(xiǎn)分析篇章》認(rèn)為，主流媒體中對(duì)本項(xiàng)目的報(bào)道均為項(xiàng)目的意義及進(jìn)展的正面報(bào)道。相關(guān)報(bào)道見(jiàn)下圖： *********在百度搜索的結(jié)果 *********在306綜合搜索的結(jié)果經(jīng)再次對(duì)媒體輿情調(diào)查后，認(rèn)為《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》媒體輿情調(diào)查結(jié)論可靠。《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢和交流、走訪調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，基本履行了公眾參與和信息公開(kāi)的程序。經(jīng)綜合評(píng)估認(rèn)為，本項(xiàng)目的公眾參與具有一定的完備性?！讹L(fēng)險(xiǎn)分析篇章》編制單位開(kāi)展了咨詢和交流、走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查等風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》各項(xiàng)調(diào)查工作內(nèi)容和過(guò)程描述清楚，各類(lèi)調(diào)查活動(dòng)均有相關(guān)照片和原始文件佐證。經(jīng)綜合評(píng)估，《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》進(jìn)行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和引用的環(huán)評(píng)階段進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查，基本實(shí)現(xiàn)了廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，能夠較為全面、真實(shí)地反映相關(guān)利益者合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求，調(diào)查結(jié)果真實(shí)、可信?！讹L(fēng)險(xiǎn)分析篇章》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等工作的全過(guò)程，結(jié)合本項(xiàng)目的具體情況，可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素分析如下：（1）立項(xiàng)、審批程序*********開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)從獲得土地、動(dòng)遷、市政配套到工程的設(shè)計(jì)、施工、銷(xiāo)售及物業(yè)管理，投資周期長(zhǎng)，涉及的規(guī)則、程序復(fù)雜，難免面臨各種法律風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)程序，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律人員，做好預(yù)警和防范，可以規(guī)避各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)，所以項(xiàng)目建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)很小。（2）產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目位于臨南區(qū)，為大力推進(jìn)臨南旅游事業(yè)發(fā)展，相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施必不可少，臨南區(qū)政府大力支持*********的開(kāi)發(fā)建設(shè)。（3）資金籌措和保障根據(jù)初步估算，*********投資較大，工期較長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)工程中擬采用同期各類(lèi)建筑同時(shí)開(kāi)工建設(shè)以縮短整體工期，但是同期同時(shí)開(kāi)工建設(shè)所占用資金較大，這對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的籌資能力提出了更高要求。（4）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（大氣污染、物排放噪音和震動(dòng)影響、固體廢物及二次揚(yáng)塵污染）*********建設(shè)期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生一定的揚(yáng)塵、廢棄物及噪音，管理不當(dāng)將對(duì)周邊區(qū)域內(nèi)居民及人員產(chǎn)生一定的干擾。但通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)控制，可以這些影響將降低到最小，同時(shí)隨著施工期的結(jié)束，其影響也將消失，所以，*********建設(shè)的自然環(huán)境影響較小。（5）工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工、監(jiān)理管理不善，將導(dǎo)致豆腐渣工程，技術(shù)變更，最終工期延遲。*********高質(zhì)量建設(shè)，考察、論證慎密細(xì)致，設(shè)計(jì)人性化前瞻性高，施工、監(jiān)理規(guī)范到位，故*********技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較低。（6）商業(yè)經(jīng)營(yíng)影響項(xiàng)目升值潛力大隨著基地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生活配套的不斷完善，項(xiàng)目具有很大的升值空間。潛在消費(fèi)者增加隨著基地入駐企業(yè)的增多，人口數(shù)量也將增加，所以潛在消費(fèi)者也將增加。因此，對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生有利影響。對(duì)照表法風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》在其風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法，對(duì)照政策規(guī)劃審批程序、征地拆遷及補(bǔ)償、方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、安全衛(wèi)生、媒體輿情等八種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了初步風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素初步識(shí)別表見(jiàn)25。表25《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素初步識(shí)別表類(lèi)別序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生階段是否為本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素前期施工運(yùn)營(yíng)政策規(guī)劃和審批程序1立項(xiàng)、審批程序項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的合法合規(guī)性否2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系等否3規(guī)劃選址項(xiàng)目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質(zhì)的符合性、周邊敏感目標(biāo)（住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等）與項(xiàng)目的位置關(guān)系和距離等否4規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑高度、結(jié)構(gòu)類(lèi)型及建筑定位等否5立項(xiàng)過(guò)程中公眾參與規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批過(guò)程中的公示及訴求、負(fù)面反饋意見(jiàn)等√是征地拆遷及補(bǔ)償6土地房屋征收征用范圍項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求，土地房屋征收征用范圍與工程用地需求之間、與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃的關(guān)系等否7土地房屋征收征用補(bǔ)償資金資金來(lái)源、數(shù)量、落實(shí)情況否8被征地農(nóng)民就業(yè)及生活農(nóng)民社會(huì)、醫(yī)療保障方案和落實(shí)情況，技能培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃等否9安置房源數(shù)量及質(zhì)量安置房建設(shè)用地指標(biāo)，總房源比率、本區(qū)域房源比率、期房/現(xiàn)房比率、房源現(xiàn)狀及規(guī)劃配套水平（交通和生活、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等配套狀況等），安置居民與當(dāng)?shù)鼐用袢诤隙鹊?，安置房的建筑及安全?biāo)準(zhǔn)。否10土地房屋征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物或貨幣補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)格之間的關(guān)系、與近期類(lèi)似地塊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系否11土地房屋征收補(bǔ)償程序和方案是否按照國(guó)家和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程序開(kāi)展土地房屋征收補(bǔ)償工作否12拆除過(guò)程文明拆遷方案的制定和拆遷過(guò)程的監(jiān)管，拆房單位既往表現(xiàn)和產(chǎn)生的影響等否13特殊土地和建筑物的征收征用涉及基本農(nóng)田、軍事用地、宗教用地等征收征用是否與相關(guān)政策的銜接等否14管線搬遷及綠化遷移方案管線搬遷方案和綠化遷移方案的合理性等否15對(duì)當(dāng)?shù)氐钠渌a(bǔ)償對(duì)施工損壞建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償方案，對(duì)因項(xiàng)目實(shí)施受到各類(lèi)生活環(huán)境人群的補(bǔ)償方案等否技術(shù)經(jīng)濟(jì)16工程方案此風(fēng)險(xiǎn)因素一般將伴隨工程安全、環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)因素同時(shí)發(fā)生（如在技術(shù)方案中執(zhí)行的安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低，與群眾的接受能力不一致等）√是17施工周期影響項(xiàng)目是否能按照計(jì)劃時(shí)間完工，是否會(huì)對(duì)道路及其他設(shè)施施工產(chǎn)生影響√是18地下建筑的施工可能引起地面沉降的影響地下建筑基本情況，地址條件，類(lèi)似案例調(diào)查，實(shí)施單位資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，地下建筑施工方案由第三方檢測(cè)方案。地下建筑工程引起地面沉降，導(dǎo)致周邊建筑物、構(gòu)筑物、道路損失等否19資金籌措和保障資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分√是生態(tài)環(huán)境影響20大氣污染物排放廠界內(nèi)、沿線、物料運(yùn)輸過(guò)程中各種污染物排放與環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)限值之間的關(guān)系，與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系等√是21水體污染物排放否22噪聲和振動(dòng)影響√是23電磁輻射、放射線影響否24土壤污染重金屬及有毒有害有機(jī)化合物的富集和遷移等否25固體廢物及其二次揚(yáng)塵污染固體廢棄物能否納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系、保證日產(chǎn)日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固體廢棄物能否做到有資質(zhì)收運(yùn)單位規(guī)范處置等√是26日照、采光影響與規(guī)劃限制之間關(guān)系，日照減少率，日照減少絕對(duì)量，受影響范圍、性質(zhì)和數(shù)量等否27通風(fēng)熱輻射影響熱量及能源與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系，通風(fēng)量、熱輻射變化量、變化率等。否28光污染包括玻璃幕墻光反射污染夜間和夜間市政、觀景燈光污染影響物理范圍和時(shí)間范圍、燈光設(shè)置合理規(guī)范性等否29公共開(kāi)發(fā)活動(dòng)空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀公共活動(dòng)空間質(zhì)和量的變化，棄土棄渣可能造成的影響，是否有水土保持方案等否30水土流失地形、植被、土壤結(jié)構(gòu)可能發(fā)生的變化，棄土棄渣可能造成的影響，是否有水土保持方案等否31自然化遺址影響如文物、古木、墓地以及生物多樣性破壞否項(xiàng)目管理32項(xiàng)目“五制”建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制等√是33項(xiàng)目單位六項(xiàng)管理制度審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理等否34施工方案施工措施與相鄰項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的銜接，實(shí)施過(guò)程與敏感時(shí)點(diǎn)（如兩會(huì)、高考等）的關(guān)系，施工周期安排是否干擾周邊居民生產(chǎn)生活等√是35文明施工和質(zhì)量安全管理違反文明施工和質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，造成環(huán)境污染，停水、停電、停氣，影響交通等突發(fā)情況√√是36社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系項(xiàng)目單位和當(dāng)?shù)卣欠窬晚?xiàng)目進(jìn)行充分溝通，是否對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識(shí)并做到各司其職，是否建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是否制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等√是經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響37