【正文】 。規(guī)劃方案二（藥市路建設(shè)方案規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎(chǔ)上增加了福城街道辦事處譽(yù)洲新村安臵樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計(jì)拆遷面積為6820平方米。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。樟樹市拆遷辦可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。土地征收在對(duì)公民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以公民自愿和同意為條件。同時(shí)，基于我國(guó)目前的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以廣州市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實(shí)行的不是市場(chǎng)價(jià)，所以很難趕上房屋自身價(jià)值增長(zhǎng)的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補(bǔ)償價(jià)位常常顯得不高。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。因此，對(duì)拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性不會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較小。首先，藥市路征地拆遷項(xiàng)目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國(guó)土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。從城市經(jīng)營(yíng)出發(fā)，該項(xiàng)目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場(chǎng)資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設(shè)方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。因此居民可能會(huì)對(duì)拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。為了贏得群眾藥市路征地拆遷項(xiàng)目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對(duì)房屋拆遷項(xiàng)目的不理解、不支持。另外，該項(xiàng)目的實(shí)施不可避免地會(huì)引起居民異地遷移，進(jìn)行異地安臵。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會(huì)使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機(jī)會(huì)，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對(duì)道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即ωＣ），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即ΣωＣ。表 1 藥市路征地拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（C）很小 較小 中等 較大 很大 √√ √√ 風(fēng)險(xiǎn)類別 W180?？赏ㄟ^電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項(xiàng)目對(duì)完善我市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加其他居民致富機(jī)會(huì)和促進(jìn)物業(yè)經(jīng)營(yíng)較快增長(zhǎng)等方面將帶來長(zhǎng)期福利改善。如市繁昌地段在拆遷過程中，實(shí)施“四同時(shí)”征收模式，將經(jīng)濟(jì)留用地、安臵區(qū)用地與項(xiàng)目主體用地進(jìn)行“捆綁”，“同時(shí)選址、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。探索開展再就業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)那些離開“故土”，難以第一時(shí)間在找到合適工作的居民，如果有再就業(yè)技能培訓(xùn)的需求，政府應(yīng)該專門在房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)課程，對(duì)異地安臵居民進(jìn)行技能培訓(xùn)。目前將可采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施已一一列舉，在一定程度上可以起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是、客觀公正，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)的原則。有可能在較大范圍或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)。主要分析評(píng)價(jià)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央和上級(jí)黨委、政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整，利益調(diào)節(jié)的法律，政策依據(jù)是否充分。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。涉及到科室、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由部重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組指定評(píng)估責(zé)任主體。對(duì)確定需要評(píng)估的項(xiàng)目，責(zé)任主體應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組，牽頭組織有關(guān)專家和相關(guān)部門的工作人員開展評(píng)估工作，工作組組長(zhǎng)由責(zé)任主體單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。根據(jù)各方面收集的情況，按照前述各個(gè)方面的評(píng)估內(nèi)容，對(duì)重大事項(xiàng)確定之后可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，科學(xué)、客觀地作出評(píng)估，特別是對(duì)因?qū)嵤┰u(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)報(bào)告，作出總體評(píng)估結(jié)論，提出工作意見和建議。決定情況報(bào)局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組以供決策，同時(shí)應(yīng)將有關(guān)評(píng)估材料送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門要及時(shí)研究、妥善處理。六、責(zé)任追究重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作列為社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容。各科室要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)分管涉及重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)總責(zé)，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為源頭防范和維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)專家和群眾代表參加，努力提高評(píng)估工作的準(zhǔn)確性，共同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降至最低。二、制定方案，明確責(zé)任為開展好此項(xiàng)工作，XXX結(jié)合工作實(shí)際，制定了《XXX社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案》，明確了XXX作為評(píng)估組組長(zhǎng)，XXX為副組長(zhǎng)，XXX為成員，并進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和原則，明晰了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍和內(nèi)容，明確了責(zé)任主體，確立了評(píng)估程序及步驟，制定了責(zé)任追究制度，為實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出了具有較強(qiáng)操作性的辦法。三、評(píng)估內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（一）合法性評(píng)估。是否得到大多數(shù)群眾的支持；是否為當(dāng)前社會(huì)和財(cái)力所承受；人、財(cái)、物和配套措施是否到位；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；實(shí)施的時(shí)機(jī)和條件是否成熟。按照決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類。對(duì)評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)的，作出不實(shí)施的決策；對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)的，作出暫緩實(shí)施的決策；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的，作出實(shí)施的決策。（四）在重大事項(xiàng)的依據(jù)、條件發(fā)生重大變化，或發(fā)現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，集團(tuán)公司應(yīng)重新評(píng)估，作出中止實(shí)施或決策調(diào)整