【正文】 布置，組織嚴密。四、下一步風險防范方案盡管礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著項目會一帆風順，仍要注意加強對技改擴建實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控項目進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。加強風險預警，制定維穩(wěn)預案，做好項目建設施工現(xiàn)場維穩(wěn)工作礦業(yè)有限責任公司礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目必須建立風險預警制度，制定維穩(wěn)預案，對項目實施過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。維穩(wěn)辦（章）縣政府法制辦（章）司法局（章）信訪局（章）綜治辦（章）鄉(xiāng)政府（章）二○一五年五月一十二日 5第三篇：社會穩(wěn)定風險評估報告重 大 項 目 社 會 穩(wěn) 定 風 險評 估 報 告**縣縣委維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室中共 印制重大項目名稱： **縣職教中心新校區(qū) 項目概況： **縣職教中心新校區(qū)工程是經縣人代會確定，縣政府常務會議研究上報立項，**市計劃局［**］**號文件批復立項的。涉及城市基礎設施建設和成片開發(fā)項目。該工程由**建筑設計有限公司西北分公司設計。資金籌措渠道情況：縣財政投資部分目前已撥付**萬，其余計劃今年撥付，自籌部分中的中省市項目資金報告已經上報，目前撥付到位**萬元。征地補償發(fā)放程序和辦法：該工程征地補償發(fā)放程序為土地部門預審、多方聯(lián)合測量、制定補償發(fā)放方案、公示、逐級審批、簽訂協(xié)議、發(fā)放，實行戶戶設立專賬政府直接匯款的方式發(fā)放。四、失地農民就業(yè)及生活保障情況：該工程所征土地為原涇河灘涂地，共計征用土地**畝，涉及**戶群眾，征用土地只是群眾的部分土地，所以不存在失地現(xiàn)象。治安問題防范化解措施制定落實情況：項目承建單位專門成立了施工安全領導小組，制定了安全防范措施，落實了安全責任，繳納了安全保險，三級教育、安全文明施工操作規(guī)程、防火防盜等各類制度已經印制裝框上墻，并在施工中切實執(zhí)行，以確保周邊群眾、施工人員、建筑材料和設備的安全，農民工工資兌付方面，與建設主管的城建局簽訂了農民工工資兌付承諾，并且按照勞動合同法與農民工簽訂了勞務合同，依據雙方合同約定按時足額發(fā)放。該項目法人為**，全面負責項目全過程的實施工作。工程施工、監(jiān)理單位均實行合同管理制，簽訂合同，統(tǒng)一由新校區(qū)工程建設領導小組辦公室負責管理。九、其他方面：需要納入穩(wěn)定風險評估的其他內容有：需要納入風險評估的內容還應該考慮到工程建成后，涇河洪水災害的預防和處臵問題，此問題應該在設計中充分考慮，提前從設計施工中予以預案。培育的這些人才在農民增收，**縣社會經濟發(fā)展中起了重要的作用，因而要讓農民家庭收入實現(xiàn)我們縣委縣政府的希望，就應該大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。社會各界和群眾反映問題的處臵情況：對于征地農民的補償中出現(xiàn)的問題，縣政府委派縣委常委、副縣長高玉峰同志帶領縣有關部門負責人現(xiàn)場負責處理，同時要求建設單位把施工過程中出現(xiàn)的各類問題以及社會各界和群眾反映的問題及時上報有關部門進行妥當處理，給社會和群眾一個滿意的答復。經會議評估，認為該項目建設不會給環(huán)境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項建設前期準備工作扎實有效，設計、招標、施工等操作規(guī)范，各類管理制度健全，安全工作細致，突發(fā)性群體性事件應急措施到位，建成后社會效益明顯，完全可組織實施。建立健全建設工程突發(fā)群體性事件的風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)群體性事件的預防和處臵能力，盡可能避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生；②統(tǒng)一領導，分級響應。應急指揮部職責在縣應急指揮部的統(tǒng)一領導下負責教育建設項目突發(fā)群體性事件的應急處臵救援工作。局應急指揮部下設辦公室，辦公室設在局辦公室，**任主任，**任副主任，成員由局辦公室、建管處等相關人員和項目實施學校校長組成。（2）加強食品衛(wèi)生法的宣傳教育，對建筑工地做好日常衛(wèi)生檢查，確保建筑工地民工的身體健康和生命安全；（3）督促施工企業(yè)落實勞動用工制度，規(guī)范用工行為，完善制約措施，要求施工企業(yè)對項目部要實行勞務分包等多層管理，對所屬工程實行民工工資月檢月報制度，促使企業(yè)切實履行民工工資支付第一責任人的責任；（4）及時了解掌握民工欠薪情況，維護現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)惡化，協(xié)調各方關系，及時作出處理決定；（5）遵循預防為主，常備不懈的方針；貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則；（6）服從局應急指揮部的統(tǒng)一指揮，及時派遣隊伍實施搶險救援工作；落實應急搶險救援人員，并進行應急搶險救援紀律、程序和注意事項的教育；按規(guī)定配全集中存放配備、裝備，并派專人負責；受局應急指揮部的領導，完成縣、局下達的其他應急任務。要指導建立和完善應急組織體系及應急隊伍，應按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，力求控制事態(tài)發(fā)展，盡最大努力避免事故發(fā)生，盡量減少人員傷亡和財產損失。對隱瞞不報者要嚴肅查處。發(fā)生特別重大建筑工程質量安全事故，民工一次性食物中毒35人以上和因欠薪引發(fā)的50人以上群訪及其他惡性事件時，局立即啟動相關應急預案和應急指揮系統(tǒng)的同時，報縣政府啟動縣預案。檢查的重點是：基坑和其它地下作業(yè)的支護，腳手架的拉結固定，防止深基坑及腳手架坍塌事故的發(fā)生。突發(fā)性氣象災害到來前施工企業(yè)要做好在建項目人員撤出方案，施工企業(yè)應根據上級政府發(fā)出的突發(fā)性氣象災害警報適時組織人員撤離。②初步了解情況，穩(wěn)定上訪群眾情緒，維持好現(xiàn)場秩序。⑤對集體上訪的處理結果及時反饋縣信訪局。④通知事發(fā)工地施工企業(yè)的負責人到達現(xiàn)場控制事態(tài)。如需移交公安機關處理的，則移交。（3）公司和項目經理要落實值班人員，防止意外事故再次發(fā)生。由于該項目房屋及土地征收工作時間緊、任務重，利益訴求較多，特別是涉及到杜村2個自然村和大茅山鐵羅山實業(yè)公司老場部和東坑林場等居民點的整體搬遷，工作量非常大。參與評估的對象包括市政府辦、政法委、宣傳部、監(jiān)察局、國土局、發(fā)改委、房管局、城管局。二、本項目社會穩(wěn)定風險內容及其評價根據對房屋搬遷實施過程中易發(fā)生的社會風險的經驗判斷，并結合房屋搬遷項目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：項目合法性、合理性的風險銅礦五號尾礦庫工程于2008年由國家發(fā)改委20082525號文件進行項目批復，屬國家戰(zhàn)略部署和重大決策項目。根據國家關于房屋補償的相關規(guī)定制定了《德興銅礦五號尾礦庫建設房屋征收補償方案》，兩個方案的制定都嚴格堅持依法依規(guī)，保障被征地、拆遷群眾合法利益的原則。三、已經和正在采取的風險防范措施根據對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。已經開始為被征收人設計、建設過渡安置房，規(guī)劃好了安置地。密切關注極少數人可能因對補償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一視角采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構成嚴重的威脅。該項目房屋征收補償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。補償不公平等其它原因不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。在識別了**文化園道橋及園區(qū)建設房屋征收項目可能面臨的社會穩(wěn)定風險的基礎上，對上述風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。群眾抵制征收的風險風險內容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。另外，原有房屋租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立征收政策法規(guī)流動咨詢點，現(xiàn)場解答居民對補償方案的疑問。首先根據專家經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。（一）注重對被征收人切身利益的保護一是嚴格執(zhí)行征收補償標準。（三）減少征收期間的擾民市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民。六、下步風險防范方案盡管**文化園道橋及園區(qū)房屋征收項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現(xiàn)合理性遭質疑的風險，該類風險發(fā)生的可能性較大；第2類風險，項目可能造成環(huán)境破壞的風險，該類風險發(fā)生的可能性很小；第3類風險，群眾抵制的風險，該類風險發(fā)生的可能性較小；第4類風險，群眾對生活環(huán)境變化的不適風險，該類風險發(fā)生的可能性較??；第5類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發(fā)生的可能性很??；第6類風險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風險，該類風險發(fā)生的可能性較小。**市人民政府房屋征收補償辦公室二○一一年三月十五日