【正文】 令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。市拆遷辦本著“對有可能在較大范圍內對人民群眾生產、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項目建設和環(huán)境建設”等必須列入社會穩(wěn)定風險評估范圍的原則，特對樟樹市藥市路所涉征地拆遷項目進行社會穩(wěn)定風險評估。按照上述要求，樟樹市城市建設改造拆遷安臵辦公室作為責任單位，及時組建了評估工作領導小組，對“樟樹市藥市路征地拆遷項目”（以下簡稱藥市路項目）進行一次全面的、認真的社會風險評估，形成社會穩(wěn)定風險評估報告如下。樟樹市拆遷辦項目概況一、項目概況樟樹市藥市路征地拆遷項目（以下簡稱藥市路）位于樟樹市淦陽路至仁和路之間，藥市路直線長度全長為420米，是連接淦陽路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線的交通線。根據(jù)規(guī)劃要求，規(guī)劃方案一（藥市路建設方案規(guī)劃18米）涉及包括市民政局福利院兩棟房改房在內的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案二（藥市路建設方案規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎上增加了福城街道辦事處譽洲新村安臵樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計拆遷面積為6820平方米。樟樹市拆遷辦可能存在的風險及評價二、可能存在的風險及評價（一）社會穩(wěn)定風險內涵社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領域、政治領域、經濟領域、社會領域和文化領域等各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產、生命、財產等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。征地拆遷對房屋戶主及其成員的生產、生活、精神等方面造成嚴重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關系改變產生的失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感等。樟樹市拆遷辦可能存在的風險及評價因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動移民不同，引致移民的被動性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去原有家園，拆遷時不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風險的原因，分析如下：征地拆遷的強制性在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。土地征收在對公民進行合理補償?shù)那疤嵯逻M行，不以公民自愿和同意為條件。其產生的負面作用也是不容忽視的。補償不足城市區(qū)域居住的價值具有很強的區(qū)域性，不同的城市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，雖然城市邊界土地升值明顯，但是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對固有居住環(huán)境的眷戀。同時，基于我國目前的拆遷補償標準，以廣州市的補償標準為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上房屋自身價值增長的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補償價位常常顯得不高。補償安臵中的社會保障力度不夠離開故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需樟樹市拆遷辦可能存在的風險及評價要應該得到尊重和保護。政府是責任主體，因拆遷導致的失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺乏失業(yè)保險和就業(yè)培訓，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。當人們被迫遷移時，其原有的社會聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會關系網解體；部分靠門面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設施及服務短期內將有可能惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內的社會經濟發(fā)展．影響被拆遷人的生產生活水平的提高。補償不公平等其它原因不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配補償費不當?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會穩(wěn)定風險。（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險內容及其評價在拆遷過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。通過對藥市路征地拆遷項目可能面臨的六大類社會穩(wěn)定風險評估的基礎上，對上述六大類風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風樟樹市拆遷辦可能存在的風險及評價險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)對拆遷相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對藥市路征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經驗判斷，并結合項目的具體情形，藥市路征地拆遷項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：項目合法性、合理性遭質疑的風險風險內容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性不會受到質疑，風險較小。（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備本項目經過充分可行性論證，嚴格按照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院第590號令）、國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部第27號令)等有關規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。整個項目已取得用地規(guī)劃許可證（地證[20 ] 號）、用地地紅線圖、納入20 年政府城市建設計劃（發(fā)[20 ]