【正文】 得及其合法合規(guī)性等。（2）擬建項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目實(shí)施 可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，對上下游 已建或擬建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的影響，對當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、 就業(yè)機(jī)會(huì)的影響等；包括擬建項(xiàng)目占用地方資源（土地、水資源、交通、污染物 排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來的影響，擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營活動(dòng)對項(xiàng)目 所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否被當(dāng) 地的社會(huì)環(huán)境、人文條件所接納等。（3）群眾、利益相關(guān)者對擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見和訴求。包括對項(xiàng)目規(guī) 劃、環(huán)境影響評價(jià)、公眾參與的情況及意見反饋情況等。（4）擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體 的態(tài)度。包括項(xiàng)目所在地各級政府在規(guī)劃選址、污染物排放等方面對擬建項(xiàng)目的 支持態(tài)度等，項(xiàng)目所在地存在的社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景等。（5）媒體對擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度，調(diào)查大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對擬 建項(xiàng)目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。（6）調(diào)查同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的原因、后果及處置措 施等。 調(diào)查范圍與對象凡項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者切身利益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都納入 本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍。受本項(xiàng)目影響的利益相關(guān)群體主要分布在施工道 路沿線，根據(jù)現(xiàn)場踏勘的情況，本次調(diào)查范圍確認(rèn)為本項(xiàng)目中心線兩側(cè) 200 米范 圍之內(nèi)，涵蓋了道路施工建設(shè)中可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。調(diào)查對象主要是周邊受項(xiàng)目建設(shè)影響的居民、企業(yè)和社會(huì)組織。經(jīng)分析，本 次調(diào)查對象主要包括：（1）項(xiàng)目場址周邊，受項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期環(huán)境影響范圍內(nèi)的群眾、企業(yè) 和其他社會(huì)組織；（2）涉及征地拆遷的企業(yè)及個(gè)人。 調(diào)查的方式和方法本次調(diào)查工作采用實(shí)地調(diào)研、資料調(diào)查、媒體公示、問卷調(diào)查（公眾參與）、 走訪座談等形式開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，主要包括如下內(nèi)容：（1）資料調(diào)查 項(xiàng)目小組通過多種途徑尋找收集相關(guān)資料及由業(yè)主及維穩(wěn)相關(guān)的部門，包括設(shè)計(jì)單位、環(huán)評單位、街道相關(guān)部門等單位提供項(xiàng)目研究報(bào)告、相應(yīng)審批文件及 政策法規(guī)等文件；通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體了解本項(xiàng)目的輿論情況。（2）媒體公示 采取和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相結(jié)合的形式，利用其在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公示的結(jié)果，在環(huán)評調(diào)查結(jié)論的基礎(chǔ)上，從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)行進(jìn)一步的分析。（3）現(xiàn)場踏勘 風(fēng)險(xiǎn)源的識別是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)。結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們組織了相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對本項(xiàng)目路段沿線民宅、企業(yè)及敏感目標(biāo)等分布情況掌 握第一手的資料，以便更加準(zhǔn)確的識別風(fēng)險(xiǎn)源，確認(rèn)有價(jià)值的調(diào)查對象。（4）問卷調(diào)查 在項(xiàng)目前期工作階段，建設(shè)單位、相關(guān)政府部門及環(huán)評單位針對房屋征遷和環(huán)境影響這兩個(gè)公眾非常關(guān)注的問題，通過發(fā)放問卷調(diào)查表的方式進(jìn)行調(diào)研，征 求了社會(huì)公眾的意見。（5）走訪座談 項(xiàng)目進(jìn)行過程中，我們與項(xiàng)目業(yè)主方、鐘樓區(qū)政府新閘街道及其他相關(guān)職能部門等以走訪座談的方式進(jìn)行了溝通和研討。對沿線的調(diào)查結(jié)果做初步判斷，并 結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，提出本項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)該注意的問題和建議解決措施。對調(diào)查結(jié)果 和可能出現(xiàn)的問題，以及初步分析評估結(jié)論提出意見，并對預(yù)案、措施提出建議。 公眾參與情況針對與廣大群眾利益最為相關(guān)的征遷安置與環(huán)境影響問題，在本項(xiàng)目的前期 征遷工作及環(huán)境影響評價(jià)工作階段，建設(shè)單位、沿線各級政府相關(guān)部門及環(huán)境評 價(jià)單位，已做了大量的公眾調(diào)查與協(xié)調(diào)工作，充分收集了各方意見和訴求。本項(xiàng)目征遷工作由鐘樓區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)施過程中對被征收戶進(jìn)行了逐戶 調(diào)查，并通過現(xiàn)場公示、召開被征收人座談會(huì)等方式，全面、深入、廣泛的征求 了被征收戶意見，已編制完成了房屋征收專項(xiàng)穩(wěn)評報(bào)告。本項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)過程中，采用現(xiàn)場公示及發(fā)放公眾參與調(diào)查表的方式， 對該項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行了公眾參與調(diào)查。環(huán)評共發(fā)放調(diào)查表 103 份，回收 95 份。 調(diào)查的范圍涉及到新閘花園、大吳村等沿線居住區(qū)及新閘幼兒園、新閘派出所等 單位。公眾參與的全過程遵循代表性和隨機(jī)性共存的原則。調(diào)查者年齡分布見表 和圖 表 年齡段分布表年齡段頻數(shù)百分比累計(jì)百分比20307%%304021%%405021%%506015%%607021%%707510%%總計(jì)95%圖 年齡段分布圖考慮到 20 歲以下及 75 歲以上被訪者對訪問內(nèi)容的理解程度與正常有偏差， 因此本次訪問中這兩個(gè)年齡段未作為調(diào)查對象。其他年齡段的人數(shù)分布較為均 勻。在所有樣本中男性、女性人數(shù)分別為 64 人和 31 人。我們認(rèn)為樣本分布基本 能反映出調(diào)查群體的總體意愿。樣本所在家庭住址或企業(yè)分布見表 ，圖 。表 處所分布情況表樣本處所頻數(shù)百分比累計(jì)百分比企事業(yè)單位5%%大吳村13%%陸家村2%%新昌苑2%%陳鐘顧5%%新閘花園23%%邵家橋21%%大江村14%%廟興王家塘10%%總計(jì)95%圖 處所分布圖由以上處所分布可知本次調(diào)查的樣本人群所在地已經(jīng)基本涵蓋了可能受本 項(xiàng)目影響的區(qū)域。 調(diào)查結(jié)果與初步分析 公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)針對公眾對本項(xiàng)目關(guān)心的問題進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見下表。表 公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表分類頻數(shù)所占比例您是否知道/了解該擬建項(xiàng)目不了解15%知道一點(diǎn)80%您從何種渠道了解該項(xiàng)目信息報(bào)紙25%電視、廣播40%標(biāo)牌宣傳10%民間信息20%根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)目對 環(huán)境質(zhì)量造成的危害/影響是嚴(yán)重0%較大15%一般20%較小50%不清楚10%從環(huán)保角度出發(fā)，您對該項(xiàng)目持何 種態(tài)度堅(jiān)決支持86%有條件贊成6%無所謂3%反對0%您認(rèn)為該道路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工 作是否重要非常重要80%不重要15%不知道0%較滿意55%不滿意10%很不滿意0%根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)目在 施工期對環(huán)境的危害/影響噪聲57%廢氣19%污水19%水土流失0%疾病傳播0%隧道爆破0%根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)目在 建成后對環(huán)境/生活的較大的危害/影響交通噪聲30%汽車尾氣38%交通阻隔19%其他8%根據(jù)您的期望，認(rèn)為以何種方式/ 工程緩解環(huán)境污染較為適合隔聲屏障33%綠地29%坡地綠化15%管理措施18%其他0%若因道路建設(shè)的需要，要求征地、 拆遷和重新安置，您是否服從服從（按政策辦事）55%有條件服從（爭取合理補(bǔ)償）40%不服從0%道路建設(shè)征用村里的土地后，對您 的農(nóng)業(yè)收入的影響增加5%減少40%沒有影響50%道路建設(shè)對您所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展有何作用促進(jìn)作用70%沒有影響25%消極作用0%道路建設(shè)對你們的就業(yè)機(jī)會(huì)的影 響增加就業(yè)機(jī)會(huì)55%沒有影響40%減少0%道路建成后，您與外界的聯(lián)系是否 受到影響更加方便64%沒有影響31%更不方便0% 公眾對本項(xiàng)目的支持度分析從本次調(diào)查結(jié)果來看，有 %的受訪者堅(jiān)決支持本項(xiàng)目的建設(shè)，有 % 的受訪者有條件贊成，另外有 %的人持無所謂態(tài)度?？傮w來看，公眾對本工 程建設(shè)的支持率較高。支持率統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表 ，圖 。表 公眾對本項(xiàng)目的支持率統(tǒng)計(jì)表態(tài)度人數(shù)百分比堅(jiān)決支持86%有條件贊成6%反對0%無所謂3%總計(jì)16%圖 公眾對本項(xiàng)目的支持率統(tǒng)計(jì)圖 調(diào)查結(jié)果初步分析（1）本次公眾參與調(diào)查工作具有代表性，所調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)及匯總的意見能夠 集中、真實(shí)的反映出本項(xiàng)目沿線地方政府和群眾對本項(xiàng)目建設(shè)所關(guān)心的問題和需 要解決的環(huán)境問題。（2）沿線多數(shù)群眾贊同本工項(xiàng)目程建設(shè)，堅(jiān)決支持的有 86 人，占 %， 有條件贊成的有 6 人，占 %，另有 3 人無所謂，占 %。認(rèn)為本項(xiàng)目對環(huán)境 質(zhì)量造成“一般”和“較小”影響的占多數(shù)。（3）地方群眾就本項(xiàng)目建設(shè)對沿線水利設(shè)施、道路封閉等給沿線居民出行 生活帶來不便表示關(guān)注。建議設(shè)計(jì)施工時(shí)要多征求和采納地方政府和市民的合理 意見，盡可能為當(dāng)?shù)鼐用裢鶃砑鞍l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供便利條件。（4）政府相關(guān)部門及基層組織對建設(shè)該項(xiàng)目的重要性有著深刻的理解和認(rèn) 識，認(rèn)為該項(xiàng)目的建設(shè)將有利于提高路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量，改善民生，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展。同時(shí)，代表們也提出了切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工程防護(hù)措施，防止水土流失，減 少環(huán)境污染等建議，盡量避免和減緩本項(xiàng)目建設(shè)可能帶來的各種負(fù)面影響。需要引起注意的是，在涉及征遷安置是否服從的問題中，有 %的居民都 表示有條件服從，爭取合理補(bǔ)償?？梢姳徽魇杖罕娍赡軐φ鬟w補(bǔ)償抱有較高的心理預(yù)期值。在征收工作中一定要實(shí)事求是，認(rèn)真細(xì)致，把安置補(bǔ)償工作做深做細(xì)， 若處置不當(dāng)，仍有可能引發(fā)社會(huì)矛盾。5 風(fēng)險(xiǎn)識別、估計(jì)和等級劃分 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識別依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果，識別可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，判斷風(fēng)險(xiǎn)影響的范 圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等，依據(jù)有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估文件要 求，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要從項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性四個(gè)方面 重點(diǎn)進(jìn)行分析論證。（1）合法性： 主要評估擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及國家有關(guān)政策；是否符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；擬建項(xiàng)目 相關(guān)審批部門是否具有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是 否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。（2）合理性： 主要評估擬建項(xiàng)目的實(shí)施是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合社會(huì)公共利益、人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧了不 同利益群體的訴求，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比；依法 應(yīng)給予相關(guān)群眾的補(bǔ)償和其他救濟(jì)是否充分、合理、公平、公正；擬采取的措施 和手段是否必要、適當(dāng)，是否維護(hù)了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等。（3）可行性： 主要評估擬建項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)機(jī)和條件是否成熟，是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施；擬建項(xiàng)目實(shí)施是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否超 越本地區(qū)財(cái)力，是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持和 認(rèn)可等。（4）可控性： 主要評估擬建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施是否存在公共安全隱患，是否會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪、是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問 題；對擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，對可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否有相應(yīng)的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施 是否充分等。根據(jù)實(shí)施細(xì)則對項(xiàng)目評估內(nèi)容的要求，結(jié)合各風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)進(jìn)行分析，有 些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能屬于不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，具有多面性，項(xiàng)目所涉及的主要風(fēng)險(xiǎn) 源及類別劃分如表 所示。表 主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源及類別劃分表主要風(fēng)險(xiǎn)源合法性合理性可行性可控性項(xiàng)目合法性▲噪聲、大氣污染▲△生態(tài)環(huán)境△▲△工程方案△▲建設(shè)條件及時(shí)機(jī)▲資金籌措△▲征地拆遷△△▲地道施工△△▲社會(huì)治安▲社會(huì)輿論▲注：“▲”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別，“△”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬一般風(fēng)險(xiǎn)類別。根據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)源可能發(fā)生的原因及后果，經(jīng)整理后的風(fēng)險(xiǎn)識別清單見表 。某某路項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告表 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識別表序號風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)各方可能引起的原因潛在的后果1合法性法律風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi) 容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī) 以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)決策部門 項(xiàng)目參與各方，決策不科學(xué)政策風(fēng)險(xiǎn)是否符合國家發(fā)展政策，是否符合 區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，發(fā)展規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃。相關(guān)決策部門 項(xiàng)目參與各方，影響項(xiàng)目進(jìn)度2合理性噪聲風(fēng)險(xiǎn)施工及運(yùn)營期噪聲是否符合國家 標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。建設(shè)單位、施工單位、 周邊群眾及單位噪聲防治措施不到位，噪聲超標(biāo)，群眾阻礙施工 滿，上訪事件大氣污染 風(fēng)險(xiǎn)施工及運(yùn)營期大氣污染是否符合 國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。建設(shè)單位、施工單位、 周邊群眾及單位大氣防治措施不到位，污染超標(biāo)，上訪事件生態(tài)環(huán)境 破壞風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起 環(huán)境惡化。建設(shè)單位、施工單位、 周邊群眾及單位、運(yùn)營期對地表水、空氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響 ，導(dǎo)致 集體上訪事件3可行性工程方案 風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行。決策部門 項(xiàng)目參與