【正文】 估過程和方法 評估程序根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估工作有關(guān)要求，本次評估工作按如下步驟進(jìn)行：（1）成立風(fēng)險(xiǎn)評估小組，建立分工協(xié)作機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)評估方案；（2）組織現(xiàn)場踏勘，初步判斷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源及相關(guān)利益群體，確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 范圍，制定調(diào)查方案；（3）展開風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查：通過各種途徑收集相關(guān)資料；組織人員深入現(xiàn)場，采 用走訪、問卷等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取意見，取得一手資料；（4）對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，梳理各類風(fēng)險(xiǎn)，全面分析論證；（5）確定各單因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；（6）針對不同風(fēng)險(xiǎn)，給出相應(yīng)的化解和應(yīng)對措施；（7）形成評估結(jié)論，編寫評估報(bào)告，上報(bào)有關(guān)部門。圖 評估路線圖 評估方法 單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)通常，風(fēng)險(xiǎn)是指在一定條件下和一定時(shí)期內(nèi)，由于各種結(jié)果發(fā)生的不確定性 而導(dǎo)致行為主體遭受損失的大小和這種損失發(fā)生可能性的大小。風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣（ProbabilityImpact Matrix，PIM ）也稱風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 矩陣，主要用于對具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，判定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)概率影響矩陣分析，風(fēng)險(xiǎn)影響程度包括嚴(yán)重、較大、中等、較小 和可忽略五個(gè)級(jí)別，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性包括很高、較高、中等、較低和很低五個(gè)級(jí) 別，不同風(fēng)險(xiǎn)影響程度和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性組后風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度可分為重大風(fēng)險(xiǎn)、 較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較小風(fēng)險(xiǎn)、微小風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)等級(jí)。 綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法圖 風(fēng)險(xiǎn)概率影響矩陣本次評估采用綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法。 計(jì)算表格詳見表 、表 所示。（2）擬建項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目實(shí)施 可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。（3）群眾、利益相關(guān)者對擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見和訴求。（4）擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體 的態(tài)度。（5）媒體對擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度，調(diào)查大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對擬 建項(xiàng)目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。 調(diào)查范圍與對象凡項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者切身利益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都納入 本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍。調(diào)查對象主要是周邊受項(xiàng)目建設(shè)影響的居民、企業(yè)和社會(huì)組織。 調(diào)查的方式和方法本次調(diào)查工作采用實(shí)地調(diào)研、資料調(diào)查、媒體公示、問卷調(diào)查（公眾參與）、 走訪座談等形式開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，主要包括如下內(nèi)容：（1）資料調(diào)查 項(xiàng)目小組通過多種途徑尋找收集相關(guān)資料及由業(yè)主及維穩(wěn)相關(guān)的部門，包括設(shè)計(jì)單位、環(huán)評單位、街道相關(guān)部門等單位提供項(xiàng)目研究報(bào)告、相應(yīng)審批文件及 政策法規(guī)等文件；通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體了解本項(xiàng)目的輿論情況。（3）現(xiàn)場踏勘 風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)。（4）問卷調(diào)查 在項(xiàng)目前期工作階段，建設(shè)單位、相關(guān)政府部門及環(huán)評單位針對房屋征遷和環(huán)境影響這兩個(gè)公眾非常關(guān)注的問題，通過發(fā)放問卷調(diào)查表的方式進(jìn)行調(diào)研，征 求了社會(huì)公眾的意見。對沿線的調(diào)查結(jié)果做初步判斷，并 結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，提出本項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)該注意的問題和建議解決措施。 公眾參與情況針對與廣大群眾利益最為相關(guān)的征遷安置與環(huán)境影響問題，在本項(xiàng)目的前期 征遷工作及環(huán)境影響評價(jià)工作階段，建設(shè)單位、沿線各級(jí)政府相關(guān)部門及環(huán)境評 價(jià)單位，已做了大量的公眾調(diào)查與協(xié)調(diào)工作，充分收集了各方意見和訴求。本項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)過程中，采用現(xiàn)場公示及發(fā)放公眾參與調(diào)查表的方式， 對該項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行了公眾參與調(diào)查。 調(diào)查的范圍涉及到新閘花園、大吳村等沿線居住區(qū)及新閘幼兒園、新閘派出所等 單位。調(diào)查者年齡分布見表 和圖 表 年齡段分布表年齡段頻數(shù)百分比累計(jì)百分比20307%%304021%%405021%%506015%%607021%%707510%%總計(jì)95%圖 年齡段分布圖考慮到 20 歲以下及 75 歲以上被訪者對訪問內(nèi)容的理解程度與正常有偏差， 因此本次訪問中這兩個(gè)年齡段未作為調(diào)查對象。在所有樣本中男性、女性人數(shù)分別為 64 人和 31 人。樣本所在家庭住址或企業(yè)分布見表 ，圖 。 調(diào)查結(jié)果與初步分析 公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)針對公眾對本項(xiàng)目關(guān)心的問題進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見下表。總體來看，公眾對本工 程建設(shè)的支持率較高。表 公眾對本項(xiàng)目的支持率統(tǒng)計(jì)表態(tài)度人數(shù)百分比堅(jiān)決支持86%有條件贊成6%反對0%無所謂3%總計(jì)16%圖 公眾對本項(xiàng)目的支持率統(tǒng)計(jì)圖 調(diào)查結(jié)果初步分析（1）本次公眾參與調(diào)查工作具有代表性，所調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)及匯總的意見能夠 集中、真實(shí)的反映出本項(xiàng)目沿線地方政府和群眾對本項(xiàng)目建設(shè)所關(guān)心的問題和需 要解決的環(huán)境問題。認(rèn)為本項(xiàng)目對環(huán)境 質(zhì)量造成“一般”和“較小”影響的占多數(shù)。建議設(shè)計(jì)施工時(shí)要多征求和采納地方政府和市民的合理 意見，盡可能為當(dāng)?shù)鼐用裢鶃砑鞍l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供便利條件。同時(shí)，代表們也提出了切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工程防護(hù)措施，防止水土流失，減 少環(huán)境污染等建議，盡量避免和減緩本項(xiàng)目建設(shè)可能帶來的各種負(fù)面影響?？梢姳徽魇杖罕娍赡軐φ鬟w補(bǔ)償抱有較高的心理預(yù)期值。5 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)和等級(jí)劃分 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果，識(shí)別可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，判斷風(fēng)險(xiǎn)影響的范 圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等，依據(jù)有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估文件要 求，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要從項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性四個(gè)方面 重點(diǎn)進(jìn)行分析論證。（2）合理性： 主要評估擬建項(xiàng)目的實(shí)施是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合社會(huì)公共利益、人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧了不 同利益群體的訴求，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比；依法 應(yīng)給予相關(guān)群眾的補(bǔ)償和其他救濟(jì)是否充分、合理、公平、公正；擬采取的措施 和手段是否必要、適當(dāng)，是否維護(hù)了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等。（4）可控性： 主要評估擬建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施是否存在公共安全隱患，是否會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪、是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問 題；對擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，對可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否有相應(yīng)的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施 是否充分等。表 主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源及類別劃分表主要風(fēng)險(xiǎn)源合法性合理性可行性可控性項(xiàng)目合法性▲噪聲、大氣污染▲△生態(tài)環(huán)境△▲△工程方案△▲建設(shè)條件及時(shí)機(jī)▲資金籌措△▲征地拆遷△△▲地道施工△△▲社會(huì)治安▲社會(huì)輿論▲注：“▲”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別，“△”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬一般風(fēng)險(xiǎn)類別。某某路項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告表 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)各方可能引起的原因潛在的后果1合法性法律風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi) 容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī) 以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)決策部門 項(xiàng)目參與各方，影響項(xiàng)目進(jìn)度2合理性噪聲風(fēng)險(xiǎn)施工及運(yùn)營期噪聲是否符合國家 標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。建設(shè)單位、施工單位、 周邊群眾及單位大氣防治措施不到位，污染超標(biāo)，上訪事件生態(tài)環(huán)境 破壞風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起 環(huán)境惡化。決策部門 項(xiàng)目參與各方，影響項(xiàng)目進(jìn)度建設(shè)條件 時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，是 否得到大多數(shù)群眾的支持。建設(shè)單位、相關(guān)銀行、 當(dāng)?shù)卣?可控性征地拆遷占地規(guī)模是否合理；房屋征收手續(xù) 是否齊備；征遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否 合理。建設(shè)單位、施工單位、 鐵路部門、設(shè)計(jì)單位，防護(hù)措施不到位 ，造成重大鐵路安全事故 社會(huì)治安 風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)存在社會(huì)治安隱患， 是否會(huì)對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶 來影響，是否引發(fā)施工人員的不 滿、上訪事件。相關(guān)政府部門、建設(shè)單 位、施工單位、周邊群 眾、媒體，惡意炒作，盲目發(fā)對，給項(xiàng)目實(shí)施造 成很大困擾3. 宣傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對政 府工作的不信任某某路項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分本次評估參照國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資 產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492 號(hào)）和某 某市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《某某市重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作 操作指南（試行）》文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性 事件。 低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。表 擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評判參考標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高（重大負(fù)面影響）中（較大負(fù)面影響）低（一般負(fù)面影響）總體評判標(biāo)準(zhǔn)大部分群眾對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施部分群眾對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施多數(shù)群眾理解支持，但少部有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引分群眾對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。意見。如個(gè)人非正常上訪，靜坐、 拉橫幅、喊口號(hào)、散發(fā)宣傳 品，散布有害信息等。風(fēng)險(xiǎn)事件參與人 數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)200人以上20人～200 人20人以下單因素風(fēng)險(xiǎn)程度2個(gè)及以上重大或5個(gè)及以上1個(gè)重大或2到4個(gè)較大單因1個(gè)較大或1到4個(gè)一般單因評判標(biāo)準(zhǔn)較大單因素風(fēng)險(xiǎn)素風(fēng)險(xiǎn)素風(fēng)險(xiǎn)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評 判標(biāo)準(zhǔn)＞～﹤516 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估 項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面：法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。 風(fēng)險(xiǎn)分析（1）《某某市城市總體規(guī)劃(2011～2020)》中相關(guān)條文 參見第六章第三節(jié)第 96 條城市道路章節(jié)內(nèi)容可知，某某路規(guī)劃為城市生活性主干路。完善路網(wǎng)骨架，引導(dǎo)城市發(fā)展；完善次干路網(wǎng)絡(luò)、加密支路網(wǎng)、打通 斷頭路、加強(qiáng)交叉口渠化，提高路網(wǎng)容量，緩解交通壓力；開辟自行車專用路、 完善行人過街設(shè)施，保障居民出行安全；由規(guī)劃內(nèi)容可知某某路在某某市路網(wǎng)規(guī)劃定位為城市主干路，屬于路網(wǎng)骨 架，該項(xiàng)目的建設(shè)順應(yīng)城市綜合交通規(guī)劃需要。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的政策風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很低，影響程度中等， 比照風(fēng)險(xiǎn)概率影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。從符合法定程序的層面來 看，本項(xiàng)目的建設(shè)是符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的。 項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)評估本項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)主要包括：噪聲風(fēng)險(xiǎn)、大氣污染風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)。 風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目施工過程中需要使用多種施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛，這些設(shè)備均會(huì)輻射出強(qiáng) 烈的噪聲，對附近居民及敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響。運(yùn)營期的噪聲則來自路面上的各類交通工具。參考環(huán)評報(bào)告，該項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的噪聲，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣頋M 足相關(guān)環(huán)保要求。預(yù)計(jì)采取以上各類措施后，能 有效減少施工期噪聲產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。減少對其的噪聲污染。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)參考項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告，雖然該項(xiàng)目施工、運(yùn)營期間產(chǎn)生的噪聲可以采取適當(dāng)?shù)?降噪措施滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但由于公眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（2）擬采取的相關(guān)降噪措施是否能執(zhí)行到位，是一個(gè)很重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。 大氣污染風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目施工及運(yùn)營期大氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否影響群眾生活，是否采取合理 措施控制大氣污染。本項(xiàng)目運(yùn)營期間的大氣污染則來自汽車排放尾氣中的 NO2 及 CO。對于本項(xiàng)目而言，靠近用地紅線的敏感目標(biāo)如大吳村、新閘幼兒園、新昌苑、 新閘花苑、廟興王家塘等，在特定氣象條件下可能會(huì)受到較大影響。 參考環(huán)評報(bào)告，本項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的大氣污染需要采取相應(yīng)的控制措施使之達(dá)標(biāo)。（2）運(yùn)營期大氣污染公眾參與調(diào)查結(jié)果顯示，有 40%的受訪者認(rèn)為汽車尾氣是運(yùn)營期最大的環(huán)境 污染，應(yīng)引起注意。②某某路運(yùn)營中期、運(yùn)營遠(yuǎn)期的道路交通源強(qiáng)分別約為運(yùn)營近期的 、 倍，因此，某某路運(yùn)營中、遠(yuǎn)期晝、夜間高峰 NOCO 對周邊環(huán)境尤其是沿線敏 感目標(biāo)的影響程度將不斷增大，但僅運(yùn)營遠(yuǎn)期晝間高峰時(shí) NO2 年均濃度超過了 相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，且占標(biāo)率僅 ％，超標(biāo)程度不大。但是根據(jù)通常的道路交通運(yùn)行規(guī)律， 一般道路出現(xiàn)車流高峰的時(shí)間主要集中在早晨和傍晚兩個(gè)時(shí)段，因此高峰時(shí)刻道 路源強(qiáng)對周邊環(huán)境的影響較為短暫，不會(huì)對周邊敏感點(diǎn)造成較大的持續(xù)影響；而 日常車流量基本為高峰時(shí)段的 60%左右，參考同等規(guī)模道路現(xiàn)狀，道路兩側(cè)敏感 點(diǎn)受影響程度較小。落實(shí)以上措施后，預(yù)測大氣污染能得到控制并達(dá)到相關(guān)環(huán) 保要求。 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目是否造成綠地植被、水環(huán)境、大氣、城市景觀等破壞，引起環(huán)境惡化， 是否影響到群眾生活，是否采取合理措施避免生態(tài)環(huán)境破壞。本項(xiàng)目為線性工程，對整個(gè)區(qū)域而言，占地相對分散，項(xiàng)目帶來的植被 損失相對較少，對區(qū)域整體植被影響較小。如有可能，建議對現(xiàn)有高大喬木進(jìn)行 移栽。工程筑路土源問題既是道路建設(shè)本身關(guān)注的問題，也是政府和群眾關(guān)心的大事，是道 路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)工程概況，本項(xiàng)目所需填方約 萬立方米，挖方約為