【正文】 《 省發(fā) 展改革委 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》（蘇發(fā)改規(guī) [2021]1 號）； （ 5） 某某 市 《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見》（常辦發(fā) [2021]14號）； （ 6）中華人民共和國《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（ GBT 243532021）； （ 7）現(xiàn)行的其它有關(guān)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程； （ 8）《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第 590 號）； （ 9） 《 某某 市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（常 政規(guī) [2021]2 號）； （ 10）《 某某 市市區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（常政規(guī) [2021]1 號）； （ 11）《市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常政發(fā) [2021]58 號）； （ 12） 《 某某 市城市總體規(guī)劃 （ 2021～ 2020） 》； （ 13） 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2021 年本） 》（ 2021 年修訂）； （ 14） 某某 市國土資源局《關(guān)于 某某 路（運(yùn)河 路 龍城 大道 段 ）工程 項(xiàng)目 建設(shè)用地的預(yù)審意見》（常國土資函 [2021]81 號） ； （ 15）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（ 某某 市規(guī)劃局選字第 320400202102126 號）； （ 16）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（ 某某 市規(guī)劃局地字第 320400202100024 號）； （ 17） 某某 市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于對 某某 市市政工程管理處 某某 路（運(yùn)河路 龍城大道）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（常環(huán)服 [2021]1 號）； （ 18） 項(xiàng)目收集到的職能部門意見、群眾意見、背景資料等 ； （ 19） 項(xiàng)目 單位提供的 設(shè)計(jì)資料、 其他數(shù)據(jù)和資料。 項(xiàng)目評估 路線 見下圖。在這一定義下，某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 10 項(xiàng)目組采用風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣對本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，確定各主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級。矩陣以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性為橫坐標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生后產(chǎn)生的影響 程度 大小為縱坐標(biāo)，發(fā)生概率大且影響 程度 也大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位于矩陣右上角，發(fā)生概率小且影響 程度 也 小的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位于矩陣左下角。矩陣示意圖見 下圖 。 具體 步驟 為 ： （ 1） 通過對前期調(diào)研結(jié)果梳理分析， 識別出 該項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素 ； 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 11 （ 2） 通過采用 風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣 對每 個(gè)主要 風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度作進(jìn)一步分析、預(yù)測和估計(jì)； （ 3）確定各單因素風(fēng)險(xiǎn) 在擬建項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)中 的權(quán)重； （ 4） 根據(jù)權(quán)重和 風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得 到整個(gè)項(xiàng)目的綜合 風(fēng)險(xiǎn) 指數(shù) ；（ 5）參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級。 表 主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表 序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 風(fēng)險(xiǎn)概率 影響程度 風(fēng)險(xiǎn)程度 （ W） （ p） （ q） （ R=p*q） 1 2 ? 表 擬建項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表 風(fēng)險(xiǎn) 因素 風(fēng)險(xiǎn) 權(quán)重 風(fēng) 險(xiǎn)程度（ R） 風(fēng)險(xiǎn)指數(shù) （ T） I 微小 較小 一般 較大 重大 T=I*R R1 R2 R3 R4 R5 W1 W2 ? ∑ 1 ∑ T 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 12 4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 調(diào)查內(nèi)容 根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際，圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性，結(jié)合建設(shè)方案，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容為： （ 1）擬建項(xiàng)目的合法性：包括與國家和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策 的符合性，與土地利用總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的符合性，相關(guān)前置審批文件的取得及其合法合規(guī)性等。包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，對上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的影響，對當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的影響等；包括擬建項(xiàng)目占用地方資源（土地、水資源、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來的影響，擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營活動(dòng)對項(xiàng)目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否 被當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納等。包括對項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、公眾參與的情況及意見反饋情況等。包括項(xiàng)目所在地各級政府在規(guī)劃選址、污染物排放等方面對擬建項(xiàng)目的支持態(tài)度等，項(xiàng)目所在地存在的社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景等。 （ 6）調(diào)查同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的原因、后 果及處置措施等。 受本項(xiàng)目影響的 利益相關(guān)群體主要 分布在施工道路沿線，根據(jù)現(xiàn)場踏勘的情況，本次調(diào)查范圍確認(rèn)為本 項(xiàng)目 中心 線兩側(cè) 200米范圍之內(nèi)，涵蓋了道路施工建設(shè)中可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。經(jīng)分析，本次調(diào)查對象主要包括： （ 1）項(xiàng)目場址周邊，受項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期環(huán)境影響范圍內(nèi)的群眾、企業(yè)和其他社會(huì)組織； （ 2） 涉及征地拆遷的企業(yè)及個(gè)人。 （ 2）媒體公示 采取和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相結(jié)合的形式，利用其在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公示的結(jié) 果，在環(huán)評調(diào)查結(jié)論的基礎(chǔ)上，從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)行進(jìn)一步的 分析。結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們組織了相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對本項(xiàng)目路段沿線 民宅、企業(yè)及敏感目標(biāo) 等 分布 情況掌握第一手的資料，以便更加準(zhǔn)確的識別風(fēng)險(xiǎn)源，確認(rèn)有價(jià)值的調(diào)查對象。 （ 5）走訪座談 項(xiàng)目進(jìn)行過程中，我們與項(xiàng)目業(yè)主方、 鐘樓區(qū)政府新閘 街道及其他相關(guān)職能部門等以走訪座談的方式進(jìn)行了溝 通和研討。對調(diào)查結(jié)果和可能出現(xiàn)的問題，以及初步分析評估結(jié)論提出意見，并對預(yù)案、措施提出建議。 本項(xiàng)目征遷 工作 由 鐘樓區(qū)政府 負(fù)責(zé)實(shí)施 ，實(shí)施過程中對被征收戶進(jìn)行了逐戶調(diào)查，并通過 現(xiàn)場公示、召開被征收人座 談會(huì)等方式， 全面、深入、 廣泛 的 征求了被征收戶意見， 已 編制完成了 房屋 征收專項(xiàng)穩(wěn)評報(bào)告。 環(huán)評 共發(fā)放調(diào)查表 103 份，回收 95 份 。 公眾參與的全過程遵循代表性和隨機(jī)性共存的原則。 其 他年齡段 的人數(shù) 分布 較 為 均勻。 我們認(rèn)為樣本分布基本能反映出調(diào)查群體的總 體意愿。 表 處所 分布情況表 樣本處所 頻數(shù) 百分比 累計(jì)百分比 企事業(yè)單位 5 % % 大吳村 13 % % 陸家村 2 % % 新昌苑 2 % % 陳鐘顧 5 % % 新閘花園 23 % % 邵家橋 21 % % 大江村 14 % % 廟興王家塘 10 % % 總計(jì) 95 % 圖 處所 分布圖 由以上處所分布可知本次調(diào)查的樣本人群所在地已經(jīng)基本涵蓋了可能受本項(xiàng)目影響的區(qū)域。 表 公眾調(diào)查結(jié)果 統(tǒng)計(jì)表 分類 頻數(shù) 所占比例 您是否知道 /了解該擬建項(xiàng)目 不了解 15 % 知道一點(diǎn) 80 % 您從何種渠道了解該項(xiàng)目信息 報(bào)紙 25 % 電視、廣播 40 % 標(biāo)牌宣傳 10 % 民間信息 20 % 根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)目對環(huán)境質(zhì)量造成的危害 /影響是 嚴(yán)重 0 % 較大 15 % 一般 20 % 較小 50 % 不清楚 10 % 從環(huán)保角度出發(fā)，您對該項(xiàng)目持何種態(tài)度 堅(jiān)決支持 86 % 有條件贊成 6 % 無所謂 3 % 反對 0 % 您認(rèn)為該道路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作是否重要 非常重要 80 % 不重要 15 % 不知道 0 % 較 滿意 55 % 不滿意 10 % 很不滿意 0 % 根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)目在施工期對環(huán)境的危害 /影響 噪聲 57 % 廢氣 19 % 污水 19 % 水土流失 0 % 疾病傳播 0 % 隧道爆破 0 % 根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)目在建成后對環(huán)境 /生活的較大的危害/影響 交通噪聲 30 % 汽車尾氣 38 % 交通阻隔 19 % 其他 8 % 根據(jù)您的期望，認(rèn)為以 何種方式 /工程緩解環(huán)境污染較為適合 隔聲屏障 33 % 綠地 29 % 坡地綠化 15 % 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 17 管理措施 18 % 其他 0 % 若因道路建設(shè)的需要，要求征地、拆遷和重新安置，您是否服從 服從（按政策辦事） 55 % 有條件服從（爭取合理補(bǔ)償） 40 % 不服從 0 % 道路建設(shè)征用村里的土地后，對您的農(nóng)業(yè)收入的影響 增加 5 % 減少 40 % 沒有影響 50 % 道路建設(shè)對您所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展有何作用 促進(jìn)作用 70 % 沒有影響 25 % 消極作用 0 % 道路建設(shè)對你們的就業(yè)機(jī)會(huì)的影響 增加就業(yè)機(jī)會(huì) 55 % 沒有影響 40 % 減少 0 % 道路建成后，您與外界的聯(lián)系是否受到影響 更加方便 64 % 沒有影響 31 % 更不方便 0 % 公眾 對本項(xiàng)目的支持度分析 從本次調(diào)查結(jié)果來看，有 %的 受訪者堅(jiān)決 支持本項(xiàng)目的建設(shè)，有 %的受訪者有條件贊成，另外有 %的人持無所謂 態(tài)度 。支持率統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表 ，圖 。 （ 2） 沿線多數(shù)群眾贊同本工項(xiàng)目程建設(shè)，堅(jiān)決支持的有 86 人，占 %，有條件贊成的有 6 人，占 %，另有 3人無所謂，占 %。 （ 3） 地方群眾就本項(xiàng)目建設(shè)對沿線水利設(shè)施、 道路封閉等 給沿線居民出行生活 帶來不便表示關(guān)注。 （ 4） 政府相關(guān)部門及基層組織對建設(shè)該項(xiàng)目的重要性有著深刻的理解和認(rèn)識，認(rèn)為該項(xiàng)目的建設(shè)將有利于提高路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量，改善民生，促進(jìn) 地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 需要 引起 注意的是， 在涉及征遷安置是否服從的問題中， 有 %的居民都表示有條件服從，爭取合理補(bǔ)償 。在征收 工作 中一定要實(shí)事求是，認(rèn)真細(xì)致，把安置補(bǔ)償工作做深做細(xì) ，若處置不當(dāng)， 仍有可能引發(fā)社會(huì)矛盾。 （ 1） 合法性 ： 主要評估擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及國家有關(guān)政策；是否符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；擬建項(xiàng)目相關(guān)審批部門是否具有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。 （ 3） 可行性： 主要評估擬建項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)機(jī)和條件是否成熟，是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施；擬建項(xiàng)目實(shí)施是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否超越本地區(qū)財(cái)力，是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可等。 根據(jù)實(shí)施細(xì)則對項(xiàng)目評估內(nèi)容的要求，結(jié)合各風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)進(jìn)行分析， 有些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能屬于不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，具有多面性，項(xiàng)目所涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)源及 類別劃分如表 所示。 根據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)源可能發(fā)生的原因及后果，經(jīng)整理后的風(fēng)險(xiǎn)識別清單見表 。 相關(guān)決策部門 項(xiàng)目參與各方 ，決策不科學(xué) 政策風(fēng)險(xiǎn) 是否符合國家發(fā)展政策，是否符合區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。 建設(shè) 單位、施工單位、周邊群眾 及單位 噪聲防治措施不到位，噪聲超標(biāo) ，群眾阻礙施工 汽車噪音引發(fā)周邊 群眾不滿，上訪事件 大氣污染風(fēng)險(xiǎn) 施工及運(yùn)營期大氣污染是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。 建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾及 單位 、運(yùn)營期對地表水、空氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響 群眾 阻礙施工 ，導(dǎo)致集體上訪事件 3 可行性 工程方案風(fēng)險(xiǎn) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行 。 決策部門 項(xiàng)目參與各方 ，急于開 工 ，延后立項(xiàng) ，造成資源浪費(fèi) ，造成群眾意見很大，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 22 序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 相關(guān)各方 可能引起的原因 潛在的后果 資金籌措 風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目籌措方案是否可行，資金是否 有保障 ，是否超越本地區(qū)財(cái)力。 被征收的居民及企事業(yè)單位 方案 不合理 手續(xù)不完備 法 沖突和 群體性事件 地道施工 穿越滬寧鐵路地道施工是否 會(huì) 影響鐵路運(yùn)營 安全 ；施工安全是否有保障。 相關(guān)政府部門、建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾 邊居民生活，發(fā)生人員沖突 、鬧事等 社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn) 是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。 中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。 風(fēng)險(xiǎn)等級劃分評判標(biāo)準(zhǔn)詳見表 。 部分群眾對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。 可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件評判標(biāo)準(zhǔn) 如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門及重點(diǎn)地區(qū)、部位、場所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會(huì)、示威、游行，罷工、 罷市、罷課等。 如個(gè)人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等。 政策 風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 項(xiàng)目是否符合國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策。 第 101 條 相關(guān)內(nèi)容 ：順應(yīng)城市交通機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展趨勢，加大城市道路建設(shè)