【正文】 性風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)等。 ⑤ 六大材 ： 鋼材、木材、汽油、柴油、水泥和瀝青均可以在 某某 本地和周邊省市市場(chǎng)購(gòu)買，運(yùn)輸便利。本次評(píng)估公眾調(diào)查的結(jié)果也顯示絕大多數(shù)群眾希望該項(xiàng)目早日實(shí) 施 ，盡快建成。 風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)價(jià) 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 30 綜合以上分析，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的工程方案風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很低， 影響程度 中等 ，比照風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。因此表土堆場(chǎng)必須得到有效的 防護(hù)，減小表土堆場(chǎng)的水土流失。根據(jù)本項(xiàng)目工程特點(diǎn)，本評(píng)價(jià)認(rèn)為擬建項(xiàng)目筑路所需土源較為豐富。 風(fēng)險(xiǎn)分析 建設(shè)期生態(tài)環(huán)境影響分析 （ 1）工程建設(shè)對(duì)植被的影響 根據(jù) 環(huán)評(píng) 報(bào)告分析， 本工程 本項(xiàng)目對(duì)植被的影響，主要是工程占地范圍內(nèi)植被受損。 參考環(huán)評(píng)報(bào)告， 對(duì) 某某 路（運(yùn)河路－龍城大道）運(yùn)營(yíng)期晝、夜間高峰 NOCO對(duì) 沿線 200m 范圍尤其是主要敏感目標(biāo) 的影響 進(jìn)行了詳細(xì)預(yù)測(cè)分析，主要結(jié)論如下 ： ① 某某 路運(yùn)營(yíng)近期晝間高峰時(shí)荷園、道路兩側(cè)的新閘花苑、廟興王家塘 、新閘中心幼兒園、新昌苑、道路兩側(cè)的大吳村處 NO2 最大小時(shí)濃度疊加值均超標(biāo)，運(yùn)營(yíng)近期晝間高峰時(shí)荷園處 NO2 最大日均濃度疊加值超標(biāo)，其余預(yù)測(cè)情況下各敏感目標(biāo)處 NO CO濃度疊加值均可達(dá)標(biāo)。 風(fēng)險(xiǎn)分析 本項(xiàng)目施工期的大氣污染源主要表現(xiàn)在：運(yùn)送物料的汽車引起道路揚(yáng)塵污染；物料堆放期間由于風(fēng)吹等也引起揚(yáng)塵污染 ； 瀝青的攤鋪過(guò)程中產(chǎn)生 的瀝青煙氣中含有 THC 等有毒有害物質(zhì)，有損于操作人員和 周圍居民的身體健康； 內(nèi)燃機(jī)、打樁機(jī)等施工機(jī)械的運(yùn)行也會(huì)造成相當(dāng)?shù)拇髿馕廴尽? （ 2） 運(yùn)營(yíng) 期 噪聲 參考環(huán)評(píng)報(bào)告，結(jié)合 本工程的實(shí)際情況，對(duì)于 本工程 現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)目標(biāo)準(zhǔn)備實(shí)施的噪聲防治工程措施主要有：采用隔聲窗、道路路面采取低噪聲路面，另外某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 26 采取的工程措施主要是對(duì)道路兩側(cè)設(shè)立綠化。 噪聲風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 該項(xiàng)目施工及運(yùn)營(yíng)期噪聲是否達(dá)標(biāo)，是否產(chǎn)生擾民現(xiàn)象，是否 采取 合理措施控制噪音 。 第 101 條 相關(guān)內(nèi)容 ：順應(yīng)城市交通機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展趨勢(shì)，加大城市道路建設(shè)投入力度。 部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。 被征收的居民及企事業(yè)單位 方案 不合理 手續(xù)不完備 法 沖突和 群體性事件 地道施工 穿越滬寧鐵路地道施工是否 會(huì) 影響鐵路運(yùn)營(yíng) 安全 ；施工安全是否有保障。 相關(guān)決策部門 項(xiàng)目參與各方 ，決策不科學(xué) 政策風(fēng)險(xiǎn) 是否符合國(guó)家發(fā)展政策，是否符合區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。 （ 1） 合法性 ： 主要評(píng)估擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及國(guó)家有關(guān)政策；是否符合國(guó)家與地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；擬建項(xiàng)目相關(guān)審批部門是否具有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。 （ 3） 地方群眾就本項(xiàng)目建設(shè)對(duì)沿線水利設(shè)施、 道路封閉等 給沿線居民出行生活 帶來(lái)不便表示關(guān)注。 表 處所 分布情況表 樣本處所 頻數(shù) 百分比 累計(jì)百分比 企事業(yè)單位 5 % % 大吳村 13 % % 陸家村 2 % % 新昌苑 2 % % 陳鐘顧 5 % % 新閘花園 23 % % 邵家橋 21 % % 大江村 14 % % 廟興王家塘 10 % % 總計(jì) 95 % 圖 處所 分布圖 由以上處所分布可知本次調(diào)查的樣本人群所在地已經(jīng)基本涵蓋了可能受本項(xiàng)目影響的區(qū)域。 環(huán)評(píng) 共發(fā)放調(diào)查表 103 份，回收 95 份 。結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們組織了相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)本項(xiàng)目路段沿線 民宅、企業(yè)及敏感目標(biāo) 等 分布 情況掌握第一手的資料，以便更加準(zhǔn)確的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源，確認(rèn)有價(jià)值的調(diào)查對(duì)象。 （ 6）調(diào)查同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的原因、后 果及處置措施等。 表 主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 風(fēng)險(xiǎn)概率 影響程度 風(fēng)險(xiǎn)程度 （ W） （ p） （ q） （ R=p*q） 1 2 ? 表 擬建項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表 風(fēng)險(xiǎn) 因素 風(fēng)險(xiǎn) 權(quán)重 風(fēng) 險(xiǎn)程度（ R） 風(fēng)險(xiǎn)指數(shù) （ T） I 微小 較小 一般 較大 重大 T=I*R R1 R2 R3 R4 R5 W1 W2 ? ∑ 1 ∑ T 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 12 4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 調(diào)查內(nèi)容 根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際，圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性，結(jié)合建設(shè)方案，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容為： （ 1）擬建項(xiàng)目的合法性：包括與國(guó)家和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策 的符合性，與土地利用總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的符合性，相關(guān)前置審批文件的取得及其合法合規(guī)性等。在這一定義下，某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 10 項(xiàng)目組采用風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣對(duì)本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，確定各主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 本項(xiàng)目周邊地區(qū) 工業(yè)基礎(chǔ) 較好 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，社會(huì)治安穩(wěn)定?？偣采婕白≌?112 戶，拆遷面積約 33186 平方米；非住宅 用房 16 戶， 拆遷 面積約為 27531平方米。 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表 ，平面示意 圖見(jiàn)圖 。由于關(guān)系到 一 部分群眾的切身利益，有可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。 與此同時(shí) 某某 路沿線 周邊地塊正在開(kāi)發(fā)建設(shè) ， 某某 路新閘 段 為新建道路，無(wú)現(xiàn)狀老路， 市政配套設(shè)施 極 不完善，環(huán)境質(zhì)量差，給本區(qū)域的開(kāi)發(fā) 建設(shè) 帶來(lái) 很 大不便。 圖 某某 路示意圖 中吳大道 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 2 某某 路 （運(yùn)河路 龍城大道段） 規(guī)劃為城市主干路，南起運(yùn)河路，沿線跨越南鳳河、小王 河并下穿城際鐵路及滬寧鐵路后，一直延伸至龍城大道，全長(zhǎng) 2536米。因此，本 項(xiàng)目的建設(shè)是 十分必要的。 同步實(shí)施各類管線及交通 、綠化等配套工程。 資源利用 本項(xiàng)目 涉及 的資源消耗主要為道路施工所需的 鋼材、木材、 水泥、 瀝青 、石灰等原材料以及 施工期間的臨時(shí)用水、用電 、 施工機(jī)械使用過(guò)程中消耗的一定數(shù)量 的汽柴油等燃料，均為工程常規(guī)材料，就近取材。 新閘街道位于鐘樓區(qū)西北部，下轄 6 個(gè)行政村，東起龍江路，西至德勝河，南臨古運(yùn)河，北接 某某 高新區(qū)，機(jī)場(chǎng)路、外環(huán)路、大運(yùn)河分別穿境而過(guò)， 某某 機(jī)場(chǎng)距新閘街道僅 18 公里，區(qū)域面積 平方公里，總?cè)丝?，曾連續(xù)三年躋身全市“農(nóng)村工業(yè)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”行列。某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 8 3 評(píng)估過(guò)程 和方法 評(píng)估程序 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有關(guān)要求，本次評(píng)估工作按如下步驟進(jìn)行 ： （ 1） 成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組， 建立分工協(xié)作機(jī)制， 制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案 ； （ 2） 組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘， 初步判斷 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源及相關(guān)利益群體，確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍 ，制定調(diào)查方案 ； （ 3） 展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查： 通過(guò)各種途徑 收集 相關(guān) 資料 ； 組織人員深入現(xiàn)場(chǎng) ，采用走訪、問(wèn)卷等方式 進(jìn)行 實(shí)地調(diào)研， 廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)， 取得一手資料 ； （ 4） 對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析， 梳理 各類 風(fēng)險(xiǎn)，全面分析論證； （ 5） 確定 各單因素 風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； （ 6） 針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，給出相應(yīng) 的化解和應(yīng)對(duì)措施 ； （ 7） 形成評(píng)估結(jié)論， 編寫評(píng)估報(bào)告， 上報(bào)有關(guān)部門。 圖 風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣 綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法 本次評(píng)估采用綜合 風(fēng)險(xiǎn) 指數(shù)法。 （ 4）擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度。 調(diào)查 的方式和方法 本次調(diào)查 工作采用實(shí)地調(diào)研、資料 調(diào)查 、媒體公示、 問(wèn)卷調(diào)查（公眾參與）、走訪座談等形式開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，主要包括如下內(nèi)容： （ 1）資料 調(diào)查 項(xiàng)目小組 通過(guò)多種途徑尋找收集相關(guān)資料及由業(yè)主及維穩(wěn)相關(guān)的部門，包括設(shè)計(jì)單位、環(huán)評(píng)單位、街道相關(guān)部門等單位提供項(xiàng)目研究報(bào)告、相應(yīng)審批文件及政策法規(guī)等文件；通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體了解本項(xiàng)目的輿論情況。 公眾參與情況 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 14 針對(duì)與廣大群眾利益最為相關(guān)的征遷 安置 與環(huán)境影響問(wèn)題， 在 本項(xiàng)目的前期征遷工作及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作 階段 ， 建設(shè)單位、沿線各級(jí)政府相關(guān) 部門 及環(huán)境評(píng)價(jià)單位 ，已做了大量的 公眾 調(diào)查與協(xié)調(diào)工作 ，充分收集了各方意見(jiàn)和訴求。在所有樣本中 男性、女性人數(shù)分別為 64人和 31 人。 表 公眾 對(duì)本項(xiàng)目的支持率統(tǒng)計(jì)表 態(tài)度 人數(shù) 百分比 堅(jiān)決支持 86 % 有條件贊成 6 % 反對(duì) 0 % 無(wú)所謂 3 % 總計(jì) 16 % 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 18 圖 公眾 對(duì)本項(xiàng)目的支持率統(tǒng)計(jì)圖 調(diào)查結(jié)果初步 分析 （ 1） 本次公眾參與調(diào)查工作具有代表性，所調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)及匯總的意見(jiàn)能夠集中、真實(shí)的反映出本項(xiàng)目沿線地方政府和群眾對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)所關(guān)心的問(wèn)題和需要解決的環(huán)境問(wèn)題?？梢?jiàn) 被征收群眾可能對(duì)征遷補(bǔ)償抱有較高的心某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 19 理預(yù)期值 。 表 主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源 及 類別劃分表 主要風(fēng)險(xiǎn) 源 合法性 合理性 可行性 可控性 項(xiàng)目合法性 ▲ 噪聲、大氣 污染 ▲ △ 生態(tài)環(huán)境 △ ▲ △ 工程方案 △ ▲ 建設(shè)條件及時(shí)機(jī) ▲ 資金籌措 △ ▲ 征地拆遷 △ △ ▲ 地道施工 △ △ ▲ 社會(huì)治安 ▲ 社會(huì)輿論 ▲ 注：“ ▲”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別， “ △”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬一般風(fēng)險(xiǎn)類別。 決策部門 項(xiàng)目參與各方 ，影響項(xiàng)目進(jìn)度 建設(shè)條件時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持。 低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。 風(fēng)險(xiǎn)事件參與人數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 200人以上 20人～ 200 人 20人以下 單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 2個(gè)及以上重大或 5個(gè)及以上較大單因素風(fēng)險(xiǎn) 1個(gè)重大或 2到 4個(gè)較大單因素風(fēng)險(xiǎn) 1個(gè)較大或 1到 4個(gè)一般單因素風(fēng)險(xiǎn) 綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) ＞ ～ ﹤ 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 24 6 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 項(xiàng)目合法性 風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估 項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面：法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。從符合法定程序的層面來(lái)看，本項(xiàng)目的建設(shè)是符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的。 參考環(huán)評(píng) 報(bào)告，該項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的噪聲，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧?來(lái)滿足相關(guān)環(huán)保要求。 （ 2）擬采取的相關(guān)降噪措施是否能執(zhí)行到位，是一個(gè) 很重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。 參考環(huán)評(píng)報(bào)告，本項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的大氣污染需要采取相應(yīng)的控制措施使某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 27 之達(dá)標(biāo)。 落實(shí)以上 措施后， 預(yù)測(cè) 大氣污染 能得到控制并達(dá)到相關(guān)環(huán)保 要求。工程筑路土源問(wèn)題既是道路建設(shè)本身關(guān)注的問(wèn)題，也是政府和群眾關(guān)心的大事，是道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。 ② 表土堆場(chǎng)的水土流失 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 29 為了方便施工結(jié)束后土地的復(fù)耕，對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行表土收集，集中堆放，以便在施工結(jié)束后重新覆土復(fù)耕。 項(xiàng)目可行 性 風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估 本項(xiàng)目可行性風(fēng) 險(xiǎn)主要包括：工程方案風(fēng)險(xiǎn) 、 建設(shè)條件 及 時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn) 和資金籌措風(fēng)險(xiǎn) 。 （ 3） 輿論背景：相關(guān)媒體已經(jīng)多次報(bào)道新閘片區(qū)公交少、 出行難的問(wèn)題。 ③ 砂 ： 筑路所用砂可采自長(zhǎng)江及其支流的河砂，另外可以結(jié)合長(zhǎng)江口河道整某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 31 治工程的砂源；也可采用溧陽(yáng)的材料。 資金籌措風(fēng)險(xiǎn) 分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 擬建項(xiàng)目是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，項(xiàng)目投資是否超越了本地區(qū)財(cái)力；資金籌措方案是否可行，項(xiàng)目資金是否有保障。本項(xiàng)目屬于市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，屬于民生工程，某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 32 具有良好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，因此 對(duì)于本項(xiàng)目 來(lái)說(shuō)融資 風(fēng)險(xiǎn)大小是有限 的， 且可以預(yù)計(jì)和控制。 風(fēng)險(xiǎn)分析 （ 1） 項(xiàng)目占地情況 本項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書已經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)（常發(fā)改行服【 2021】 124 號(hào)），并已取得 某某 市國(guó)土資源局土地預(yù)審意見(jiàn)（常國(guó)土資函【 2021】 81 號(hào)），符合相關(guān)供地政策。工程臨時(shí)用地主要用于施工機(jī)械停放以及作為物料堆場(chǎng)，占地面積約 500 ㎡，由道路施工承包商確定地點(diǎn)，應(yīng)選擇遠(yuǎn)離項(xiàng)目沿線敏感點(diǎn)的區(qū)域。鐘樓 區(qū)政府按照《國(guó)