【正文】 本項(xiàng)目 措施前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估表見 下 表。 綜合 風(fēng)險指數(shù)的取值為： 低：一般負(fù)面影響取值＜ ；中：較大負(fù)面影響取值 ~；高：重大負(fù)面影響取值＞ 。 在綜合分析的基礎(chǔ)上 ，對專家評分和民意調(diào)研結(jié)論進(jìn)行加權(quán)綜合，確定該項(xiàng)目各 類 社會穩(wěn)定風(fēng)險因素 的 權(quán)重。 表 措施前社會穩(wěn)定風(fēng)險分析匯總表 序號 風(fēng)險因素 風(fēng)險概率 影 響程度 風(fēng)險程度 （ W） （ p） （ q） （ R=p*q） 1 項(xiàng)目合法性引起的風(fēng)險 較低 中等 較小 2 生態(tài)環(huán)境影響風(fēng)險 中等 中等 一般 3 項(xiàng)目可行性 風(fēng)險 很低 中等 較 小 4 征地拆遷 風(fēng)險 中等 較大 較大 5 地道施工風(fēng)險 較低 較大 一般 6 社會治安風(fēng)險 較低 較大 一般 7 社會輿論風(fēng)險 較低 中等 較小 某某 路 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 38 按照風(fēng)險事故發(fā)生后果的嚴(yán)重程度 劃分 每類風(fēng)險因素的權(quán)重 I，取值范圍為[0,1]。 風(fēng)險評價 綜上分析 ，本項(xiàng)目社會輿論風(fēng)險發(fā)生概率較低，影響程度中等 ， 比照風(fēng)險概率 影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。 項(xiàng)目所在地新閘街道相關(guān)部門 也 在前期工作中做了大量宣講工作，并通過 公告 、入戶走訪等工作 ，多方征求了 當(dāng)?shù)毓?的意見和建議。 社會輿論 風(fēng)險分析 某某 路 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 37 風(fēng)險內(nèi)容 該項(xiàng)目的建設(shè)過程中各方面的社會輿論是否會帶來一定的負(fù)面影響，是否 存在惡意炒作現(xiàn)象，項(xiàng)目 前期工作中的宣傳解釋工作是否到位，是否得到公眾認(rèn)可。建議項(xiàng)目單位、建設(shè)單位加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣拿芮袦贤ê献鳎鏍I造安全、和諧、穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。 發(fā)生與工程有關(guān)的 社會治安問題時，當(dāng)?shù)鼐用?、施工單位或建設(shè)單位在人員、經(jīng)濟(jì)、社會影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設(shè)和居民的生產(chǎn)生活。 社會治安風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容 本項(xiàng)目的建設(shè)是否存在社會治安隱患， 施工 期間是否會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，從而造成施工單位人員與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾沖突等事件的發(fā)生 。 只有這樣才能確保既有鐵路行車安全、 施工 安全及施工 質(zhì)量 。 在施工過程中，施工單位 必須 認(rèn)真研究做好施工組織設(shè)計(jì)方案， 與相關(guān)鐵路部門緊密配合， 嚴(yán)格遵守鐵道部、鐵路局的有關(guān)規(guī)定 。目前上海鐵路局 地方鐵路工作辦公室已經(jīng)會同有關(guān)單位及專家進(jìn)行了施工圖設(shè)計(jì)審查，設(shè)計(jì)單位已按審查意見 進(jìn)行了 進(jìn)一步 的 修改完善 。其中地道箱身部分 由 某某 市鐵路建設(shè)處 負(fù)責(zé)實(shí)施， 其余部分由 某某 市市政工程管理處負(fù)責(zé)實(shí)施。 本項(xiàng)目下穿地道的施工 采用頂進(jìn)技術(shù) ， 施工過程中 可能會引發(fā)線路位移和 地面 沉降 等工程風(fēng)險 ， 影響 鐵路的運(yùn)行安全， 同時 列車的運(yùn)行 也對施工 安全構(gòu)成一定的風(fēng)險。滬 寧 鐵 路 （即京滬鐵路南京至上海段）是京滬鐵路的重要組成部分， 為 雙線電氣化鐵路， 屬于 國鐵 I級干線 。 地道施工風(fēng)險分析 某某 路 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 35 風(fēng)險內(nèi)容 某某 路 下穿 京滬鐵路 地道 施工是否 影響 現(xiàn)有鐵路安全運(yùn)營； 施工安全是否有保障。 風(fēng)險評 價 綜上 所述 ，我們認(rèn)為本項(xiàng)目 涉及征收規(guī)模合理，房屋征收程序合法 ，手續(xù)齊備，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，征收工作有序。 （ 4）征收 前期 工作開展情況 新閘 街道在本項(xiàng)目 前期成立了 征遷 維穩(wěn)工作小組，編制了本項(xiàng)目房屋征收的專項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。 所需的征收拆遷 資金 共需 約 32415 萬元 （ 含部分臨街房屋的營業(yè)補(bǔ)償 ） 。鐘樓 區(qū)政府按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第 590 號）和《 某某 市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（常政規(guī)【 2021】 2 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查登記等實(shí)際情況， 于 201 年 12 月 6日發(fā)布了《 某某 市鐘樓區(qū)人民政府國有土地上房屋征收決定書》（常鐘 征 [2021]第 3 號），附房屋征收補(bǔ)償方案 。 而征收安置補(bǔ)償?shù)暮侠砼c否直接關(guān)系到群眾的切身利益，至關(guān)重要， 一旦處理不好，易引發(fā)社某某 路 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 34 會不穩(wěn)定因素，影響程度較大。 總共 涉及 拆遷 128 戶，總建筑面積約為 60717 平方米。 某某 市國土資源局根據(jù)國家土地管理法律法規(guī)、投資體制管理有關(guān)規(guī)定以及國土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》、《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，原 則同意 某某 路（運(yùn)河路～龍城大道）工程項(xiàng)目用地預(yù)審（有效期為兩年） (常國土資函 [2021]81 號 )。工程臨時用地主要用于施工機(jī)械停放以及作為物料堆場，占地面積約 500 ㎡，由道路施工承包商確定地點(diǎn)，應(yīng)選擇遠(yuǎn)離項(xiàng)目沿線敏感點(diǎn)的區(qū)域。 按照《中華人民共和國土地管理法 》等有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，應(yīng)開墾補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀蛴捎玫貑挝话唇K省人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，并納入工程總投資概（預(yù)）算中。 某某 路 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 33 按照建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)和擬定的工程建設(shè)規(guī)模，該項(xiàng)目用地總規(guī)模應(yīng)控制在規(guī)劃選址意見規(guī)定的范圍之內(nèi)。 該項(xiàng)目位于選址于鐘樓區(qū)，擬占地總面積 公頃，土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。 風(fēng)險分析 （ 1） 項(xiàng)目占地情況 本項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書已經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)（常發(fā)改行服【 2021】 124 號），并已取得 某某 市國土資源局土地預(yù)審意見（常國土資函【 2021】 81 號），符合相關(guān)供地政策。評估認(rèn)為，本 項(xiàng)目 資金籌措 風(fēng)險發(fā)生概率 較低，影響程度中等， 比照風(fēng)險概率 影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。 本項(xiàng)目的建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相符，對地方財政的 影響 較小。全年共實(shí)現(xiàn)公共財政預(yù)算收入 379 億元，比上年增長 8%。本項(xiàng)目屬于市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，屬于民生工程，某某 路 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 32 具有良好的國民經(jīng)濟(jì)效益，因此 對于本項(xiàng)目 來說融資 風(fēng)險大小是有限 的， 且可以預(yù)計(jì)和控制。 應(yīng)該說本項(xiàng)目的資金籌措 方案是合理可行的， 建設(shè)資金來源是可靠有保證的。 本工程估算總投資 64551 萬元，由 某某 市鐘樓區(qū)人民政府、 某某 市城市建設(shè)（集團(tuán)）有限公司和其他 各 專業(yè)管線單位共同籌措解決。因此從經(jīng)濟(jì)效益角度來 評估 ，本工程 是可行的。 資金籌措風(fēng)險 分析 風(fēng)險內(nèi)容 擬建項(xiàng)目是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，項(xiàng)目投資是否超越了本地區(qū)財力；資金籌措方案是否可行，項(xiàng)目資金是否有保障。 風(fēng)險評價 綜上 分析 ，本項(xiàng)目的建設(shè)符合規(guī)劃，順應(yīng)民意，時機(jī)成熟，配套完善 。 ⑥ 工程用水及用電 ： 本次道路項(xiàng)目位于鐘樓區(qū)，工程用水采用自來水，水源清潔無污染，可滿足工程及生活用水需要。石灰質(zhì)量佳 、產(chǎn)量豐富。 ③ 砂 ： 筑路所用砂可采自長江及其支流的河砂，另外可以結(jié)合長江口河道整某某 路 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 31 治工程的砂源；也可采用溧陽的材料。 某某 各電廠出產(chǎn)大量的粉煤灰，且運(yùn)輸方便。 （ 4） 工程物料 配套： 經(jīng)調(diào)查，沿線所需筑路材料均需外購，本地區(qū)也有銷售點(diǎn)，運(yùn)輸條件良好，各種材料可以利用便利的水運(yùn)和陸運(yùn)達(dá)到各工點(diǎn)。 從 某某 各大網(wǎng)站論壇也能了解到 新閘當(dāng)?shù)厝罕妼τ?某某 路建設(shè)的殷切期盼。 （ 3） 輿論背景：相關(guān)媒體已經(jīng)多次報道新閘片區(qū)公交少、 出行難的問題。 （ 2） 建設(shè) 緊迫性： 隨著鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展 和 周邊地塊的開發(fā)建設(shè)，對西部城區(qū)路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量的要求也 日益提高。 建設(shè)條件及時機(jī)風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容 擬建項(xiàng)目建設(shè)時機(jī)是否成熟，配套條件是否完備，能否得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可。 風(fēng)險分析 本項(xiàng)目 工程可行性研究報告及初步設(shè)計(jì)方案已經(jīng)由 某某 市市政 工程管理處組織 相關(guān) 咨詢單位及 專家 進(jìn)行審查論證，評估 認(rèn)為本工程項(xiàng)目采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正確，技術(shù)方案合理，投資概算基本準(zhǔn)確，方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合國家有關(guān)規(guī)定。 項(xiàng)目可行 性 風(fēng)險 評估 本項(xiàng)目可行性風(fēng) 險主要包括：工程方案風(fēng)險 、 建設(shè)條件 及 時機(jī)風(fēng)險 和資金籌措風(fēng)險 。 營運(yùn)期各種交通運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的尾氣污染和噪聲污染將會對道路沿線 兩側(cè)動植物產(chǎn)生一定程度的污染，但 通常情況下，多數(shù)物種都能夠適應(yīng)這種環(huán)境變化。 擬采取的水土保持措施主要有做好排水設(shè)計(jì)、與土方工程同步進(jìn)行排水工程、用草席或稻草覆蓋堆放 等。流失的水土可能淤積在附近農(nóng)田、溝渠等，造成環(huán)境影響。 ② 表土堆場的水土流失 某某 路 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 29 為了方便施工結(jié)束后土地的復(fù)耕，對臨時用地進(jìn)行表土收集，集中堆放，以便在施工結(jié)束后重新覆土復(fù)耕。如果坡面土壤松散，結(jié)持力弱，土壤侵蝕除面蝕外，地面徑流會合成小水流沖刷，由此發(fā)展成淺溝、切溝，從而產(chǎn)生溝蝕。根據(jù)建設(shè)方的意見，項(xiàng)目無需設(shè)置取土場，建設(shè)過程中產(chǎn)生的挖方用于本項(xiàng)目及其他建設(shè)項(xiàng)目松濤苑、鍋爐廠地塊地基、河塘的回填，因此無棄土產(chǎn)生，不設(shè)棄土場。 根據(jù)工程概況，本項(xiàng)目所需填方約 萬立方米，挖方約為 萬立方米，可以滿足項(xiàng)目用土需要，多余土方可 供其他道路項(xiàng)目路基填筑使用。工程筑路土源問題既是道路建設(shè)本身關(guān)注的問題，也是政府和群眾關(guān)心的大事，是道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。如有可能，建議對現(xiàn)有高大喬木進(jìn)行移栽。 本項(xiàng)目為線性工程，對整個區(qū)域而言，占地相對分散，項(xiàng)目帶來的植被損失相對較少， 對區(qū)域整體植被影響較小。 生態(tài)環(huán)境 風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容 某某 路 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 28 該項(xiàng)目 是否造成綠地植被、水環(huán)境、大氣、城市景觀等破壞，引起環(huán)境惡化，是否影響 到 群眾生活 ，是否采取合理措施避免生態(tài)環(huán)境破壞 。 落實(shí)以上 措施后， 預(yù)測 大氣污染 能得到控制并達(dá)到相關(guān)環(huán)保 要求。但是根據(jù)通常的道路交通運(yùn)行規(guī)律，一般道路出現(xiàn)車流高峰的時間主要集中在早晨和傍晚兩個時段，因此高峰時刻道路源強(qiáng)對周邊環(huán)境的影響較為短暫，不會對周邊敏感點(diǎn)造成較大的持續(xù)影響；而日常車流量基本為高峰時段的 60%左右，參考同等規(guī)模道路現(xiàn)狀，道路兩側(cè)敏感點(diǎn)受影響程度較小。 ② 某某 路運(yùn)營中期、運(yùn)營遠(yuǎn)期的道路交通源強(qiáng)分別約為運(yùn)營近期的 、 倍，因此， 某某 路運(yùn)營中、遠(yuǎn)期晝、夜間高峰 NO CO對周邊環(huán)境尤其是沿線敏感目標(biāo)的影響程度將不斷增大，但僅運(yùn)營遠(yuǎn)期晝間高峰時 NO2 年均濃度超過了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，且占標(biāo)率僅 ％，超標(biāo)程度不大。 （ 2）運(yùn)營期大氣污染 公眾參與調(diào)查結(jié)果顯示，有 40%的受訪者認(rèn)為汽車尾氣是運(yùn)營期最大的環(huán)境污染，應(yīng)引起注意。 參考環(huán)評報告，本項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的大氣污染需要采取相應(yīng)的控制措施使某某 路 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 27 之達(dá)標(biāo)。 對于本項(xiàng)目而言，靠近用地紅線的敏感目標(biāo)如大吳村、新閘幼兒園、新昌苑、新閘花苑、廟興王家塘等，在特定氣象條件下可能會受到較大影響。 本項(xiàng)目運(yùn)營期間的大氣污染則來自汽車排放尾氣中的 NO2及 CO。 大氣污染風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容 該項(xiàng)目施工及運(yùn)營期大氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否 影響群眾生活 ，是否采取合理措施控制大氣污染。 （ 2）擬采取的相關(guān)降噪措施是否能執(zhí)行到位，是一個 很重要的風(fēng)險因素。 風(fēng)險評價 參考項(xiàng)目環(huán)評報告，雖然該項(xiàng)目施工、運(yùn)營期間產(chǎn)生的噪聲可以采取適當(dāng)?shù)慕翟氪胧M足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但由于公眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風(fēng)險點(diǎn)。 減少對其的噪聲污染。預(yù)計(jì)采取以上各類措施后，能有效減少施工期噪聲產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。 參考環(huán)評 報告，該項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的噪聲，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧?來滿足相關(guān)環(huán)保要求。 運(yùn)營期的噪聲則來自路面上的各類交通工具。 風(fēng)險分析 項(xiàng)目 施工過程中需要使用多種施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛，這些設(shè)備均會輻射出強(qiáng)烈的噪聲，對附近居民 及敏感目標(biāo) 產(chǎn)生影響。 項(xiàng)目合理性 風(fēng)險 評估 本 項(xiàng)目合理性 風(fēng)險 主要包括： 噪聲風(fēng)險、大氣污染風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險。從符合法定程序的層面來看，本項(xiàng)目的建設(shè)是符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的。 風(fēng)險評價 根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的政策風(fēng)險發(fā)生概率很低 ，影響程度中等，比照風(fēng)險概率 影響矩 陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。完善路網(wǎng)骨架，引導(dǎo)城市發(fā)展；完善次干路網(wǎng)絡(luò)、加密支 路網(wǎng)、打通斷頭路、加強(qiáng)交叉口渠化，提高路網(wǎng)容量，緩解交通壓力；開辟自行車專用路、完善行人過街設(shè)施，保障居民出行安全； 由規(guī)劃內(nèi)容可知 某某 路在 某某 市路網(wǎng)規(guī)劃定位為城市主干路， 屬于路網(wǎng)骨架，該 項(xiàng)目的建設(shè) 順應(yīng)城市綜合交通規(guī)劃需要。 風(fēng)險分析 （ 1）《 某某 市城市總體規(guī)劃 (2021～ 2020)》中相關(guān)條文 參見第六章第三節(jié)第 96 條城市道路章節(jié)內(nèi)容可知， 某某 路規(guī)劃為城市生活性主干路。 風(fēng)險事件參與人數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn) 200人以上 20人～ 200 人 20人以下 單因素風(fēng)險程度評判標(biāo)準(zhǔn) 2個及以上重大或 5個及以上較大單因素風(fēng)險 1個重大或 2到 4個較大單因素風(fēng)險 1個較大或 1到 4個一般單因素風(fēng)險 綜合風(fēng)險指數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn) ＞ ～ ﹤ 某某 路 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 24 6 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 項(xiàng)目合法性 風(fēng)險 評估