【正文】 本次道路項目位于鐘樓區(qū)，工程用水采用自來水，水源清潔無污染，可滿足工程及生活用水需要。該工程項目沿線電力線網(wǎng)密集，電力供應充足，能滿足道路建設期間的用電要求。 風險評價 綜上 分析 ，本項目的建設符合規(guī)劃，順應民意，時機成熟，配套完善 。我們認為本項目的建設條件與時機風險發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風險概率影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。 資金籌措風險 分析 風險內(nèi)容 擬建項目是否與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，項目投資是否超越了本地區(qū)財力；資金籌措方案是否可行，項目資金是否有保障。 風險分析 （ 1） 成本 效益分析 經(jīng)濟效益評估采用內(nèi)部收益率法，本工程效益評估年限按 15 年考慮，本工程總投資為 64551 萬元，按照國家計委的規(guī)定社會經(jīng)濟效益折現(xiàn)率ｉ =8%，凈現(xiàn)值 NPV=53588 萬元，內(nèi)部收益率 IRR=%，大于 8%，投資回收期 10 年，效益成本比為 B/C=。因此從經(jīng)濟效益角度來 評估 ，本工程 是可行的。 （ 2）融資風險 融資風險主要有：資金來源可靠性風險、財務風險及其他風險等。 本工程估算總投資 64551 萬元，由 某某 市鐘樓區(qū)人民政府、 某某 市城市建設（集團）有限公司和其他 各 專業(yè)管線單位共同籌措解決。 其中 資 本 金 22321 萬元，占項目總投資的 %，資本金以外的資金通過商業(yè)貸款解決。 應該說本項目的資金籌措 方案是合理可行的， 建設資金來源是可靠有保證的。 工程項目融資存在一定風險。本項目屬于市政基礎建設項目，屬于民生工程，某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 32 具有良好的國民經(jīng)濟效益，因此 對于本項目 來說融資 風險大小是有限 的， 且可以預計和控制。 （ 3）地方財政 根據(jù) 2021 年 某某 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報， 某某 市 2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值為 億元，按可比價計算比上年增長 %。全年共實現(xiàn)公共財政預算收入 379 億元，比上年增長 8%。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，財政收入增勢平穩(wěn)，社會經(jīng)濟總體保持健康穩(wěn) 定。 本項目的建設與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符，對地方財政的 影響 較小。 風險評價 市政道路建設作為惠民工程，對居民個人以及城市都帶來較大的正效應， 具有良好的國民經(jīng)濟效益 ；本項目的實施與 某某 市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應， 資金籌措方案合理 可行 ，地區(qū)財力可以支持。評估認為，本 項目 資金籌措 風險發(fā)生概率 較低，影響程度中等， 比照風險概率 影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。 項目可 控 性 風險 評估 征地拆遷風險分析 風險內(nèi)容 本項目占地規(guī)模是否合理；房屋征收手續(xù)是否齊備；拆遷原則、補償標準是否合理，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益。 風險分析 （ 1） 項目占地情況 本項目的項目建議書已經(jīng)市發(fā)改委批復（常發(fā)改行服【 2021】 124 號），并已取得 某某 市國土資源局土地預審意見（常國土資函【 2021】 81 號），符合相關供地政策。項目建設能夠進一步 完善區(qū)域路網(wǎng)結構，提高交通服務水平，推動我市城市建設。 該項目位于選址于鐘樓區(qū)，擬占地總面積 公頃，土地利用現(xiàn)狀為建設用地、農(nóng)用地和未利用地。用地選址區(qū)域因項目設計需要，需對土地利用總體規(guī)劃進行修改，已按規(guī)定提交土地利用總體規(guī)劃銜接性修改方案和實施影響評估報告，并經(jīng)論證與聽證，經(jīng)初審，基本可行。 某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 33 按照建設用地控制標準和擬定的工程建設規(guī)模，該項目用地總規(guī)模應控制在規(guī)劃選址意見規(guī)定的范圍之內(nèi)。在初步設計階段，應優(yōu)化設計方案，從嚴控制建設用地規(guī)模，節(jié)約和集約用地。 按照《中華人民共和國土地管理法 》等有關規(guī)定，建設項目占用耕地的，應開墾補充同等數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，或由用地單位按江蘇省人民政府規(guī)定標準繳納耕地開墾費，并納入工程總投資概（預）算中。工程結束后，臨時用地應及時恢復原狀。工程臨時用地主要用于施工機械停放以及作為物料堆場，占地面積約 500 ㎡，由道路施工承包商確定地點，應選擇遠離項目沿線敏感點的區(qū)域。工程結束后，臨時用地應及時恢復原狀。 某某 市國土資源局根據(jù)國家土地管理法律法規(guī)、投資體制管理有關規(guī)定以及國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》、《江蘇省建設項目用地預審管理實施辦法》等有關規(guī)定，原 則同意 某某 路（運河路～龍城大道）工程項目用地預審（有效期為兩年） (常國土資函 [2021]81 號 )。 （ 2） 本項目房屋征收的基本情況： 征收范圍：考慮到道路建設的施工、安全及技術等多種因素，經(jīng)市、區(qū)有關部門研究，并經(jīng)市規(guī)劃部門確認，該項目按照《 某某 路（運河路 龍城大道）改擴建工程項目征收范圍圖》所標定的范圍實施。 總共 涉及 拆遷 128 戶，總建筑面積約為 60717 平方米。統(tǒng)計情況如下表 所示： 表 房屋征收情況統(tǒng)計表 性質(zhì) 拆遷面積 戶數(shù) 住宅 33186㎡ 112戶 非住宅 27531㎡ 16戶 合計 60717㎡ 128戶 （ 3）對相關群體補償救濟的合理性 本項目涉及沿線部分房屋的征收，對被征收戶需要相應補償。 而征收安置補償?shù)暮侠砼c否直接關系到群眾的切身利益，至關重要， 一旦處理不好，易引發(fā)社某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 34 會不穩(wěn)定因素，影響程度較大。 新閘 街道在項目前期已經(jīng)做了大量宣傳、走訪、座談等征收前期摸底工作，對群眾補償意愿做了深入細致的調(diào) 查，廣泛征求了公眾意見并完成了拆遷專項社會穩(wěn)定風險評估報告。鐘樓 區(qū)政府按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第 590 號）和《 某某 市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（常政規(guī)【 2021】 2 號）等有關規(guī)定，結合現(xiàn)場調(diào)查登記等實際情況， 于 201 年 12 月 6日發(fā)布了《 某某 市鐘樓區(qū)人民政府國有土地上房屋征收決定書》（常鐘 征 [2021]第 3 號），附房屋征收補償方案 。 補償 方案中的實物和貨幣補償安置標準符合各級政策規(guī)定，并經(jīng)過合格的第三方專業(yè)評估機構評估。 所需的征收拆遷 資金 共需 約 32415 萬元 （ 含部分臨街房屋的營業(yè)補償 ） 。根據(jù)鐘樓區(qū)政府出具的《關于 某某 路（運河路 ~龍城大道）工程資金的承諾函》，該項目所涉及的拆遷征地費用及用地指標均由鐘樓區(qū)人民政府承擔 。 （ 4）征收 前期 工作開展情況 新閘 街道在本項目 前期成立了 征遷 維穩(wěn)工作小組，編制了本項目房屋征收的專項社會穩(wěn)定風險評估報告。在征收前期工作中，征遷工作人員做了大量宣講解釋工作，并采取召開座談會、上門走訪、民意測評、公示公告等多種方法，廣泛聽取和征求群眾的意見、建議，對被征收戶進行了 100%入戶走訪，充分征求了廣大群眾的意見并對群眾提出的問題進行全面整理梳理和研究，對房屋征收的風險識別較為全 面、準確，并提出了相應的風險防范和化解措施，責任明確，落實到人，同時備有應急預案 。 風險評 價 綜上 所述 ，我們認為本項目 涉及征收規(guī)模合理，房屋征收程序合法 ，手續(xù)齊備，拆遷補償標準合理，征收工作有序。 但 由于征收拆遷一向是城市建設和改造過程中最容易出現(xiàn)社會穩(wěn)定問題的因素， 事關群眾基本生活利益，群眾反應極為敏感，征收過程中處理稍有不慎則易引發(fā)社會穩(wěn)定風險， 綜合分析評估，本項目征地拆遷 風險 發(fā)生 概率 中等 ，影響程度較大， 比照風險概率 影響矩陣，認為該風險屬于 較大 風險 。 地道施工風險分析 某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 35 風險內(nèi)容 某某 路 下穿 京滬鐵路 地道 施工是否 影響 現(xiàn)有鐵路安全運營； 施工安全是否有保障。 風險分析 某某 路與滬寧 鐵路相交處新建下穿地道一座。滬 寧 鐵 路 （即京滬鐵路南京至上海段）是京滬鐵路的重要組成部分， 為 雙線電氣化鐵路， 屬于 國鐵 I級干線 。某某 路與滬寧鐵路交叉處現(xiàn)有滬寧正線 3 股。 本項目下穿地道的施工 采用頂進技術 ， 施工過程中 可能會引發(fā)線路位移和 地面 沉降 等工程風險 ， 影響 鐵路的運行安全， 同時 列車的運行 也對施工 安全構成一定的風險。 圖 下穿地道平面圖 某某 路下穿京滬鐵路地道 設置四個獨立的箱身，長 ，總寬 。其中地道箱身部分 由 某某 市鐵路建設處 負責實施， 其余部分由 某某 市市政工程管理處負責實施。 工程 方案由中鐵第四勘察設計院設計。目前上海鐵路局 地方鐵路工作辦公室已經(jīng)會同有關單位及專家進行了施工圖設計審查，設計單位已按審查意見 進行了 進一步 的 修改完善 。補充和修改了各項加固、防護 設計 確保 滿足鐵路建某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 36 設相關標準 。 在施工過程中，施工單位 必須 認真研究做好施工組織設計方案， 與相關鐵路部門緊密配合， 嚴格遵守鐵道部、鐵路局的有關規(guī)定 。 在鐵路部門的配合協(xié)助下嚴格落實各項安全防護措施； 鐵路路基范圍內(nèi)的降水、加固以及頂進過程中的控制 是地道橋施工中 的關鍵環(huán)節(jié)，必須認真組織施工。 只有這樣才能確保既有鐵路行車安全、 施工 安全及施工 質(zhì)量 。 風險評價 綜上分析，本項 目地道施工風險發(fā)生概率較低，影響程度較大 ， 比照風險概率 影響矩陣，認為該風險屬于一般風險。 社會治安風險分析 風險內(nèi)容 本項目的建設是否存在社會治安隱患， 施工 期間是否會對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，從而造成施工單位人員與當?shù)鼐用裰g的矛盾沖突等事件的發(fā)生 。 風險分析 項目建設過程中由于受各種因素的影響，會引發(fā)一些潛在的矛盾，尤其是施工期間的社會治安問題也會日益突出，如果防范處理不當會引發(fā)社會不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和項目建設進展等。 發(fā)生與工程有關的 社會治安問題時，當?shù)鼐用?、施工單位或建設單位在人員、經(jīng)濟、社會影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設和居民的生產(chǎn)生活。類似項目以前存在著一定的社會治安問題，但該項目建設通過前期選擇合適的勞務公司、制定合理施工組織和監(jiān)管措施等一系列社會治安問題的防范措施，可以起到一定的控制和預防作用。建議項目單位、建設單位加強與當?shù)卣拿芮袦贤ê献鳎鏍I造安全、和諧、穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。 風險評價 綜上分析 ，本項目社會治安風險發(fā)生概率較低，影響程度較大 ， 比照風險概率 影響矩陣，認為該風險屬于一 般風險。 社會輿論 風險分析 某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 37 風險內(nèi)容 該項目的建設過程中各方面的社會輿論是否會帶來一定的負面影響，是否 存在惡意炒作現(xiàn)象，項目 前期工作中的宣傳解釋工作是否到位，是否得到公眾認可。 風險分析 該項目環(huán)評過程中，環(huán)評單位通過公示 及走訪調(diào)查等工作 ，對項目建設的意義和環(huán)評結論向公眾進行了解釋說明。 項目所在地新閘街道相關部門 也 在前期工作中做了大量宣講工作，并通過 公告 、入戶走訪等工作 ，多方征求了 當?shù)毓?的意見和建議。 雖然項目得到居民群眾以及周邊單位的大力支持，但項目建設和運營 期間將多少會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此， 在 該項目建設過程中 ， 輿論宣傳和正面引導的作用顯得尤為重要 ， 輿論宣傳 將是該項目 建設的重要組成部分 ， 建設單位 務必重視并 加強 當?shù)馗鞔笾髁?媒體 和 網(wǎng)絡的宣傳工作。 風險評價 綜上分析 ，本項目社會輿論風險發(fā)生概率較低，影響程度中等 ， 比照風險概率 影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。 綜合評估 根據(jù)以上 風險分析 ， 對單因素風險進行整理 匯總 ， 編制形成 本 項目 主要 風險因素 及風險程度 匯總 表 如下 。 表 措施前社會穩(wěn)定風險分析匯總表 序號 風險因素 風險概率 影 響程度 風險程度 （ W） （ p） （ q） （ R=p*q） 1 項目合法性引起的風險 較低 中等 較小 2 生態(tài)環(huán)境影響風險 中等 中等 一般 3 項目可行性 風險 很低 中等 較 小 4 征地拆遷 風險 中等 較大 較大 5 地道施工風險 較低 較大 一般 6 社會治安風險 較低 較大 一般 7 社會輿論風險 較低 中等 較小 某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 38 按照風險事故發(fā)生后果的嚴重程度 劃分 每類風險因素的權重 I，取值范圍為[0,1]。 I 取值越大表示該類風險在所有風險中的重要性越大，所有風險權重累計為 1。 在綜合分析的基礎上 ，對專家評分和民意調(diào)研結論進行加權綜合，確定該項目各 類 社會穩(wěn)定風險因素 的 權重。 根據(jù)各風險因素的權重和 風險程度進行加權計算， 即可 得到整個項目的 綜合 風險 指數(shù)。 綜合 風險指數(shù)的取值為： 低：一般負面影響取值＜ ；中：較大負面影響取值 ~；高：重大負面影響取值＞ 。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。 本項目 措施前社會穩(wěn)定風險評估表見 下 表。 表 措施前社會穩(wěn)定風險評估表 風險因素 風險權重 風險程度（ R） 風險指數(shù) （ T） I 微小 較小 一般 較大 重大 T=I*R 1 W1 √ W2 √ W3 √ W4 √ W5