【正文】 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 13 調(diào)查對(duì)象主要是周邊受項(xiàng)目 建設(shè) 影響的居民、企業(yè)和社會(huì)組織。對(duì)沿線的調(diào)查結(jié)果做初步判斷，并結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，提出本項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)該注意的問(wèn)題和建議解決措施。 調(diào)查者年齡分布見 表 圖 表 年齡段分布表 年齡段 頻數(shù) 百分比 累計(jì)百分比 2030 7 % % 3040 21 % % 4050 21 % % 5060 15 % % 6070 21 % % 7075 10 % % 總計(jì) 95 % 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 15 圖 年齡段分布圖 考慮到 20 歲以下及 75 歲以上被訪者對(duì)訪問(wèn)內(nèi)容的理解程度與正常有偏差，因此 本次訪問(wèn)中這兩個(gè)年齡段未作為調(diào)查對(duì)象?？傮w來(lái)看，公眾對(duì)本工程建設(shè)的支持率較高。同時(shí)，代表們也提出了切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工程防護(hù)措施，防止水土流失，減少環(huán)境污染等建議， 盡量避免和減緩本項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的各種負(fù)面影響。 （ 4） 可控 性 ： 主要評(píng)估擬建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施是否存在 公共安全隱患， 是否會(huì) 引發(fā)群體性事件、集體上訪、 是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題；對(duì)擬建項(xiàng)目 可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控， 對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 20 是否有相應(yīng)的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施是否充分等。 建設(shè) 單位、施工單位、周邊群眾 及單位 大氣防治措施不到位，污染 超標(biāo) 群眾阻礙施工 ，上訪事件 生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化。 相關(guān)政府部門、建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾、媒體 ，惡意炒作 ，盲目發(fā)對(duì) ，給項(xiàng)目實(shí)施造成很大困擾 3. 宣傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對(duì)政府工作的不信任 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 23 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分 本次評(píng)估參照國(guó)家發(fā) 展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資 [2021]2492 號(hào)）和 某某 市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 《 某某 市重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作指南（試行） 》 文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)： 高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。 如集體上訪、請(qǐng)?jiān)福l(fā)生極端個(gè)人事件，圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡(luò)）出現(xiàn)負(fù)面輿情等。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的政策風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很低 ，影響程度中等，比照風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩 陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。 運(yùn)營(yíng)期的噪聲則來(lái)自路面上的各類交通工具。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 參考項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，雖然該項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的噪聲可以采取適當(dāng)?shù)慕翟氪胧M足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但由于公眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 對(duì)于本項(xiàng)目而言，靠近用地紅線的敏感目標(biāo)如大吳村、新閘幼兒園、新昌苑、新閘花苑、廟興王家塘等，在特定氣象條件下可能會(huì)受到較大影響。但是根據(jù)通常的道路交通運(yùn)行規(guī)律，一般道路出現(xiàn)車流高峰的時(shí)間主要集中在早晨和傍晚兩個(gè)時(shí)段，因此高峰時(shí)刻道路源強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的影響較為短暫，不會(huì)對(duì)周邊敏感點(diǎn)造成較大的持續(xù)影響；而日常車流量基本為高峰時(shí)段的 60%左右，參考同等規(guī)模道路現(xiàn)狀，道路兩側(cè)敏感點(diǎn)受影響程度較小。如有可能，建議對(duì)現(xiàn)有高大喬木進(jìn)行移栽。如果坡面土壤松散，結(jié)持力弱，土壤侵蝕除面蝕外，地面徑流會(huì)合成小水流沖刷，由此發(fā)展成淺溝、切溝，從而產(chǎn)生溝蝕。 營(yíng)運(yùn)期各種交通運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的尾氣污染和噪聲污染將會(huì)對(duì)道路沿線 兩側(cè)動(dòng)植物產(chǎn)生一定程度的污染，但 通常情況下，多數(shù)物種都能夠適應(yīng)這種環(huán)境變化。 （ 2） 建設(shè) 緊迫性： 隨著鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展 和 周邊地塊的開發(fā)建設(shè)，對(duì)西部城區(qū)路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量的要求也 日益提高。 某某 各電廠出產(chǎn)大量的粉煤灰，且運(yùn)輸方便。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 綜上 分析 ，本項(xiàng)目的建設(shè)符合規(guī)劃，順應(yīng)民意，時(shí)機(jī)成熟，配套完善 。 應(yīng)該說(shuō)本項(xiàng)目的資金籌措 方案是合理可行的， 建設(shè)資金來(lái)源是可靠有保證的。評(píng)估認(rèn)為，本 項(xiàng)目 資金籌措 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率 較低，影響程度中等， 比照風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。 按照《中華人民共和國(guó)土地管理法 》等有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，應(yīng)開墾補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀蛴捎玫貑挝话唇K省人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，并納入工程總投資概（預(yù)）算中。 而征收安置補(bǔ)償?shù)暮侠砼c否直接關(guān)系到群眾的切身利益，至關(guān)重要， 一旦處理不好，易引發(fā)社某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 34 會(huì)不穩(wěn)定因素，影響程度較大。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 價(jià) 綜上 所述 ，我們認(rèn)為本項(xiàng)目 涉及征收規(guī)模合理，房屋征收程序合法 ，手續(xù)齊備，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，征收工作有序。其中地道箱身部分 由 某某 市鐵路建設(shè)處 負(fù)責(zé)實(shí)施， 其余部分由 某某 市市政工程管理處負(fù)責(zé)實(shí)施。 社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 本項(xiàng)目的建設(shè)是否存在社會(huì)治安隱患， 施工 期間是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來(lái)影響，從而造成施工單位人員與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾沖突等事件的發(fā)生 。 項(xiàng)目所在地新閘街道相關(guān)部門 也 在前期工作中做了大量宣講工作，并通過(guò) 公告 、入戶走訪等工作 ，多方征求了 當(dāng)?shù)毓?的意見和建議。 綜合 風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的取值為： 低：一般負(fù)面影響取值＜ ；中：較大負(fù)面影響取值 ~；高：重大負(fù)面影響取值＞ 。 在綜合分析的基礎(chǔ)上 ，對(duì)專家評(píng)分和民意調(diào)研結(jié)論進(jìn)行加權(quán)綜合，確定該項(xiàng)目各 類 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素 的 權(quán)重。 社會(huì)輿論 風(fēng)險(xiǎn)分析 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 37 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 該項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中各方面的社會(huì)輿論是否會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，是否 存在惡意炒作現(xiàn)象，項(xiàng)目 前期工作中的宣傳解釋工作是否到位，是否得到公眾認(rèn)可。 只有這樣才能確保既有鐵路行車安全、 施工 安全及施工 質(zhì)量 。 本項(xiàng)目下穿地道的施工 采用頂進(jìn)技術(shù) ， 施工過(guò)程中 可能會(huì)引發(fā)線路位移和 地面 沉降 等工程風(fēng)險(xiǎn) ， 影響 鐵路的運(yùn)行安全， 同時(shí) 列車的運(yùn)行 也對(duì)施工 安全構(gòu)成一定的風(fēng)險(xiǎn)。 （ 4）征收 前期 工作開展情況 新閘 街道在本項(xiàng)目 前期成立了 征遷 維穩(wěn)工作小組，編制了本項(xiàng)目房屋征收的專項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。 總共 涉及 拆遷 128 戶，總建筑面積約為 60717 平方米。 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 33 按照建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)和擬定的工程建設(shè)規(guī)模，該項(xiàng)目用地總規(guī)模應(yīng)控制在規(guī)劃選址意見規(guī)定的范圍之內(nèi)。 本項(xiàng)目的建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符，對(duì)地方財(cái)政的 影響 較小。 本工程估算總投資 64551 萬(wàn)元，由 某某 市鐘樓區(qū)人民政府、 某某 市城市建設(shè)（集團(tuán)）有限公司和其他 各 專業(yè)管線單位共同籌措解決。 ⑥ 工程用水及用電 ： 本次道路項(xiàng)目位于鐘樓區(qū)，工程用水采用自來(lái)水，水源清潔無(wú)污染，可滿足工程及生活用水需要。 （ 4） 工程物料 配套： 經(jīng)調(diào)查，沿線所需筑路材料均需外購(gòu)，本地區(qū)也有銷售點(diǎn)，運(yùn)輸條件良好，各種材料可以利用便利的水運(yùn)和陸運(yùn)達(dá)到各工點(diǎn)。 建設(shè)條件及時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 擬建項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，配套條件是否完備，能否得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可。 擬采取的水土保持措施主要有做好排水設(shè)計(jì)、與土方工程同步進(jìn)行排水工程、用草席或稻草覆蓋堆放 等。根據(jù)建設(shè)方的意見，項(xiàng)目無(wú)需設(shè)置取土場(chǎng)，建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的挖方用于本項(xiàng)目及其他建設(shè)項(xiàng)目松濤苑、鍋爐廠地塊地基、河塘的回填，因此無(wú)棄土產(chǎn)生，不設(shè)棄土場(chǎng)。 本項(xiàng)目為線性工程，對(duì)整個(gè)區(qū)域而言，占地相對(duì)分散，項(xiàng)目帶來(lái)的植被損失相對(duì)較少， 對(duì)區(qū)域整體植被影響較小。 ② 某某 路運(yùn)營(yíng)中期、運(yùn)營(yíng)遠(yuǎn)期的道路交通源強(qiáng)分別約為運(yùn)營(yíng)近期的 、 倍，因此， 某某 路運(yùn)營(yíng)中、遠(yuǎn)期晝、夜間高峰 NO CO對(duì)周邊環(huán)境尤其是沿線敏感目標(biāo)的影響程度將不斷增大，但僅運(yùn)營(yíng)遠(yuǎn)期晝間高峰時(shí) NO2 年均濃度超過(guò)了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，且占標(biāo)率僅 ％，超標(biāo)程度不大。 本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的大氣污染則來(lái)自汽車排放尾氣中的 NO2及 CO。 減少對(duì)其的噪聲污染。 風(fēng)險(xiǎn)分析 項(xiàng)目 施工過(guò)程中需要使用多種施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛，這些設(shè)備均會(huì)輻射出強(qiáng)烈的噪聲，對(duì)附近居民 及敏感目標(biāo) 產(chǎn)生影響。完善路網(wǎng)骨架，引導(dǎo)城市發(fā)展；完善次干路網(wǎng)絡(luò)、加密支 路網(wǎng)、打通斷頭路、加強(qiáng)交叉口渠化，提高路網(wǎng)容量，緩解交通壓力；開辟自行車專用路、完善行人過(guò)街設(shè)施，保障居民出行安全； 由規(guī)劃內(nèi)容可知 某某 路在 某某 市路網(wǎng)規(guī)劃定位為城市主干路， 屬于路網(wǎng)骨架，該 項(xiàng)目的建設(shè) 順應(yīng)城市綜合交通規(guī)劃需要。 多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見。 建設(shè)單位、 施工單位、鐵路部門、設(shè)計(jì)單位 ，防護(hù) 措施不到位 單位安全生產(chǎn) 管理不善 ，造成 重大 鐵路安全事故 施工人員安全 事故 社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn) 是否會(huì)存在社會(huì)治安隱患， 是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來(lái)影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件。 相關(guān)決策部門 項(xiàng)目參與各方 ，影 響項(xiàng)目進(jìn)度 2 合理性 噪聲風(fēng)險(xiǎn) 施工及運(yùn)營(yíng)期噪聲是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。 （ 2） 合理性 ： 主要評(píng)估擬建項(xiàng)目的實(shí)施是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合社會(huì)公共利益、人民群眾的 現(xiàn)實(shí)利益 和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否兼顧了不同利益群體的訴求，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比；依法應(yīng)給予相關(guān)群眾的補(bǔ)償和其他救濟(jì)是否充分、合理、公平、公正；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否維護(hù)了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等。建議設(shè)計(jì)施工時(shí)要多征求和采納地方政府和市民的合理意見，盡可能為當(dāng)?shù)鼐用裢鶃?lái)及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供便利條件。 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 16 調(diào)查結(jié)果與初步分析 公眾 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì) 針對(duì)公眾對(duì)本項(xiàng)目關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見下表 。調(diào)查的 范圍涉及到 新閘花園、大吳村等 沿線 居住區(qū)及新閘幼兒園、新閘派出所等單位 。 （ 4）問(wèn)卷調(diào)查 在 項(xiàng)目前期工作階段 ， 建設(shè)單位、相關(guān)政府部門及環(huán)評(píng)單位針對(duì)房屋征遷和環(huán)境影響這兩個(gè)公眾非常關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表的方式進(jìn)行調(diào)研，征求了社會(huì)公眾的意見 。 調(diào)查 范圍與對(duì)象 凡項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者切身利益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都納入本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍。 （ 2）擬建項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。 風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣（ ProbabilityImpact Matrix， PIM ）也稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣，主要用于對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，判定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 從以往 新閘 街道及 周邊建設(shè) 項(xiàng)目 的 實(shí)施 情況來(lái)看，未發(fā)生過(guò)大規(guī)模的群體性事件。 本項(xiàng)目征遷工作由鐘樓區(qū)政府負(fù)責(zé)， 征收范圍按照市、區(qū)有關(guān)部門研究并經(jīng)市規(guī)劃部門確認(rèn)的 某某 路 項(xiàng)目征收范圍圖 所標(biāo)定的范圍實(shí)施。 表 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表 序號(hào) 項(xiàng)目 單位 指標(biāo) 1 主要設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo) 道路等級(jí) 城市主干道 荷載標(biāo)準(zhǔn) BZZ100 設(shè)計(jì)車速 公里 /小時(shí) 60 路面類別 一般路段：瀝青砼路面；地道引道段： 水泥砼路面 設(shè)計(jì)年限 年 15（瀝青砼）； 30（水泥砼） 防洪標(biāo)準(zhǔn) 次 /年 1/100 橋梁 荷載標(biāo)準(zhǔn) 城 A級(jí)汽車荷載；人群荷載 橋梁 抗震設(shè)防烈度 7度 地道 荷載標(biāo)準(zhǔn) 鐵路 中 活載 管線 按管線相關(guān)專業(yè)規(guī)范設(shè)計(jì) 2 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元 64551 銀行貸款 萬(wàn)元 42230 自籌資金 萬(wàn)元 22321 3 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估 效益評(píng)估年限 年 15 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 萬(wàn)元 國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 % 投資回收期 年 10 效益成本比 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 4 圖 項(xiàng) 目 平面示意 圖某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 5 環(huán)境 及生態(tài) 影響 參考本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告， 本項(xiàng)目的建設(shè)有利于改善 某某 市鐘樓區(qū)的交通狀況，縮短車輛行駛距離及減少怠速時(shí)間，總體上可減少城市車輛污染物的排放，有利于城市環(huán)境保護(hù)。 根據(jù) 某某 的實(shí)際， 按照“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的要求，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)， 決策部門作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析及評(píng)估。 本工程地下管線、 路燈照明、環(huán)衛(wèi)綠化等各專業(yè)配套工程的實(shí)施， 將為道路兩側(cè)地塊的開發(fā)提供良好的交通及基礎(chǔ)設(shè)施條件 。 公眾參與調(diào)查情況 .................................................. 13 調(diào)查結(jié)果與初步分析 ......................