【文章內(nèi)容簡介】 體的總 體意愿。 樣本所在家庭住址或企業(yè) 分布見表 ，圖 。 表 處所 分布情況表 樣本處所 頻數(shù) 百分比 累計百分比 企事業(yè)單位 5 % % 大吳村 13 % % 陸家村 2 % % 新昌苑 2 % % 陳鐘顧 5 % % 新閘花園 23 % % 邵家橋 21 % % 大江村 14 % % 廟興王家塘 10 % % 總計 95 % 圖 處所 分布圖 由以上處所分布可知本次調(diào)查的樣本人群所在地已經(jīng)基本涵蓋了可能受本項目影響的區(qū)域。 某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 16 調(diào)查結(jié)果與初步分析 公眾 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計 針對公眾對本項目關心的問題進行調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果見下表 。 表 公眾調(diào)查結(jié)果 統(tǒng)計表 分類 頻數(shù) 所占比例 您是否知道 /了解該擬建項目 不了解 15 % 知道一點 80 % 您從何種渠道了解該項目信息 報紙 25 % 電視、廣播 40 % 標牌宣傳 10 % 民間信息 20 % 根據(jù)您掌握的情況，認為該項目對環(huán)境質(zhì)量造成的危害 /影響是 嚴重 0 % 較大 15 % 一般 20 % 較小 50 % 不清楚 10 % 從環(huán)保角度出發(fā)，您對該項目持何種態(tài)度 堅決支持 86 % 有條件贊成 6 % 無所謂 3 % 反對 0 % 您認為該道路建設的環(huán)境保護工作是否重要 非常重要 80 % 不重要 15 % 不知道 0 % 較 滿意 55 % 不滿意 10 % 很不滿意 0 % 根據(jù)您掌握的情況，認為該項目在施工期對環(huán)境的危害 /影響 噪聲 57 % 廢氣 19 % 污水 19 % 水土流失 0 % 疾病傳播 0 % 隧道爆破 0 % 根據(jù)您掌握的情況，認為該項目在建成后對環(huán)境 /生活的較大的危害/影響 交通噪聲 30 % 汽車尾氣 38 % 交通阻隔 19 % 其他 8 % 根據(jù)您的期望，認為以 何種方式 /工程緩解環(huán)境污染較為適合 隔聲屏障 33 % 綠地 29 % 坡地綠化 15 % 某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 17 管理措施 18 % 其他 0 % 若因道路建設的需要，要求征地、拆遷和重新安置，您是否服從 服從（按政策辦事） 55 % 有條件服從（爭取合理補償） 40 % 不服從 0 % 道路建設征用村里的土地后，對您的農(nóng)業(yè)收入的影響 增加 5 % 減少 40 % 沒有影響 50 % 道路建設對您所在地區(qū)的經(jīng)濟 發(fā)展有何作用 促進作用 70 % 沒有影響 25 % 消極作用 0 % 道路建設對你們的就業(yè)機會的影響 增加就業(yè)機會 55 % 沒有影響 40 % 減少 0 % 道路建成后，您與外界的聯(lián)系是否受到影響 更加方便 64 % 沒有影響 31 % 更不方便 0 % 公眾 對本項目的支持度分析 從本次調(diào)查結(jié)果來看，有 %的 受訪者堅決 支持本項目的建設，有 %的受訪者有條件贊成，另外有 %的人持無所謂 態(tài)度 。總體來看，公眾對本工程建設的支持率較高。支持率統(tǒng)計結(jié)果見表 ，圖 。 表 公眾 對本項目的支持率統(tǒng)計表 態(tài)度 人數(shù) 百分比 堅決支持 86 % 有條件贊成 6 % 反對 0 % 無所謂 3 % 總計 16 % 某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 18 圖 公眾 對本項目的支持率統(tǒng)計圖 調(diào)查結(jié)果初步 分析 （ 1） 本次公眾參與調(diào)查工作具有代表性，所調(diào)查統(tǒng)計數(shù)及匯總的意見能夠集中、真實的反映出本項目沿線地方政府和群眾對本項目建設所關心的問題和需要解決的環(huán)境問題。 （ 2） 沿線多數(shù)群眾贊同本工項目程建設，堅決支持的有 86 人，占 %，有條件贊成的有 6 人，占 %，另有 3人無所謂，占 %。認為本項目對環(huán)境質(zhì)量造成“一般”和“較小”影響的占多數(shù)。 （ 3） 地方群眾就本項目建設對沿線水利設施、 道路封閉等 給沿線居民出行生活 帶來不便表示關注。建議設計施工時要多征求和采納地方政府和市民的合理意見，盡可能為當?shù)鼐用裢鶃砑鞍l(fā)展地方經(jīng)濟提供便利條件。 （ 4） 政府相關部門及基層組織對建設該項目的重要性有著深刻的理解和認識，認為該項目的建設將有利于提高路網(wǎng)服務質(zhì)量，改善民生，促進 地方經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，代表們也提出了切實落實各項工程防護措施，防止水土流失，減少環(huán)境污染等建議， 盡量避免和減緩本項目建設可能帶來的各種負面影響。 需要 引起 注意的是， 在涉及征遷安置是否服從的問題中， 有 %的居民都表示有條件服從，爭取合理補償 ?？梢?被征收群眾可能對征遷補償抱有較高的心某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 19 理預期值 。在征收 工作 中一定要實事求是，認真細致，把安置補償工作做深做細 ，若處置不當， 仍有可能引發(fā)社會矛盾。 5 風險識別、估計和等級劃分 社會穩(wěn)定 風險識別 依據(jù) 風險調(diào)查結(jié)果，識別可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險事件，判斷風險 影響的范圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等，依據(jù)有關社會穩(wěn)定風險評估文件要求，社會穩(wěn)定風險評估主要從項目的合法性、合理性、可行性和可控性四個方面重點進行分析論證。 （ 1） 合法性 ： 主要評估擬建項目建設實施是否符合現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)范以及國家有關政策；是否符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；擬建項目相關審批部門是否具有相應的項目審批權并在權限范圍內(nèi)進行審批；決策程序是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定。 （ 2） 合理性 ： 主要評估擬建項目的實施是否符合科學發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否符合社會公共利益、人民群眾的 現(xiàn)實利益 和長遠利益，是否兼顧了不同利益群體的訴求，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比；依法應給予相關群眾的補償和其他救濟是否充分、合理、公平、公正；擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否維護了相關群眾的合法權益等。 （ 3） 可行性： 主要評估擬建項目的建設時機和條件是否成熟，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施；擬建項目實施是否與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，是否超越本地區(qū)財力，是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持和認可等。 （ 4） 可控 性 ： 主要評估擬建項目的建設實施是否存在 公共安全隱患， 是否會 引發(fā)群體性事件、集體上訪、 是否會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；對擬建項目 可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險是否可控， 對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 20 是否有相應的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導措施是否充分等。 根據(jù)實施細則對項目評估內(nèi)容的要求，結(jié)合各風險因素的特點進行分析， 有些社會穩(wěn)定風險可能屬于不同的風險類別，具有多面性，項目所涉及的主要風險源及 類別劃分如表 所示。 表 主要社會穩(wěn)定風險源 及 類別劃分表 主要風險 源 合法性 合理性 可行性 可控性 項目合法性 ▲ 噪聲、大氣 污染 ▲ △ 生態(tài)環(huán)境 △ ▲ △ 工程方案 △ ▲ 建設條件及時機 ▲ 資金籌措 △ ▲ 征地拆遷 △ △ ▲ 地道施工 △ △ ▲ 社會治安 ▲ 社會輿論 ▲ 注：“ ▲”代表本風險源所屬主要風險類別， “ △”代表本風險源所屬一般風險類別。 根據(jù)各類風險源可能發(fā)生的原因及后果，經(jīng)整理后的風險識別清單見表 。 某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 21 表 項目社會穩(wěn)定風險識別表 序號 風險因素 相關各方 可能引起的原因 潛在的后果 1 合法性 法律風險 決策機關是否享有相應的決策權，并在權限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關法律法規(guī)以及黨和國家的相關規(guī)定。 相關決策部門 項目參與各方 ，決策不科學 政策風險 是否符合國家發(fā)展政策，是否符合區(qū)域國民經(jīng)濟和社會，發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。 相關決策部門 項目參與各方 ，影 響項目進度 2 合理性 噪聲風險 施工及運營期噪聲是否符合國家標準，是否會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。 建設 單位、施工單位、周邊群眾 及單位 噪聲防治措施不到位，噪聲超標 ，群眾阻礙施工 汽車噪音引發(fā)周邊 群眾不滿，上訪事件 大氣污染風險 施工及運營期大氣污染是否符合國家標準，是否會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。 建設 單位、施工單位、周邊群眾 及單位 大氣防治措施不到位，污染 超標 群眾阻礙施工 ，上訪事件 生態(tài)環(huán)境破壞風險 項目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化。 建設單位、施工單位、周邊群眾及 單位 、運營期對地表水、空氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響 群眾 阻礙施工 ，導致集體上訪事件 3 可行性 工程方案風險 技術標準和設計方案是否可行 。 決策部門 項目參與各方 ，影響項目進度 建設條件時機風險 建設條件和建設時機是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持。 決策部門 項目參與各方 ，急于開 工 ，延后立項 ，造成資源浪費 ，造成群眾意見很大，引發(fā)社會負面輿論 某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 22 序號 風險因素 相關各方 可能引起的原因 潛在的后果 資金籌措 風險 項目籌措方案是否可行，資金是否 有保障 ，是否超越本地區(qū)財力。 建設單位、相關銀行 、當?shù)卣? 或無法開展 4 可控性 征地拆遷 占地規(guī)模是否合理；房屋征收手續(xù)是否齊備；征遷安置補償標準是否合理。 被征收的居民及企事業(yè)單位 方案 不合理 手續(xù)不完備 法 沖突和 群體性事件 地道施工 穿越滬寧鐵路地道施工是否 會 影響鐵路運營 安全 ；施工安全是否有保障。 建設單位、 施工單位、鐵路部門、設計單位 ，防護 措施不到位 單位安全生產(chǎn) 管理不善 ，造成 重大 鐵路安全事故 施工人員安全 事故 社會治安風險 是否會存在社會治安隱患， 是否會對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件。 相關政府部門、建設單位、施工單位、周邊群眾 邊居民生活，發(fā)生人員沖突 、鬧事等 社會輿論風險 是否會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。 相關政府部門、建設單位、施工單位、周邊群眾、媒體 ，惡意炒作 ，盲目發(fā)對 ，給項目實施造成很大困擾 3. 宣傳引導不到位，造成群眾對政府工作的不信任 某某 路 項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 23 風險等級劃分 本次評估參照國家發(fā) 展和改革委員會《關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資 [2021]2492 號）和 某某 市維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室 《 某某 市重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作操作指南（試行） 》 文件的相關標準，將 社會穩(wěn)定風險等級分為三級： 高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。 中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。 低風險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。 風險等級劃分評判標準詳見表 。 表 擬建項目社會穩(wěn)定風險等級評判參考標準 風險等級 高（重大負面影響） 中（較大負面影響） 低（一般負面影響） 總體評判標準 大部分群眾對項目建設實施有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。 部分群眾對項目建設實施有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。 多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對項目建設實施有意見。 可能引發(fā)風險事件評判標準 如沖擊、圍攻黨政機關、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、 罷市、罷課等。 如集體上訪、請愿，發(fā)生極端個人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡）出現(xiàn)負面輿情等。 如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等。 風險事件參與人數(shù)評判標準 200人以上 20人～ 200 人 20人以下 單因素風險程度評判標準 2個及以上重大或 5個及以上較大單因素風險 1個重大或 2到 4個較大單因素風險 1個較大或