【正文】 .......................... 16 5 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)和等級(jí)劃分 ............................................................................. 19 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 .................................................. 19 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分 ..................................................... 23 6 社會(huì)穩(wěn) 定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ............................................................................................. 24 項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ................................................ 24 項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ................................................ 25 項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ................................................ 29 項(xiàng)目可控性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ................................................ 32 綜合評(píng)估 ......................................................... 37 7 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施 ......................................................................... 40 項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)化解措施 ............................................ 40 噪聲風(fēng)險(xiǎn)化解措施 .................................................. 40 大氣污染風(fēng)險(xiǎn)化解措施 .............................................. 41 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解措施 .............................................. 43 項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)化解措施 ............................................ 45 征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)化解措施 .............................................. 45 地道施工風(fēng)險(xiǎn)化解措施 .............................................. 46 社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)化解措施 .............................................. 46 社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)化解措施 .............................................. 47 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 ............................................. 47 落實(shí)措施后預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估 ....................................... 48 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 ii 8 結(jié)論與建議 .......................................................................................................... 50 評(píng)估結(jié)論 ......................................................... 50 建議 ............................................................. 51 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 1 1 項(xiàng)目概 況 項(xiàng)目 背景 某某 路 位于市的西部， 南起中吳大道 ，北至 長(zhǎng)江錄安洲港區(qū) ，穿越鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 和 新閘 街道 ，接新北區(qū) ，是 城區(qū)西部 一條南北向交通主干道 。 綜上， 某某 路（運(yùn)河路 龍城大道段） 項(xiàng)目的實(shí)施 ，能夠溝通南北交通，提升區(qū)域交通整體服務(wù)水平，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，改善區(qū)域環(huán)境面貌，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善周邊群眾的出行和生活條件 。 道路與滬寧鐵路相交處新建下穿地道 1 座，在跨越規(guī)劃南鳳河和 規(guī)劃 小王河處分別新建單跨簡(jiǎn)支 板梁橋各 1 座。 因此，從環(huán)境保護(hù)角度看，在落實(shí)各項(xiàng)具體治理措施后，該項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。 社會(huì)環(huán)境 現(xiàn)狀 本項(xiàng)目所在地位于 鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新閘工業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi) 。 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 7 2 評(píng)估依據(jù) （ 1）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（中辦發(fā) [2021]2 號(hào)）； （ 2）國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資 [2021]2492 號(hào)）； （ 3）國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大 綱 ( 試行 ) 的通知》（發(fā)改辦投資 [2021]428 號(hào)）； （ 4） 《 省發(fā) 展改革委 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（蘇發(fā)改規(guī) [2021]1 號(hào)）； （ 5） 某某 市 《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》（常辦發(fā) [2021]14號(hào)）； （ 6）中華人民共和國《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（ GBT 243532021）； （ 7）現(xiàn)行的其它有關(guān)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程； （ 8）《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第 590 號(hào)）； （ 9） 《 某某 市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（常 政規(guī) [2021]2 號(hào)）； （ 10）《 某某 市市區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（常政規(guī) [2021]1 號(hào)）； （ 11）《市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常政發(fā) [2021]58 號(hào)）； （ 12） 《 某某 市城市總體規(guī)劃 （ 2021～ 2020） 》； （ 13） 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2021 年本） 》（ 2021 年修訂）； （ 14） 某某 市國土資源局《關(guān)于 某某 路（運(yùn)河 路 龍城 大道 段 ）工程 項(xiàng)目 建設(shè)用地的預(yù)審意見》（常國土資函 [2021]81 號(hào)） ； （ 15）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（ 某某 市規(guī)劃局選字第 320400202102126 號(hào)）； （ 16）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（ 某某 市規(guī)劃局地字第 320400202100024 號(hào)）； （ 17） 某某 市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于對(duì) 某某 市市政工程管理處 某某 路（運(yùn)河路 龍城大道）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（常環(huán)服 [2021]1 號(hào)）； （ 18） 項(xiàng)目收集到的職能部門意見、群眾意見、背景資料等 ； （ 19） 項(xiàng)目 單位提供的 設(shè)計(jì)資料、 其他數(shù)據(jù)和資料。矩陣示意圖見 下圖 。包括對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公眾參與的情況及意見反饋情況等。經(jīng)分析，本次調(diào)查對(duì)象主要包括： （ 1）項(xiàng)目場(chǎng)址周邊，受項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期環(huán)境影響范圍內(nèi)的群眾、企業(yè)和其他社會(huì)組織； （ 2） 涉及征地拆遷的企業(yè)及個(gè)人。對(duì)調(diào)查結(jié)果和可能出現(xiàn)的問題，以及初步分析評(píng)估結(jié)論提出意見，并對(duì)預(yù)案、措施提出建議。 其 他年齡段 的人數(shù) 分布 較 為 均勻。支持率統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表 ，圖 。 需要 引起 注意的是， 在涉及征遷安置是否服從的問題中， 有 %的居民都表示有條件服從，爭(zhēng)取合理補(bǔ)償 。 根據(jù)實(shí)施細(xì)則對(duì)項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容的要求，結(jié)合各風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)進(jìn)行分析， 有些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能屬于不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，具有多面性，項(xiàng)目所涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)源及 類別劃分如表 所示。 建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾及 單位 、運(yùn)營期對(duì)地表水、空氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響 群眾 阻礙施工 ，導(dǎo)致集體上訪事件 3 可行性 工程方案風(fēng)險(xiǎn) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行 。 中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。 如個(gè)人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號(hào)、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等。 法律 風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 擬建 項(xiàng)目相關(guān)審批部門是否具有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是否符合 國家法律法規(guī)等有 關(guān)規(guī)定 風(fēng)險(xiǎn)分析 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 25 本項(xiàng)目的決策主體是 某某 市政府，由 某某 市市政工程管理處具體執(zhí)行，目前項(xiàng)目的前期審批工作已經(jīng)基本完成，項(xiàng)目相關(guān)外部支持性文件，土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等均通過審查或已獲得相關(guān)行政部門批復(fù)。 （ 1）施工期噪聲 根據(jù) 環(huán)評(píng) 調(diào)查結(jié)果， 有 60%的受訪者認(rèn)為噪聲是本項(xiàng)目施工期最大的環(huán)境 影響 因素 。風(fēng)險(xiǎn)在于： （ 1）雖然通過采用合理降噪措施后噪聲能達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是周邊群眾還是感覺受到 影響，造成集體上訪或者阻擾施工。 公眾參與調(diào)查結(jié)果顯示，有 20%的受訪者認(rèn)為噪音對(duì)施工期環(huán)境影響最大。 運(yùn)營期大氣保護(hù) 措施主要有 道路綠化 、 道路硬化 、 道路積塵負(fù)荷監(jiān)測(cè) 、 加強(qiáng)運(yùn)輸車輛管理 等措施。 （ 2）取土場(chǎng)設(shè)置合理性分析 本項(xiàng)目沿線地區(qū)為沖積平原地區(qū)，土地利用率高，后備土地資源緊缺。 項(xiàng)目建成后，將采取鋪設(shè)漿砌片石和草皮等 工程和生物防護(hù)措施對(duì)路基邊坡進(jìn)行防護(hù)，同時(shí)縱向和橫向的排水設(shè)施也將解決道路匯水的沖刷影響，避免對(duì)沿線水系的淤積。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 綜合以上分析，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，影響程度較小，比照風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。 目前， 龍江路的交通壓力已經(jīng)日益加大，而 某某 路中吳大道至運(yùn)河路、龍城大道至 338 省道絕大部分路段已經(jīng)實(shí)施完成，但新閘段因歷史原因一直未能實(shí)施， 使得 某某 路作為南北向交通要道的作用 無法發(fā)揮 ， 成為鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)南北貫通的瓶頸， 也給新閘 當(dāng)?shù)?群眾 出行和生活 帶來極大 不便 。 ② 石料 ： 所用石料就近到浙江省杭嘉湖地區(qū)采購，該地區(qū)石料儲(chǔ)量豐富，各石場(chǎng)均可提供各種規(guī)格的碎石和片石。我們認(rèn)為本項(xiàng)目的建設(shè)條件與時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險(xiǎn)概率影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。 工程項(xiàng)目融資存在一定風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目可 控 性 風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估 征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 本項(xiàng)目占地規(guī)模是否合理；房屋征收手續(xù)是否齊備；拆遷原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。工程結(jié)束后，臨時(shí)用地應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原狀。 新閘 街道在項(xiàng)目前期已經(jīng)做了大量宣傳、走訪、座談等征收前期摸底工作，對(duì)群眾補(bǔ)償意愿做了深入細(xì)致的調(diào) 查，廣泛征求了公眾意見并完成了拆遷專項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。 但 由于征收拆遷一向是城市建設(shè)和改造過程中最容易出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問題的因素， 事關(guān)群眾基本生活利益，群眾反應(yīng)極為敏感，征收過程中處理稍有不慎則易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)， 綜合分析評(píng)估，本項(xiàng)目征地拆遷 風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生 概率 中等 ，影響程度較大， 比照風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于 較大 風(fēng)險(xiǎn) 。 工程 方案由中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。 風(fēng)險(xiǎn)分析 項(xiàng)目建設(shè)過程中由于受各種因素的影響，會(huì)引發(fā)一些潛在的矛盾，尤其是施工期間的社會(huì)治安問題也會(huì)日益突出，如果防范處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等。 雖然項(xiàng)目得到居民群眾以及周邊單位的大力支持，但項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營 期間將多少會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此， 在 該項(xiàng)目建設(shè)過程中 ， 輿論宣傳和正面引導(dǎo)的作用顯得尤為重要 ， 輿論宣傳 將是該項(xiàng)目 建設(shè)的重要組成部分 ， 建設(shè)單位 務(wù)必重視并 加強(qiáng) 當(dāng)?shù)馗鞔笾髁?媒體 和 網(wǎng)絡(luò)的宣傳工作。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。 I 取值越大表示該類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大，所有風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重累計(jì)為 1。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 綜上分析 ，本項(xiàng)目社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，影響程度較大 ， 比照風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于一 般風(fēng)險(xiǎn)。 在鐵路部門的配合協(xié)助下嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施； 鐵路路基范圍內(nèi)的降水、加固以及頂進(jìn)過程中的控制 是地道橋施工中 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真組織施工。某某 路與滬寧鐵路交叉處現(xiàn)有滬寧正線 3 股。根據(jù)鐘樓區(qū)政府出具的《關(guān)于 某某 路（運(yùn)河路 ~龍城大道）工程資金的承諾函》，該項(xiàng)目所涉及的拆遷征地費(fèi)用及用地指標(biāo)均由鐘樓區(qū)人民政府承擔(dān) 。 （ 2） 本項(xiàng)目房屋征收的基本情況： 征收范圍：考慮到道路建設(shè)的施工、安全及技術(shù)等多種因素，經(jīng)市、區(qū)有關(guān)部門研究，并經(jīng)市規(guī)劃部門確認(rèn)，該項(xiàng)目按照《 某某 路（運(yùn)河路 龍城大道）改擴(kuò)建工程項(xiàng)目征收范圍圖》所標(biāo)定的范圍實(shí)施。用地選址區(qū)域因項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要，需對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，已按規(guī)定提交土地利用總體規(guī)劃銜接性修改方案和實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告，并經(jīng)論證與聽證，經(jīng)初審，基本可行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，財(cái)政收入增勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體保持健康穩(wěn) 定。 （ 2）融資風(fēng)險(xiǎn) 融資風(fēng)險(xiǎn)主要有：資金來源可靠