【正文】 項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面：法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。 如集體上訪、請(qǐng)?jiān)?，發(fā)生極端個(gè)人事件，圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡(luò)）出現(xiàn)負(fù)面輿情等。 多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)。 表 擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 高（重大負(fù)面影響） 中（較大負(fù)面影響） 低（一般負(fù)面影響） 總體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 大部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。 低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。 相關(guān)政府部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾、媒體 ，惡意炒作 ，盲目發(fā)對(duì) ，給項(xiàng)目實(shí)施造成很大困擾 3. 宣傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對(duì)政府工作的不信任 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 23 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分 本次評(píng)估參照國(guó)家發(fā) 展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資 [2021]2492 號(hào)）和 某某 市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 《 某某 市重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作指南（試行） 》 文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)： 高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。 建設(shè)單位、 施工單位、鐵路部門(mén)、設(shè)計(jì)單位 ，防護(hù) 措施不到位 單位安全生產(chǎn) 管理不善 ，造成 重大 鐵路安全事故 施工人員安全 事故 社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn) 是否會(huì)存在社會(huì)治安隱患， 是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來(lái)影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件。 建設(shè)單位、相關(guān)銀行 、當(dāng)?shù)卣? 或無(wú)法開(kāi)展 4 可控性 征地拆遷 占地規(guī)模是否合理；房屋征收手續(xù)是否齊備；征遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理。 決策部門(mén) 項(xiàng)目參與各方 ，影響項(xiàng)目進(jìn)度 建設(shè)條件時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持。 建設(shè) 單位、施工單位、周邊群眾 及單位 大氣防治措施不到位，污染 超標(biāo) 群眾阻礙施工 ，上訪事件 生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化。 相關(guān)決策部門(mén) 項(xiàng)目參與各方 ，影 響項(xiàng)目進(jìn)度 2 合理性 噪聲風(fēng)險(xiǎn) 施工及運(yùn)營(yíng)期噪聲是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 21 表 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 相關(guān)各方 可能引起的原因 潛在的后果 1 合法性 法律風(fēng)險(xiǎn) 決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及黨和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。 表 主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源 及 類別劃分表 主要風(fēng)險(xiǎn) 源 合法性 合理性 可行性 可控性 項(xiàng)目合法性 ▲ 噪聲、大氣 污染 ▲ △ 生態(tài)環(huán)境 △ ▲ △ 工程方案 △ ▲ 建設(shè)條件及時(shí)機(jī) ▲ 資金籌措 △ ▲ 征地拆遷 △ △ ▲ 地道施工 △ △ ▲ 社會(huì)治安 ▲ 社會(huì)輿論 ▲ 注：“ ▲”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別， “ △”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬一般風(fēng)險(xiǎn)類別。 （ 4） 可控 性 ： 主要評(píng)估擬建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施是否存在 公共安全隱患， 是否會(huì) 引發(fā)群體性事件、集體上訪、 是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題；對(duì)擬建項(xiàng)目 可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控， 對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 20 是否有相應(yīng)的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施是否充分等。 （ 2） 合理性 ： 主要評(píng)估擬建項(xiàng)目的實(shí)施是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合社會(huì)公共利益、人民群眾的 現(xiàn)實(shí)利益 和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否兼顧了不同利益群體的訴求，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比；依法應(yīng)給予相關(guān)群眾的補(bǔ)償和其他救濟(jì)是否充分、合理、公平、公正；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否維護(hù)了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等。 5 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)和等級(jí)劃分 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果，識(shí)別可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，判斷風(fēng)險(xiǎn) 影響的范圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等，依據(jù)有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件要求，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要從項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性四個(gè)方面重點(diǎn)進(jìn)行分析論證?？梢?jiàn) 被征收群眾可能對(duì)征遷補(bǔ)償抱有較高的心某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 19 理預(yù)期值 。同時(shí)，代表們也提出了切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工程防護(hù)措施，防止水土流失，減少環(huán)境污染等建議， 盡量避免和減緩本項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的各種負(fù)面影響。建議設(shè)計(jì)施工時(shí)要多征求和采納地方政府和市民的合理意見(jiàn)，盡可能為當(dāng)?shù)鼐用裢鶃?lái)及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供便利條件。認(rèn)為本項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成“一般”和“較小”影響的占多數(shù)。 表 公眾 對(duì)本項(xiàng)目的支持率統(tǒng)計(jì)表 態(tài)度 人數(shù) 百分比 堅(jiān)決支持 86 % 有條件贊成 6 % 反對(duì) 0 % 無(wú)所謂 3 % 總計(jì) 16 % 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 18 圖 公眾 對(duì)本項(xiàng)目的支持率統(tǒng)計(jì)圖 調(diào)查結(jié)果初步 分析 （ 1） 本次公眾參與調(diào)查工作具有代表性，所調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)及匯總的意見(jiàn)能夠集中、真實(shí)的反映出本項(xiàng)目沿線地方政府和群眾對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)所關(guān)心的問(wèn)題和需要解決的環(huán)境問(wèn)題?？傮w來(lái)看，公眾對(duì)本工程建設(shè)的支持率較高。 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 16 調(diào)查結(jié)果與初步分析 公眾 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì) 針對(duì)公眾對(duì)本項(xiàng)目關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)下表 。 樣本所在家庭住址或企業(yè) 分布見(jiàn)表 ，圖 。在所有樣本中 男性、女性人數(shù)分別為 64人和 31 人。 調(diào)查者年齡分布見(jiàn) 表 圖 表 年齡段分布表 年齡段 頻數(shù) 百分比 累計(jì)百分比 2030 7 % % 3040 21 % % 4050 21 % % 5060 15 % % 6070 21 % % 7075 10 % % 總計(jì) 95 % 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 15 圖 年齡段分布圖 考慮到 20 歲以下及 75 歲以上被訪者對(duì)訪問(wèn)內(nèi)容的理解程度與正常有偏差，因此 本次訪問(wèn)中這兩個(gè)年齡段未作為調(diào)查對(duì)象。調(diào)查的 范圍涉及到 新閘花園、大吳村等 沿線 居住區(qū)及新閘幼兒園、新閘派出所等單位 。 本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 過(guò)程中 ， 采用現(xiàn)場(chǎng)公示及發(fā)放公眾參與調(diào)查表的方式 ，對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行了公眾參與調(diào)查。 公眾參與情況 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 14 針對(duì)與廣大群眾利益最為相關(guān)的征遷 安置 與環(huán)境影響問(wèn)題， 在 本項(xiàng)目的前期征遷工作及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作 階段 ， 建設(shè)單位、沿線各級(jí)政府相關(guān) 部門(mén) 及環(huán)境評(píng)價(jià)單位 ，已做了大量的 公眾 調(diào)查與協(xié)調(diào)工作 ，充分收集了各方意見(jiàn)和訴求。對(duì)沿線的調(diào)查結(jié)果做初步判斷，并結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，提出本項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)該注意的問(wèn)題和建議解決措施。 （ 4）問(wèn)卷調(diào)查 在 項(xiàng)目前期工作階段 ， 建設(shè)單位、相關(guān)政府部門(mén)及環(huán)評(píng)單位針對(duì)房屋征遷和環(huán)境影響這兩個(gè)公眾非常關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表的方式進(jìn)行調(diào)研，征求了社會(huì)公眾的意見(jiàn) 。 （ 3）現(xiàn)場(chǎng)踏勘 風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。 調(diào)查 的方式和方法 本次調(diào)查 工作采用實(shí)地調(diào)研、資料 調(diào)查 、媒體公示、 問(wèn)卷調(diào)查（公眾參與）、走訪座談等形式開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，主要包括如下內(nèi)容： （ 1）資料 調(diào)查 項(xiàng)目小組 通過(guò)多種途徑尋找收集相關(guān)資料及由業(yè)主及維穩(wěn)相關(guān)的部門(mén)，包括設(shè)計(jì)單位、環(huán)評(píng)單位、街道相關(guān)部門(mén)等單位提供項(xiàng)目研究報(bào)告、相應(yīng)審批文件及政策法規(guī)等文件；通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體了解本項(xiàng)目的輿論情況。 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 13 調(diào)查對(duì)象主要是周邊受項(xiàng)目 建設(shè) 影響的居民、企業(yè)和社會(huì)組織。 調(diào)查 范圍與對(duì)象 凡項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者切身利益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都納入本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍。 （ 5）媒體對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度，調(diào)查大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對(duì)擬建項(xiàng)目的意見(jiàn)、訴求和輿論導(dǎo)向等。 （ 4）擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門(mén)、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度。 （ 3）群眾、利益相關(guān)者對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見(jiàn)和訴求。 （ 2）擬建項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。 計(jì)算表格 詳見(jiàn)表 、表 所示。 圖 風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣 綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法 本次評(píng)估采用綜合 風(fēng)險(xiǎn) 指數(shù)法。 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣分析，風(fēng)險(xiǎn)影響 程度 包括嚴(yán)重、較大、中等、較小和可忽略五個(gè)級(jí)別，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性包括很高、較高、中等、較低和很低五個(gè)級(jí)別，不同風(fēng)險(xiǎn)影響 程度 和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性組后風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn) 程度 可分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較小風(fēng)險(xiǎn)、微小風(fēng)險(xiǎn)五 個(gè)等級(jí)。 風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣（ ProbabilityImpact Matrix， PIM ）也稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣，主要用于對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，判定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 9 圖 評(píng)估 路線 圖 評(píng)估方法 單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 通常，風(fēng)險(xiǎn)是指在一定 條件下和一定時(shí)期內(nèi)，由于各種結(jié)果發(fā)生的不確定性而導(dǎo)致行為主體遭受損失的大小和這種損失發(fā)生可能性的大小。某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 8 3 評(píng)估過(guò)程 和方法 評(píng)估程序 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有關(guān)要求，本次評(píng)估工作按如下步驟進(jìn)行 ： （ 1） 成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組， 建立分工協(xié)作機(jī)制， 制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案 ； （ 2） 組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘， 初步判斷 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源及相關(guān)利益群體，確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍 ，制定調(diào)查方案 ； （ 3） 展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查： 通過(guò)各種途徑 收集 相關(guān) 資料 ； 組織人員深入現(xiàn)場(chǎng) ，采用走訪、問(wèn)卷等方式 進(jìn)行 實(shí)地調(diào)研， 廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)， 取得一手資料 ； （ 4） 對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析， 梳理 各類 風(fēng)險(xiǎn)，全面分析論證； （ 5） 確定 各單因素 風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； （ 6） 針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，給出相應(yīng) 的化解和應(yīng)對(duì)措施 ； （ 7） 形成評(píng)估結(jié)論， 編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告， 上報(bào)有關(guān)部門(mén)。 通過(guò)向新閘街道綜治辦等部門(mén)的調(diào)研，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)調(diào)查 ，了解到當(dāng)?shù)貨](méi)有明顯的與本項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的歷史矛盾。 從以往 新閘 街道及 周邊建設(shè) 項(xiàng)目 的 實(shí)施 情況來(lái)看，未發(fā)生過(guò)大規(guī)模的群體性事件。根據(jù)鐘樓區(qū)對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域的規(guī)劃，本項(xiàng)目周邊地塊遠(yuǎn)期規(guī)劃以居住用地為主，設(shè)置少量工業(yè)用地及商業(yè)用地，已初步形成了以新閘花苑為代表的集中式居住聚居區(qū)及以荷園為代表的生活配套設(shè)施，但整體區(qū)域仍需進(jìn)行較大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)。 新閘街道位于鐘樓區(qū)西北部，下轄 6 個(gè)行政村，東起龍江路，西至德勝河，南臨古運(yùn)河，北接 某某 高新區(qū)，機(jī)場(chǎng)路、外環(huán)路、大運(yùn)河分別穿境而過(guò)， 某某 機(jī)場(chǎng)距新閘街道僅 18 公里，區(qū)域面積 平方公里，總?cè)丝?，曾連續(xù)三年躋身全市“農(nóng)村工業(yè)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”行列。本項(xiàng)目房屋征收及補(bǔ)償問(wèn)題處理按照《 某某 市國(guó)有土地上房屋征收及補(bǔ)償暫行辦法》 (常政規(guī) [2021]2 號(hào)文 )規(guī)定執(zhí)行。 本項(xiàng)目征遷工作由鐘樓區(qū)政府負(fù)責(zé)， 征收范圍按照市、區(qū)有關(guān)部門(mén)研究并經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)確認(rèn)的 某某 路 項(xiàng)目征收范圍圖 所標(biāo)定的范圍實(shí)施。 征遷安置 本項(xiàng)目沿線分布有少量企業(yè) 、 民宅 和營(yíng)業(yè)房 ，涉及部分房屋征遷 。 資源利用 本項(xiàng)目 涉及 的資源消耗主要為道路施工所需的 鋼材、木材、 水泥、 瀝青 、石灰等原材料以及 施工期間的臨時(shí)用水、用電 、 施工機(jī)械使用過(guò)程中消耗的一定數(shù)量 的汽柴油等燃料，均為工程常規(guī)材料，就近取材。在采取各種污染減緩措施后，可有效減輕施工期及運(yùn)營(yíng)期對(duì)環(huán)境的影響。 表 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表 序號(hào) 項(xiàng)目 單位 指標(biāo) 1 主要設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo) 道路等級(jí) 城市主干道 荷載標(biāo)準(zhǔn) BZZ100 設(shè)計(jì)車速 公里 /小時(shí) 60 路面類別 一般路段：瀝青砼路面；地道引道段： 水泥砼路面 設(shè)計(jì)年限 年 15（瀝青砼）； 30（水泥砼） 防洪標(biāo)準(zhǔn) 次 /年 1/100 橋梁 荷載標(biāo)準(zhǔn) 城 A級(jí)汽車荷載；人群荷載 橋梁 抗震設(shè)防烈度 7度 地道 荷載標(biāo)準(zhǔn) 鐵路 中 活載 管線 按管線相關(guān)專業(yè)規(guī)范設(shè)計(jì) 2 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元 64551 銀行貸款 萬(wàn)元 42230 自籌資金 萬(wàn)元 22321 3 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估 效益評(píng)估年限 年 15 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 萬(wàn)元 國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 % 投資回收期