【正文】 大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，以及擬建項(xiàng)目建設(shè)方案等相關(guān)資料開(kāi)展工作。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱 2. 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 ? 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開(kāi)展。 ? －－調(diào)查方法，包括直接調(diào)查方法（訪談法、專家討論法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、參與式觀察法）和間接調(diào)查方法（文獻(xiàn)調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法）； ? －－自然和社會(huì)環(huán)境狀況，首先是“無(wú)項(xiàng)目”時(shí)的基線狀況調(diào)查，然后是“有項(xiàng)目”的狀況調(diào)查，通過(guò)對(duì)比，獲取項(xiàng)目產(chǎn)生的影響； ? －－利益相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求，重點(diǎn)是了解利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的作用和影響，以及背后隱藏的政治成本和經(jīng)濟(jì)代價(jià)； ? －－公眾參與要考慮參與的目的、方式、效果和成本； ? －－同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，可參考，但不等于可直接套用其他項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。重點(diǎn)分析查找各風(fēng)險(xiǎn)因素。 ? －－根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的政治成本和經(jīng)濟(jì)代價(jià)確定主要風(fēng)險(xiǎn)因素； ? －－定性方法要注意前后的因果邏輯關(guān)系，定量方法要注意選取參數(shù)的客觀性、準(zhǔn)確性； ? －－每一種風(fēng)險(xiǎn)因素都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，但多種因素共同作用會(huì)形成綜合性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)度更大。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱 5. 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施 ? 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷的結(jié)果，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。注意風(fēng)險(xiǎn)防范、化解的全過(guò)程要求。 ? －－作為預(yù)測(cè)性的分析，即使是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施后，風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在項(xiàng)目?jī)?nèi)外部條件始終處于動(dòng)態(tài)變化的客觀情況下，仍然是可變的； ? －－要重點(diǎn)闡述落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的過(guò)程，更要分析有關(guān)利益主體在該過(guò)程中的作用，尤其是項(xiàng)目單位（帶來(lái)社會(huì)影響）、政府及其相關(guān)部門（游戲規(guī)則的制定者和調(diào)解人）的作用； ? －－落實(shí)相關(guān)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判斷結(jié)論，主要是從項(xiàng)目單位的角度形成的，帶有無(wú)法避免的自我保護(hù)、趨利的特點(diǎn)。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 ? 《 重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱》 規(guī)定了由地方政府指定的評(píng)估主體在項(xiàng)目單位組織編寫的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章”基礎(chǔ)上，按照咨詢?cè)u(píng)估的要求編制的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容： 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 1. 基本情況 ? （ 1） 項(xiàng)目概況。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等；國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、采用的項(xiàng)目所在地人民政府確定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。 ? －－評(píng)估需要各個(gè)利益相關(guān)者的共同參與； ? －－防止弄虛作假。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 2. 評(píng)估內(nèi)容 ? （ 1） 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及各方意見(jiàn)采納情況。 ? －－檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的深度、廣度、覆蓋面； ? －－通過(guò)評(píng)估主體的再次調(diào)查檢驗(yàn)分析篇章調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性； ? －－在獨(dú)立調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上形成風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)論，但可參考其他主體意見(jiàn)。二是風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評(píng)估。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中提出的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施進(jìn)行評(píng)估，并補(bǔ)充完善。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷方法、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運(yùn)用是否恰當(dāng)、初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷結(jié)果是否客觀合理提出評(píng)估意見(jiàn)；結(jié)合補(bǔ)充的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，綜合以上評(píng)估結(jié)果，確定項(xiàng)目落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 3. 編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的若干注意事項(xiàng) ? 堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念； ? 堅(jiān)持全過(guò)程、全方位的評(píng)價(jià)理念； ? 站在地方政府的角度、對(duì)“不可信”的分析篇章進(jìn)行評(píng)估； ? 把握項(xiàng)目與人、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的相互作用和影響，雙向互動(dòng)性； ? 把握“項(xiàng)目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會(huì)對(duì)項(xiàng)目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系； ? 把握“存在風(fēng)險(xiǎn)－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項(xiàng)目與人和社會(huì)的利益－－化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的逆向思維； 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 3. 編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的若干注意事項(xiàng) ? 牢記社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，它是動(dòng)態(tài)變化的，不是靜止不變的； ? 牢記地方政府是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任主體； ? 從維護(hù)、促進(jìn)地方的長(zhǎng)治久安和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度看待投資項(xiàng)目，而不是急于求成，甚至是飲鳩止渴地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)； ? 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，基于綜合的觀點(diǎn)，而不僅僅是技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的角度，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，而不僅僅是稅收和 GDP增長(zhǎng)的角度； ? 《 暫行辦法 》 中有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的規(guī)定，給評(píng)估主體確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)帶來(lái)了不確定的影響－－報(bào)不報(bào)項(xiàng)目？是冒風(fēng)險(xiǎn)還是自我否定？ 投資項(xiàng)目利益群體分析方法 利益群體 與項(xiàng)目的利益關(guān)系 對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和要求 社會(huì)地位和權(quán)力 對(duì)項(xiàng)目的作用和影響 一、直接利益群體 1. 2． …… 二、間接利益群體 1. 2． …… 投資項(xiàng)目利益群體分析方法 利益群體分析的實(shí)施步驟 ? 第一， 分析判斷項(xiàng)目給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和人口帶來(lái)的影響； ? 第二 ，分析判斷什么人、什么人群、什么組織機(jī)構(gòu)分別受到項(xiàng)目什么樣的影響以及他們各自與項(xiàng)目的利益利害關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)受影響人口進(jìn)行分組，即識(shí)別 利益群體 ； ? 第三，分析判斷每一個(gè) （類）利益群體的社會(huì)地位、擁有的權(quán)力和影響力，識(shí)別其對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生作用和影響的潛力和可能性； ? 第四，分析判斷每一個(gè)利益群體 對(duì)項(xiàng)目做出的反應(yīng)和對(duì)項(xiàng)目的要求，即分析判斷不同 利益群體 對(duì)項(xiàng)目的反作用以及項(xiàng)目因此受到的影響 。 ? 邏輯框架法的核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系 ， 即 “如果 ” 提供了某種條件 ， “ 那么 ” 就會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果；這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需要的外部條件 。 一般應(yīng)考慮項(xiàng)目為受益目標(biāo)群帶來(lái)什么 ， 主要是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用 。 垂直邏輯與水平邏輯 垂直邏輯中的因果關(guān)系圖 “ 那么 ” 可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo) 目 標(biāo) “ 若 ” 達(dá)到目的 發(fā)展規(guī)劃的前提條件 目 的 “ 那么 ” 達(dá)到目的 項(xiàng)目發(fā)展的前提條件 “ 若 ” 產(chǎn)出 產(chǎn) 出 “ 那么 ” 產(chǎn)出 項(xiàng)目實(shí)施的前提條件 “ 若 ” 投入 投 入 垂直邏輯與水平邏輯 水平邏輯示意圖 目標(biāo)層次 驗(yàn)證指標(biāo) 驗(yàn)證方法 影響 / 宏觀目標(biāo) 影響的程度（預(yù)測(cè)、實(shí)現(xiàn)等） 信息來(lái)源：文件、官方統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目受益者； 采用方法：資料分析、調(diào)查研究 作用 / 項(xiàng)目目的 作用的大小 信息來(lái)源：受益者 采用方法：調(diào)查研究 產(chǎn)出 不同階段項(xiàng)目定性和定量的產(chǎn)出 信息來(lái)源： 項(xiàng)目紀(jì)錄、報(bào)告、受益者； 采用方法：資料分析 . 調(diào)查研究 投入 資源的性質(zhì)、數(shù)量；成本，時(shí)間，區(qū)位 信息來(lái)源：項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、計(jì)劃、投資者協(xié)議文件等 邏輯框架的編制 問(wèn)題分析示意圖 帳戶上的負(fù)面影響 生產(chǎn)率低下 生活質(zhì)量下降 通貨膨脹 浪費(fèi)外匯 加重負(fù)擔(dān) 疾病增加 增加運(yùn)輸成本 浪費(fèi)燃料 浪費(fèi)時(shí)間 污染增加 車輛效率降低 交 通 擁 擠 邏輯框架的編制 問(wèn)題的原因分析圖 交通擁擠 道路空間不足 交通管理混亂 司機(jī)違章行駛 車輛過(guò)多 道路投資不足 管理體制不完善 無(wú)強(qiáng)制性措施 公共交通短缺 邏輯框架的編制 對(duì)策樹(shù)與邏輯框架 對(duì)策樹(shù) 邏輯框架 較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 較低的運(yùn)輸成本 項(xiàng)目目標(biāo) ( 行業(yè) ) 緩解交通擁擠 項(xiàng)目目的 修建公路 建立交通管理系統(tǒng) 項(xiàng)目 的投入和產(chǎn)出 增加公共交通 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用 邏輯框架 法 的應(yīng)用 層次描述 客觀驗(yàn)證指標(biāo) 驗(yàn)證方法 重要外部條件 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 種類、等級(jí)、范圍 系統(tǒng)分析、定性和定量指標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施 社會(huì)的反應(yīng) 利益訴求、對(duì)項(xiàng)目的作用和影響 社會(huì)調(diào)查 、 定性和定量指標(biāo) 受影響群體 直接影響和間接影響群體 社會(huì)調(diào)查 、定性 和定量指標(biāo) 項(xiàng)目產(chǎn)生影響 經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)影響 社會(huì)調(diào)查 、定性和定量指標(biāo) 演講完畢，謝謝觀看！