【正文】 出的“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政”施政方針的重要工具)；二是指公文是公務(wù)活 動(dòng)的重要工具。這里概括了公文的四個(gè)作用，即傳達(dá)政令，指導(dǎo)工作，公務(wù)聯(lián)系，記載憑證://。第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序 的工作。這 個(gè)定義，文字雖少，但容量很大。公文辦理包括發(fā)文辦理和 收文辦理。公文管理包括翻印管理、公開發(fā)布管理、復(fù)印管理、銷毀管理、密電管理以及其他有關(guān)公文管理制度等。因此公文處理要運(yùn)用系統(tǒng)思想、系統(tǒng)方法。第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān) 規(guī)定，確保國(guó)家秘密的安全。實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，是首 次提出的，它們與“及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、保密”構(gòu)成了公文處理的總原 則?！包h政分開”易生歧義，但 在公文處理過(guò)程中，仍需視情況分別按《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 》和《辦法》處理公文。行政機(jī)關(guān)的公 文不得向黨組織作指示、發(fā)號(hào)令。別行動(dòng)。主要闡述國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在公文處理工作中的職責(zé)，是《辦法 》第一次對(duì)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人提出要求。《辦法》對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的要求是很 高的，是高度重視，不是一般重視；是模范遵守，不是一般遵守；不僅要加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而且要進(jìn)行檢查。主要闡述辦公廳(室)在公文處理工作中的地位、職責(zé)和作用。辦公廳(室)是公文運(yùn)轉(zhuǎn)的中心樞紐，通過(guò)公文處 理為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮參謀助手作用，同時(shí)按照本《辦法》的規(guī)定指導(dǎo)下級(jí) 機(jī)關(guān)的公文處理工作。第八條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備 專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。只要是行政 機(jī)關(guān)的辦公廳(室)，就應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門，起碼要有專職文秘人員負(fù)責(zé) 這項(xiàng)工作。第二章 公文種類第二章只有一條，即第九條。這次發(fā)布的《辦法》對(duì)公 文種類，只分種，不分類，將原來(lái)的12類13種，規(guī)范為13種，增加了“意見(jiàn) ”，刪去了“指示”。第九條 行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：“行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有”，這個(gè)表述，對(duì)行政機(jī)關(guān)的公文種 類的使用留下了余地?！掇k法》取消了“指示”這個(gè)文種，但《中華人民共和國(guó) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中規(guī)定地方各級(jí) 人民政府所屬工作部門可以發(fā)命令、指示。上述是個(gè)人理解，作為學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究，不是 權(quán)威說(shuō)明?！懊睢焙汀傲睢笔且粋€(gè)文種，“令”可視為“命令”的簡(jiǎn)稱。命令(令)是下行 文，法定文種。依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)，這一規(guī)定只適用于國(guó)務(wù)院，因?yàn)橹挥袊?guó)務(wù)院才有權(quán)制定公布行政法規(guī)：如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 令》；第三篇：國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2000]23號(hào) 2000年8月24日）第一章 總 則第一條 為使國(guó)家行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，制定本辦法。第三條 公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)家秘密的安全。第七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。第二章 公 文 種 類第九條 行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：(一)命令（令）：適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。（三）公告 ：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（五）通知 ：適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。（七）議案 ：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（九）請(qǐng)示 ：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。（十一）意見(jiàn) ：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。（十三）會(huì)議紀(jì)要 ：適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。（一）涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限，其中，“絕密”、機(jī)密“級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提“、“特急”、“加急”、“平急”。（四）發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。（五）上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。（六）公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。（七）主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。（九）公文除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。（十）成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。（十一）公文如有附注（需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)），應(yīng)當(dāng)加括號(hào)標(biāo)注。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。（十四）文字從左至右橫寫、橫排。第十一條 公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，參照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。第十七條 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。第十九條 部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。第二十條 向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。第二十三條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。第五章 發(fā) 文 辦 理第二十四條 發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過(guò)程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說(shuō)明。（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。（五）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。（六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”第四層為“（1）”。（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。第二十七條 公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。第二十八條 以本機(jī)關(guān)的名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審。第三十一條 收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。第三十二條 經(jīng)審核，對(duì)符合本辦法規(guī)定的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出擬辦意見(jiàn)送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理，需要兩個(gè)以上部門辦理的應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。對(duì)不符合本辦法規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以退呈報(bào)單位并說(shuō)明理由。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求辦理，確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說(shuō)明。第三十四條 收到上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見(jiàn)，送負(fù)責(zé)人批示后辦理。第三十六條 審批公文時(shí)，對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見(jiàn)、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒(méi)有請(qǐng)示事項(xiàng)的，圈閱表示已閱知。第七章 公 文 歸 檔第三十八條 公文辦完后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時(shí)整理（立卷）、歸檔。第三十九條 歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用。第四十一條 本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)，在履行所兼職務(wù)職責(zé)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)整理（立卷）、歸檔。第四十三條 擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。第四十五條 文秘部門應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)制度。翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。第四十九條 公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。第五十一條 銷毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓?chǎng)所由二人以上監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。第五十二條 機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。工作人員調(diào)離工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。第九章(本文權(quán)屬文秘之音所有，)附 則第五十四條 行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。第五十五條 公文處理中涉及電子文件的有關(guān)規(guī)定另行制定。第五十六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)下發(fā)公文的貫徹落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查并建立督查制度。第五十七條 本辦法自2001年1月1日起施行。第四篇：國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第九條行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有:（一）命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。它適用于對(duì)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)做出安排。當(dāng)然，重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)是相對(duì)而言的，并不是事事都是黨和國(guó)家的重大方針政策。由于決定的內(nèi)容是“對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排”，所以決定具有如下兩方面的特點(diǎn)：一是制約性：因?yàn)闆Q定0比較集中地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)的指揮和處置意圖，要求下級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)條件執(zhí)行，決定的制約性和強(qiáng)制性雖然沒(méi)有命令那么嚴(yán)格，但比其他公文都要強(qiáng)，有些決定還有法規(guī)作用，在某些方面，決定往往是法規(guī)的延伸和補(bǔ)充，具有較大的強(qiáng)制性和行政約束力。省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《市環(huán)境保護(hù)條例》的決定(1990年5月10日)省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議決定：批準(zhǔn)市第屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第次會(huì)議通過(guò)的《市環(huán)境保護(hù)條例》，望認(rèn)真貫徹實(shí)施。(四）通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。市環(huán)保局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《縣環(huán)保局關(guān)于開展環(huán)保自檢互檢工作的總結(jié)報(bào)告》的通知各縣(區(qū))環(huán)保局，各直屬單位：縣環(huán)保局是我省環(huán)保工作的先進(jìn)單位，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。他們的經(jīng)驗(yàn)基本也適于我市。市環(huán)保局一九九九年二月十六日 `[簡(jiǎn)析](1)體式規(guī)范。(2)理由充分。所以，予以“轉(zhuǎn)發(fā)”是正常的。（七）議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（九）請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。幾年來(lái)，我廠由于認(rèn)真貫徹了按勞分配政策，極大地激發(fā)了廣大職工的社會(huì)主義勞動(dòng)積極性，使得生產(chǎn)率成倍地增長(zhǎng)，乃至幾倍的增長(zhǎng)。其中，1990年4月30日在冊(cè)職工每人晉升一級(jí)，凡班(組)長(zhǎng)和車間先進(jìn)生產(chǎn)(工作)者及其以上領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)人物再依次晉升一級(jí)；全廠技術(shù)突擊組成員每人浮動(dòng)一級(jí)工資，組長(zhǎng)每人浮動(dòng)兩級(jí)工資。以上請(qǐng)示，妥否，請(qǐng)批示。執(zhí)行得好。【嘉獎(jiǎng)性請(qǐng)示】省經(jīng)濟(jì)研究中心關(guān)于嘉獎(jiǎng)劉的請(qǐng)示省總工會(huì)：我中心是省政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省的經(jīng)濟(jì)研究工作。近聞總工會(huì)正在全省開展評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，故將為我中心劉同志立功一事請(qǐng)示如下：劉，男，52歲，1964年大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)為副研究員。其中《》和《》兩篇論文分別榮獲全國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)一、二等獎(jiǎng)，《》一書被評(píng)為全國(guó)科普鼓勵(lì)獎(jiǎng)，其本人已被編人中青年科學(xué)家辭典。以上，妥否，請(qǐng)批示。市教委關(guān)于修建師范學(xué)院教學(xué)樓的批復(fù)師范學(xué)院：你院關(guān)于修建教學(xué)樓的“請(qǐng)示”收悉，經(jīng)研究批復(fù)如下：一、同意教學(xué)樓面積為8000平方米。不足部分請(qǐng)自行解決。請(qǐng)抓緊組織，并加強(qiáng)管理，降低成本，提高效率，力爭(zhēng)明年底竣工使用。市教委一九九○年三月十五日（十一）意見(jiàn)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法?！耙庖?jiàn)”作為平行文，一般是在答復(fù)不相隸屬機(jī)關(guān)詢問(wèn)和征求意見(jiàn)時(shí)使用（十二）函適用于函，是平行機(jī)關(guān)或部門或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于請(qǐng)求撥款的函市財(cái)政局：我局原有132m2磚瓦結(jié)構(gòu)車庫(kù)(平房)一處，因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修復(fù)。因我局除財(cái)政撥款外無(wú)另外資金來(lái)源，故請(qǐng)能予臨時(shí)撥款為盼，以便解決車輛越冬之急需。附：維修圖紙與預(yù)算市統(tǒng)計(jì)局一九九七年八月八日[簡(jiǎn)析]這則請(qǐng)求性函的優(yōu)點(diǎn)就在于理由充分。這類問(wèn)題在市、縣的公文中出現(xiàn)次數(shù)很多，甚至在有些省一級(jí)的公文中也有出現(xiàn)。《條例》中規(guī)定了14個(gè)文種，“規(guī)定”是其中的一個(gè)文種，“用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范”，和“條例”一樣，用于制定黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章。但在《辦法》中規(guī)定的13個(gè)文種中卻沒(méi)有“規(guī)定”這個(gè)文種。行政機(jī)關(guān)是否絕對(duì)不可以使用“規(guī)定”呢？也不是的。所以，行政機(jī)關(guān)使用“規(guī)定”這一文種，和“條例”、“辦法”一樣，是用來(lái)制定行政規(guī)章的。那么，這種情況應(yīng)該怎么處理呢？筆者認(rèn)為，可以有兩種解決辦法，一是只由市委發(fā)，因?yàn)辄h的文件，對(duì)于政府而言，是同樣具有效力的。（二）關(guān)于與“函”易混文種的辨析公文寫作，文種正確選擇和使用十分重要。請(qǐng)看以下幾份公文的標(biāo)題：1.鄉(xiāng)人民政府給縣財(cái)政局的《關(guān)于解決修路所需經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》；2.縣電業(yè)局給縣直各單位的《關(guān)于近期停電的通知》；3.市教育局給縣政府《關(guān)于調(diào)整縣職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的批復(fù)》；4.《關(guān)于對(duì)修改意見(jiàn)的函》。這三份文件標(biāo)題的文種都應(yīng)該用“函”，不應(yīng)該用請(qǐng)示、通知和批復(fù)。例4有些特殊，在新《辦法》中增加了一個(gè)“意見(jiàn)”文種?！耙庖?jiàn)”作為平行文，一般是在答復(fù)不相隸屬機(jī)關(guān)詢問(wèn)和征求意見(jiàn)時(shí)使用。所以此例不宜用“函”，應(yīng)該用“意見(jiàn)”。法定事項(xiàng)是指那些根據(jù)法律規(guī)定必須使用公告發(fā)布的事項(xiàng)，如《中華人民共和國(guó)專利法》規(guī)定，確認(rèn)發(fā)明專利的，要予以公告；《中華人