【正文】 稱行政機(jī)關(guān))的公文處理工作 規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，制定本辦法。第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序 的工作。行政機(jī)關(guān)的公 文不得向黨組織作指示、發(fā)號令。第二章 公文種類第二章只有一條，即第九條。第三條 公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。（十一）意見 ：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（九）公文除會議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說明。第二十八條 以本機(jī)關(guān)的名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第七章 公 文 歸 檔第三十八條 公文辦完后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時整理（立卷）、歸檔。第五十一條 銷毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓鏊啥艘陨媳O(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。它適用于對重要事項(xiàng)和重大行動做出安排。(2)理由充分。【嘉獎性請示】省經(jīng)濟(jì)研究中心關(guān)于嘉獎劉的請示省總工會：我中心是省政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省的經(jīng)濟(jì)研究工作?！耙庖姟弊鳛槠叫形?，一般是在答復(fù)不相隸屬機(jī)關(guān)詢問和征求意見時使用（十二）函適用于函，是平行機(jī)關(guān)或部門或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。所以，行政機(jī)關(guān)使用“規(guī)定”這一文種，和“條例”、“辦法”一樣，是用來制定行政規(guī)章的。法定事項(xiàng)是指那些根據(jù)法律規(guī)定必須使用公告發(fā)布的事項(xiàng)，如《中華人民共和國專利法》規(guī)定，確認(rèn)發(fā)明專利的，要予以公告；《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》規(guī)定人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)發(fā)布公告；《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的需要公告的事項(xiàng)很多，有權(quán)利人登記公告、送達(dá)公告、開庭公告、宣告失蹤公告、宣告死亡公告、財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告、強(qiáng)制遷出房屋公告、強(qiáng)制退出土地公告等等。公文標(biāo)注主送機(jī)關(guān)必須注意的幾個問題國務(wù)院的某個部欲向“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府”行文布置某項(xiàng)工作，但按照國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）關(guān)于政府各部門“除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文”的規(guī)定，只能把文件呈報(bào)給自身的上級機(jī)關(guān)——國務(wù)院，由國務(wù)院批轉(zhuǎn)或者國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)給“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府”。(五)當(dāng)詞表中找不出準(zhǔn)確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞時，可以在類別中選擇適當(dāng)?shù)脑~標(biāo)引。4．經(jīng)過刻苦努力 他這次五門課平均都在90分以上。10．我國的科學(xué)技術(shù)水平正在飛速提高。 （）。x 。+工作措施+不足之處++工作措施+下一步安排++經(jīng)驗(yàn)體會+缺點(diǎn)+下一設(shè)想+結(jié)尾 +經(jīng)驗(yàn)體會+下一步設(shè)想+結(jié)尾 （）。這個定義,體現(xiàn)了公文的四個特 性,即鮮明的政策性,法定的權(quán)威性,嚴(yán)格的規(guī)范性,較強(qiáng)的時效性。因此公文處理要運(yùn)用系統(tǒng)思想、系統(tǒng)方法。主要闡述辦公廳(室)在公文處理工作中的地位、職責(zé)和作用。上述是個人理解,作為學(xué)術(shù)問題進(jìn)行研究,不是 權(quán)威說明。嘉獎有關(guān)單位和人員:如《國務(wù)院對勝利粉碎劫機(jī)事件的民航楊繼 海機(jī)組的嘉獎令》。地方國家行政機(jī) 關(guān)很少使用“公告”。傳達(dá)重要精神或者情況:如《外交部辦公廳關(guān)于朱基訪日情況的 通報(bào)》。(九)請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。詢問問題:如《國務(wù)院法制局關(guān)于征求對〈森林法(修改草案)〉修 改意見的函》?！懊芗墶焙汀氨Ｃ芷谙蕖敝g用五 星隔開。黨政軍機(jī)關(guān)聯(lián)合行文,按慣例仍按黨、政、軍順序排列?！奥?lián)系人”應(yīng)當(dāng)是熟悉文稿的具體負(fù)責(zé)人。吉 林省政府普發(fā)下行文的主送機(jī)關(guān)的規(guī)范化統(tǒng)稱為:各市州、縣(市)人民 政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)。其中,“請示”應(yīng)當(dāng)在 附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識”就是人們通常所稱的“ 紅頭”。公文由十六個部分組成。平行文,使用的比較 少,一般與“函”結(jié)合起來使用,例如《關(guān)于對條例(草案)修改意 見的復(fù)函》。上行文。(六)通報(bào)適用于表彰先進(jìn),批評錯誤,傳達(dá)重要精神或者情況。(四)通告適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。二是根據(jù) 《立法法》的規(guī)定,行政法規(guī)和規(guī)章,必須公開發(fā)布。第九條　行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有:“行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有”,這個表述,對行政機(jī)關(guān)的公文種 類的使用留下了余地。《辦法》對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的要求是很 高的,是高度重視,不是一般重視。發(fā)文辦理包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登 記、分發(fā)等程序。公文是什么?公文是文書。（）。，如果發(fā)現(xiàn)文稿有錯漏或疑問之處應(yīng)及時加以改正。 （）。6．今年年底前 全縣預(yù)計(jì)能修建公路50公里左右。（d）3．公文具有的其他任何文獻(xiàn)形式無法替代的功能是憑證性功能。(三)一份文件如有兩個以上的主題內(nèi)容，先集中對一個主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引；再對第二個主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。印章的上弧應(yīng)距正文２ｍｍ～４ｍｍ，當(dāng)印章下弧無文字時，僅以下弧壓在成文時間上；當(dāng)印章下弧有文字時，印章的中心線壓在成文時間上。“意見”作為平行文，一般是在答復(fù)不相隸屬機(jī)關(guān)詢問和征求意見時使用。但在《辦法》中規(guī)定的13個文種中卻沒有“規(guī)定”這個文種。請抓緊組織，并加強(qiáng)管理，降低成本，提高效率，力爭明年底竣工使用。以上請示，妥否，請批示。他們的經(jīng)驗(yàn)基本也適于我市。第五十七條 本辦法自2001年1月1日起施行。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。第三十四條 收到上級機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見，送負(fù)責(zé)人批示后辦理。（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。第二十三條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。（六）公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。（七）議案 ：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。命令(令)是下行 文，法定文種。第八條 各級行政機(jī)關(guān)的辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備 專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。實(shí)事求是、精簡、高效的原則，是首 次提出的，它們與“及時、準(zhǔn)確、安全、保密”構(gòu)成了公文處理的總原 則。一是指公文是貫徹依法行政方針的重要工具(具體到我省 來說，也可以說是公文是貫徹實(shí)施省政府提出的“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政”施政方針的重要工具)；二是指公文是公務(wù)活 動的重要工具。外事方面的公文處理辦法，由外交部照依照本辦法另行制定。第三十五條 上級行政機(jī)關(guān)的秘密公文，險(xiǎn)絕密和注明不準(zhǔn)翻印的以外，經(jīng)下一級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；發(fā)文辦理一般包括擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序。第十三條 政府各部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，也可以根據(jù)本級政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，向下一級政府行文。（六）公文標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，并準(zhǔn)確標(biāo)明公文種類。（五）公告、通告 “公告”適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。第一篇：國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法第一條 為使國家行政機(jī)關(guān)（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理工作的效率和公文質(zhì)量，制定本辦法。“通告”適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)和符號。第十四條 向下級機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)。第二十三條 需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)及時提出擬辦意見送領(lǐng)導(dǎo)人批示，或者交有關(guān)部門辦理。日期應(yīng)當(dāng)寫具體的年、月、日。翻印時，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、時間、份數(shù)和印發(fā)范圍。第四十四條 本辦法由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。公務(wù)活動包括傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行 政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)等等。《總則》刪去了“黨政分開”的原則。規(guī)定辦公廳(室)必須設(shè)立文秘部門或配備專職人員。按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組 織法》的規(guī)定，國務(wù)院和國務(wù)院各部委可以發(fā)布命令，地方各級人民政 府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)均可以發(fā)布命令，地方各級政府所屬的工作部門也可 以發(fā)布命令。（八）報(bào)告 ：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。第四章 行 文 規(guī) 則第十三條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。第二十六條 擬制公文，對涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會簽后報(bào)請上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。第三十五條 公文辦理過程中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，可以報(bào)請上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。第四十八條 公文復(fù)印件作為正式公文使用時，應(yīng)該加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)的證明章。1993年11月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布，1994年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》同時廢止?，F(xiàn)將《縣環(huán)保局關(guān)于開展環(huán)保自檢互檢工作的總結(jié)報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望參照執(zhí)行，以推動我市環(huán)保工作的深入開展?；S一九九○年十一月十日【簡析】：(1)“擬用”用得好，工廠“擬用”這筆資金給職工晉升工資和發(fā)獎金，先行請示，這是請示的關(guān)鍵一環(huán)。特此批復(fù)。所以，在行政機(jī)關(guān)的文件中，直接用“規(guī)定”這一文種發(fā)文顯然是錯誤的。比如起草規(guī)范性公文時，往往需要有關(guān)部門對草擬的公文提出意見，有關(guān)部門在提意見時，過去用“函”回復(fù)，新《辦法》發(fā)布后，就多用“意見”了。也就是說后一種情況的成文時間與正文的垂直距離較前一種小。如《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的通知》，先標(biāo)反映第一個主題內(nèi)容的類別詞“經(jīng)濟(jì)管理”，再標(biāo)類屬詞“企業(yè)”、“破產(chǎn)”；然后標(biāo)反映第二個主題內(nèi)容的類別詞“勞動”，再標(biāo)類屬詞“就業(yè)”；最后標(biāo)“通知”。（d）公文改錯1．以上意見如有不當(dāng) 請即批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行。7．他們本著保證質(zhì)量 降低成本、便于服務(wù)的原則改革了處方、工藝和劑型。，是體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖的寫作活動。 （）。是什么樣的文書?一是在行政管理過程中形成的文書。收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。是模范遵守,不是一般遵守。本《辦法》規(guī)范的13個文種,肯定是行政機(jī)關(guān)的 通用文種,但根據(jù)工作需要,這13個文種不敷使用的時候,也可以考慮增 加新的文種。行政法規(guī),必須在 全國發(fā)行的報(bào)紙上公布,國務(wù)院公報(bào)刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。原《辦法》將“公告”與“通告”列為一類兩種,新《辦法》將“ 公告”和“通告”列為兩個文種,不再作為一類。下行文,各級行政機(jī)關(guān)均可使用。向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況:如《吉林省人民政府關(guān)于貫徹落 實(shí)國務(wù)院制止毀林開墾和亂占林地通知情況的報(bào)告》)。(十二)函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作,詢問和答復(fù)問題,請求批準(zhǔn)和 答復(fù)審批事項(xiàng)。這次發(fā)布的《辦 法》在公文各組成部分中增加了“保密期限”和“附件說明”,除“正 文”、“附件”、“印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期”外,公文中的其他部分本章 均按順序分項(xiàng)作了規(guī)定。它是由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成,套紅 色?！掇k法》增加了注明會簽人的姓名,會簽人包括聯(lián)合上行文的各部 門的簽發(fā)人和會簽部門簽發(fā)公文的負(fù)責(zé)人。(未完)。凡標(biāo)注簽 發(fā)人的公文,發(fā)文字號不再居中了,與簽發(fā)人在同一行,移至左側(cè)?！奥?lián)合行文,主辦機(jī)關(guān)排列在前”,這里應(yīng)理解為行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行 文。密級分為“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”,與“保密期限”一起標(biāo) 注在公文首頁版心右上角第一行。不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作:如《關(guān)于請支持和協(xié)助長影拍攝新片 的函》(吉林省政府辦公廳致函天津市政府辦公廳)?！皥?bào)告”的適用范圍刪去了“提出意見或者建議”,“報(bào)告”中不 得再提意見和建議,向上級機(jī)關(guān)提出意見和建議,可使用“意見”這個 新文種。批評錯誤:如《國務(wù)院關(guān)于克服官僚主義進(jìn)一步轉(zhuǎn) 變工作作風(fēng)提高辦事效率有關(guān)問題的通報(bào)》,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于福建 省人民政府違反規(guī)定征收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費(fèi)的通報(bào)》。如:《國務(wù)院辦公廳關(guān)于夏時制的公告》。宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施:如《國務(wù)院關(guān)于在我國統(tǒng)一實(shí)行法 定計(jì)量單位的命令》、《國務(wù)院關(guān)于在北京部分地區(qū)實(shí)行戒嚴(yán)的命令 》。這說明“指示”這個文種 并不是絕對不可使用。第七條　各級行政機(jī)關(guān)的辦公廳(室)是公文處理的管理機(jī)構(gòu),主管 本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的公文處理工作。公文處理是一個 系統(tǒng)工程,各個要素之間相互關(guān)聯(lián)、銜接有序,每一個環(huán)節(jié)都不是孤立 的。三是具有規(guī)范體式的文書。（）。7.《企業(yè)是怎樣改革經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制》是一篇調(diào)查報(bào)告，其標(biāo)題是公文式。 （）。9．讀了他的文章后 我受到了很大的啟發(fā)與教育。3．幾個工人日報(bào)的記者 來我廠了解工會活動情況。如《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，