【正文】 二）決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（四）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。1981年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》，并從發(fā)布之日起開始施行，該《暫行辦法》可以說是第一個(gè)以政府規(guī)章形式公布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)有關(guān)公文處理的法律條文。請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。一些地區(qū)、部門根據(jù)行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章而制定的不屬于法規(guī)、規(guī)章的“類規(guī)章性文件”，不得使用“公布令”，而應(yīng)用“通知”予以發(fā)布。實(shí)際上，“通報(bào)”可以用于三個(gè)方面，即：表彰通報(bào)、批評(píng)通報(bào)、情況通報(bào)。狹義的公文，是指黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)各自正式規(guī)定的文種。意見適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。抓住了這些閃光點(diǎn)，不僅有利于充分調(diào)動(dòng)者的積極性，而且也會(huì)為培養(yǎng)典型、宣傳先進(jìn)打下基礎(chǔ)。二、要把保密工作納入各級(jí)黨校干校的教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中，實(shí)施正規(guī)培訓(xùn)。要對(duì)在保密工作監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究及時(shí)整改，對(duì)違反保密法的行為依法追究及時(shí)整改，對(duì)違反保密法的行為依法追究刑事責(zé)任，提高保密工作的監(jiān)督檢查的效力。最后，對(duì)策建議，要具有可操作性。調(diào)查中，一要“沉”，就是“沉”下去，沉到群眾中，用心地聽他們講，切忌走馬觀花。調(diào)查報(bào)告一般都是針對(duì)某一重要情況、經(jīng)驗(yàn)或問題進(jìn)行有目的的系統(tǒng)調(diào)查研究后寫出來的書面報(bào)告。所以在寫這一文體的時(shí)候，要用典型素材說明觀點(diǎn)，用反面材料襯托觀點(diǎn)，用一組材料反復(fù)論證觀點(diǎn)，用精確的對(duì)比突出觀點(diǎn)。二是文字功底。在CIS形勢(shì)調(diào)研中，觀察法常用于公眾注意力調(diào)研，以了解和改進(jìn)各種CIS視覺設(shè)計(jì)的對(duì)外傳播；在分銷商處觀察顧客購(gòu)買品種、數(shù)量，以掌握市場(chǎng)消費(fèi)動(dòng)向等。由于非參與觀察調(diào)研具有可以完全避免干擾觀察對(duì)象、適用調(diào)研范圍較廣并具有彈性、對(duì)調(diào)研員的專業(yè)知識(shí)要求不高等優(yōu)點(diǎn)，在實(shí)際中使用較為廣泛。（1）面談法。但它也有一定的局限性，電話問詢的時(shí)間不可能太長(zhǎng)，調(diào)研項(xiàng)目要簡(jiǎn)單明確，所以調(diào)研的內(nèi)容及深度不如面對(duì)面?zhèn)€別訪談和問卷調(diào)研；調(diào)研過程中無法顯示照片、圖表等背景資料，無法對(duì)比較復(fù)雜問題進(jìn)行調(diào)研，電話調(diào)研的范圍受到電話普及率的限制；由于調(diào)研人員不在現(xiàn)場(chǎng)，難以辨別回答的真?zhèn)?，記錄的?zhǔn)確性也受到一定影響。選用多少個(gè)組進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，通常要依據(jù)調(diào)研目標(biāo)和預(yù)算約束來定。不同的文種反映著公文不同的內(nèi)容與作用。根據(jù)具體情況，也可使用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種、事由加文種或只寫“通告”二字。這種通知發(fā)送對(duì)象廣泛，對(duì)下級(jí)、平級(jí)均可發(fā)送。（三）知照性通知的寫法。三、報(bào)告的寫作格式（一）綜合性報(bào)告的寫法標(biāo)題事由加文種，如《關(guān)于2003年上半年工作情況的報(bào)告》；報(bào)告單位、事由加文種，如《東北師范大學(xué)教務(wù)處關(guān)于2003工作情況的報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上列出若干觀點(diǎn)，分層次闡述。表彰性通報(bào)要突出主要先進(jìn)事跡，批評(píng)性通報(bào)要抓住主要錯(cuò)誤事實(shí)；（二）分析指出事例的教育意義。請(qǐng)示著重于請(qǐng)示批準(zhǔn)，報(bào)告著重于匯報(bào)工作；第三，要求有別，請(qǐng)示要求上級(jí)必須回復(fù)，報(bào)告則不必，只供上級(jí)參考。請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)的通常寫法是：“特此請(qǐng)示，請(qǐng)審批”、“以上意見當(dāng)否，請(qǐng)指示”、“特些請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”等。如是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，也應(yīng)根據(jù)請(qǐng)示內(nèi)容，擇要送一處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)答復(fù)請(qǐng)示的問題，對(duì)另一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取抄報(bào)形式）；一般不得越級(jí)請(qǐng)示，個(gè)別需要越級(jí)請(qǐng)示的，常采用兩種方式：一種是轉(zhuǎn)呈式，可以既避免越級(jí)，又明確主送機(jī)關(guān)；另一種是在越級(jí)請(qǐng)求的同時(shí)，把請(qǐng)示抄報(bào)被越過的主管部門；不要把請(qǐng)示寫成報(bào)告或請(qǐng)示報(bào)告；除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，或既寫主送機(jī)關(guān)，又同時(shí)主送、抄送給主送機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。要寫好批復(fù)還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，有核實(shí)請(qǐng)示緣由的真實(shí)性，研究請(qǐng)示所注意所提意見或建議的可行性，有些情況應(yīng)先作調(diào)查研究；第二，凡請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其它部門或地區(qū)的問題，批復(fù)前都要與其協(xié)商，取得一致意見；第三，及時(shí)批復(fù)，以免貽誤工作。其主要特點(diǎn)是主題的集中性與觀點(diǎn)意見的分呈性相結(jié)合，既要?dú)w納比較集中、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，又要將各種不同觀點(diǎn)和傾向性意見都?xì)w納表達(dá)出來。函一、函的概念函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。又如：基本建設(shè)可以寫成“基建”，社會(huì)主義精神文明可以寫成“社精”等等。第三部分執(zhí)行要求。第二部分寫明工作安排?？傊?，有動(dòng)筆的機(jī)會(huì)，不要輕易放過。（三）發(fā)言提要法。二、分類按照會(huì)議性質(zhì)來分，會(huì)議紀(jì)要大致有辦公會(huì)議紀(jì)要、專題會(huì)議紀(jì)要、聯(lián)席（協(xié)調(diào)）會(huì)議紀(jì)要、座談會(huì)議紀(jì)要等。正文批復(fù)的正文一般由三個(gè)部分組成：（1）引語(yǔ)批復(fù)的開頭通常要引述來文作為批復(fù)的依據(jù)，引述的方法有四種：第一種是結(jié)合請(qǐng)示的日期引述，如“年月日來文收悉”；第二種是結(jié)合來文的日期和文號(hào)引述，如“年月日號(hào)文收悉”；第三種是引來文日期和來文名稱，如“年月日《關(guān)于??的請(qǐng)示》收悉”，第四種是引述來文日期和請(qǐng)示事項(xiàng)，如“年月日關(guān)于??問題的請(qǐng)示收悉”。呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示內(nèi)容部分在書寫時(shí)要更注意條理分明，較長(zhǎng)者要分條分項(xiàng)來寫。提出請(qǐng)示事項(xiàng)要詳細(xì)，闡述說明道理要充分，只有這樣才能使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，易下決心。相同之處是兩個(gè)都是寫給上級(jí)的上行文，公文里都有陳述意見，反映情況的內(nèi)容。三、通報(bào)的格式和寫作要求通報(bào)由標(biāo)題、主送單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期組成。以反映情況為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、經(jīng)驗(yàn)，有的還可略寫不足之處和改進(jìn)措施；因工作失誤向上級(jí)寫的檢查報(bào)告主要寫錯(cuò)誤的事實(shí)、產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因、造成錯(cuò)誤的責(zé)任、處理意見及改進(jìn)措施等。專題性報(bào)告。正文由緣由、內(nèi)容包括要求等部分組成。指示性通知。執(zhí)行類通告。第五篇：公文種類公文種類公文的種類簡(jiǎn)稱文種。實(shí)驗(yàn)法一般包括試驗(yàn)組和控制組或稱對(duì)照組，在實(shí)際操作中，首先應(yīng)依據(jù)調(diào)研目的，確定實(shí)驗(yàn)環(huán)境和實(shí)驗(yàn)對(duì)象的分組，尤其要保證實(shí)驗(yàn)組和控制組之間的完全可比性。集體座談指將選定的調(diào)研樣本以開座談會(huì)的方式收集意見，取得信息。專題討論法通常用于在進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研之前所進(jìn)行的試探性調(diào)研中，它可以了解到企業(yè)員工、公眾的態(tài)度、感受和滿意的程度。如果沒有明確的規(guī)定，非參與觀察調(diào)研往往會(huì)發(fā)生觀察資料不完整的情況。在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)直接記錄正在發(fā)生的行為或狀況?？傊?，要短些，生動(dòng)些，準(zhǔn)確些，鮮明些，也要活潑些。做到去粗取精、去偽存真，并要通過由此及彼、由表及里的分析進(jìn)行改造制作，分清現(xiàn)象與本質(zhì)、主流與支流、成績(jī)與缺點(diǎn)、主要矛盾和次要矛盾等，并從事物的相互關(guān)聯(lián)中發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)特征，找出規(guī)律性的東西，提煉出正確的觀點(diǎn)。在每次調(diào)查座談之后，調(diào)查人員一定要擠出時(shí)間對(duì)自己的記錄作一番梳理，對(duì)調(diào)查的過程作一“回頭望”，看一看被調(diào)查的人員是否反映了實(shí)際問題，素材是否全面，調(diào)查座談的目的是否達(dá)到；哪些素材有用，哪些素材備用，哪些素材還要繼續(xù)調(diào)查。對(duì)這兩頭吃透了，就可以根據(jù)需要與可能，確定調(diào)研工作的總體方向，立定工作的標(biāo)桿，選準(zhǔn)調(diào)研工作的突破口。再次，要熟悉政府的公文。要通過嚴(yán)格考核，敦促各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻繃緊保密工作之弦，常想常抓保密工作，切實(shí)履行保密工作職責(zé)。只有“保安全”，才能“促發(fā)展”，加快發(fā)展保密技術(shù)工作顯得更為重要和突出。但在時(shí)機(jī)、場(chǎng)合的選擇和態(tài)度、語(yǔ)氣的把握上，應(yīng)當(dāng)注重分寸，適當(dāng)考慮受檢單位的“面子”需求和心理承受能力，以及解決任何矛盾、問題大都需要的那種和諧氛圍，切忌感情用事，盛氣凌人。議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。1996年，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，該《條例》規(guī)定的黨的機(jī)關(guān)公文有14個(gè)文種，和行政機(jī)關(guān)合計(jì)為27個(gè)，其中9個(gè)是相同的，故黨政公文的法定文種，亦叫“正式文種”、“主要文種”，合計(jì)為18個(gè)。這里的上級(jí)機(jī)關(guān)可以理解為有隸屬關(guān)系或指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)，但請(qǐng)求和告知是兩種公文類別，雖然在請(qǐng)示中一般含有對(duì)請(qǐng)示內(nèi)容的說明，但只能使用“請(qǐng)示”這一個(gè)文種，切忌將兩種文種混為一談。由此我們不難理解，它的使用者不可能是一些部門（如地方上的金融、工商、稅務(wù)、文教、物價(jià)、房管等管理部門），也不可能是一些基層機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。二、行文規(guī)則（一）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。（三）公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（五）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。《暫行辦法》第二章專門就國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文種類作出規(guī)定，共包括9類15種，分別是命令（令、指令）、決定（決議）、指示、布告(公告、通告)、通知、通報(bào)、報(bào)告（請(qǐng)示）、批復(fù)、函，并就各文種的適用范圍作出了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)規(guī)定外交、軍事、法律等方面的公文種類，由有關(guān)部門根據(jù)工作需要自行規(guī)定。批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。再如“決定”，《處理辦法》規(guī)定，“決定”適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。三是要注意“紅頭文件”不可濫用《處理辦法》規(guī)定以外的其他文種?，F(xiàn)在，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用的14個(gè)正式文件種類是：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。五是在工作方式的把握上，既要履行“工作隊(duì)”的職能，又工發(fā)揮“傳幫帶”的作用。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校干校對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)的主渠道作用，對(duì)各級(jí)各類國(guó)家公務(wù)員加強(qiáng)保密教育。五、要把保密工作管理納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。這是政府最關(guān)心的地方。二要“謙”，就是以謙虛的態(tài)度，甘當(dāng)小學(xué)生的精神，請(qǐng)基層群眾發(fā)表對(duì)一些問題的看法，切不可高高在上，好為人師，下車伊始，哇啦哇啦。報(bào)告要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出規(guī)律，提出指導(dǎo)性意見。這樣寫，就能達(dá)到觀點(diǎn)和材料的統(tǒng)一。提高文字水平主要靠?jī)蓷l：一曰學(xué)習(xí)，二曰勤筆，即勤學(xué)苦練，特別是要勤于動(dòng)筆調(diào)查報(bào)告是對(duì)某項(xiàng)工作、某個(gè)事件、某個(gè)問題，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查后，將調(diào)查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書面形式向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)調(diào)查情況的一種文書。常用的觀察調(diào)研方式有參與觀察、非參與觀察和磨損調(diào)研等。（3）磨損觀察調(diào)研方式。它是指CIS調(diào)研人員同被調(diào)研者直接面談，當(dāng)面聽取意見，收集大家的反映，詢問有關(guān)問題的方法。采用電話問詢時(shí)，由于時(shí)間的限制，多采用兩項(xiàng)選擇法向通話者進(jìn)行詢問，即要求被訪者從兩項(xiàng)要求中選擇其一，這種方法可以得到明確的回答，便于匯總，但無法了解被訪者的意見差別，在實(shí)際操作中還需要同時(shí)使用其他方法以彌補(bǔ)不足。實(shí)驗(yàn)法的優(yōu)點(diǎn)是可以有控制地分析觀察各變量之間的關(guān)系和影響，調(diào)研結(jié)果具有較高的可信度。各機(jī)關(guān)在擬制公文時(shí)，必須從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、所處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。正文由緣由和通告事項(xiàng)兩部分組成。事務(wù)性通知。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據(jù)通知的內(nèi)容，交代清楚知照事項(xiàng)。正文把握三點(diǎn)：（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。說明觀點(diǎn)的材料要詳略得當(dāng)，以觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)材料。表彰性通報(bào)，有在闡述先進(jìn)事跡的基礎(chǔ)上，提煉出主要經(jīng)驗(yàn)、意義和值得學(xué)習(xí)與發(fā)揚(yáng)的精神。三、請(qǐng)示的寫法請(qǐng)示按請(qǐng)示目的分，可分為批準(zhǔn)性請(qǐng)示和呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示兩類。呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示，請(qǐng)示事項(xiàng)較為重大復(fù)雜，具有一定的普遍意義，不但需要上級(jí)批準(zhǔn)，還需要上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)。一般情況下，也不得在上報(bào)請(qǐng)示的同時(shí)抄送平級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)。對(duì)不按行文的正常渠道辦理或一文多頭的請(qǐng)示，應(yīng)予以糾正，以免誤事。三、寫法會(huì)議紀(jì)要一般分兩大部分。函的使用范圍廣泛，涉及各方面的公務(wù)聯(lián)系。二、運(yùn)用簡(jiǎn)化符號(hào)。這是全文的結(jié)語(yǔ)。這一部分相當(dāng)于新聞中的“導(dǎo)語(yǔ)”，要高度概括、簡(jiǎn)明扼要。例如幾個(gè)人在一直起學(xué)習(xí)，可以由一個(gè)人讀一段文章，大家聽寫；小組開會(huì)討論，可以練習(xí)做記錄。這種紀(jì)要一般用于需要基層全面領(lǐng)會(huì)、深入貫徹的會(huì)議。一些會(huì)議紀(jì)要主要不是為了貫徹執(zhí)行，而是向上匯報(bào)或向下通報(bào)情況，必要時(shí)可作查閱之用。批復(fù)的事由大致有兩種寫法，一種是用表示關(guān)聯(lián)范圍的介詞“關(guān)于”加上請(qǐng)示或批復(fù)的事項(xiàng)來表述，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于1991—2000年全國(guó)治沙工程規(guī)劃要點(diǎn)的批復(fù)》；另一種是在“關(guān)于”和請(qǐng)