5農(nóng)村土地承包金法律問題研究-在線瀏覽
2024-09-11 19:44本頁面
【正文】 做了規(guī)定對于農(nóng)地 所有權(quán)主體規(guī)定的涵義及其合理性學(xué)界理論不一爭議較大但對于土地的集體所有性質(zhì)并無異議。在家庭承包的最初集體 第 4 頁 共 15 頁 與成員的關(guān)系仍比較密切發(fā)包人對承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動有很大的干涉權(quán)并經(jīng)常隨意收回土地重新分配承包人對土地的權(quán)利僅限于占有、使用及部分的收益權(quán)。因此應(yīng)當(dāng)將集體享有的對于全部集體土地的總的所有權(quán)細(xì)化分給各成員行使才能滿足效率的要求。從這個意義上說家庭承包經(jīng)營權(quán)實(shí)際上是集體組織所擁有的農(nóng)地集體所有權(quán)的細(xì)化是土地集體所有權(quán)的一種具體實(shí)現(xiàn)形式是成員固有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。首先家庭承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性決定了家庭承包合同是一種物權(quán)合同而非債權(quán)合同其目的是確立物權(quán)而非實(shí)現(xiàn)債權(quán)。實(shí)際上只有承包人選擇是否承包土地的自由而沒有發(fā)包人決定是否發(fā)包的自由在發(fā)包期內(nèi)承包人只要符合法定條件就有權(quán)獲得自己的一份土地權(quán)利。因此作為這種特殊合同內(nèi)容之一的家庭承包金必然也具有與一般合同價款不同的特性。其作用主要是物權(quán)取得的依據(jù)而非通過發(fā)包土地牟利。早就有學(xué)者指出 農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)的對價條件是具有復(fù)雜意義的聯(lián)產(chǎn)而不是單純意義的地租。新法明確規(guī)定發(fā)包人不得干預(yù)承包人正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營自由聯(lián)產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在。從《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定可以看出合同的雙方的主要權(quán)利義務(wù)在于保證土地的合理 、有效使用提高土地使用效率增加土地的經(jīng)濟(jì)效益而承包金的收取則屬次要。 一分配的依據(jù) 土地家庭承包合同的確立過程實(shí)際上是在成員間分配土地權(quán)利的過程在這個過程中我們要考慮效率但更 要注重公平。土地作為重要的生產(chǎn)資料具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值尤其對于廣大農(nóng)民來說其重要性自不必言。這樣實(shí)際上土地承包就變成了計(jì)劃時代的人人有份的均田制了。土地作為一種重要的稀缺資源卻不能交給能充分使用它的人有種田愿望的 第 7 頁 共 15 頁 人得不到足夠的田而不種田的人又白白擁有它。而確定一定數(shù)額的承包金則可以有效避免這種狀況。 二保證土地的使用效率 規(guī)定適當(dāng)?shù)某邪饘Τ邪似鹬欢ǖ拇碳ぷ饔盟鹬邪说慕?jīng)濟(jì)效益底線的作用它意味著如果承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話將會無利可圖甚至得不償失從而刺激承包人要么積極有效地使用土地要么將土地流轉(zhuǎn)出去交給有能力有條件使土地較大增值的人使用以保證土地使用效益的最大化提高土地的使用效率。其中常年性撂荒面積占季節(jié)性撂荒面積占撂荒年以上的占撂荒 面積的。 三保證公平 第 8 頁 共 15 頁 家庭承包是將集體所有的土地權(quán)利在部分成員間的分配。況且即使在那些切實(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)的成員之間也會因?yàn)樽陨砬闆r的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地經(jīng)營權(quán)。這是效率的必然要求但也不能因此完全忽略公平。承包金應(yīng)主要是為集體經(jīng)濟(jì)組織用于集體福利、公益事業(yè)如教育、孤寡老人贍養(yǎng)、必要的精神文化活動等。 由此我們可以看出盡管承包金并非家庭承包合同中的主要條款對合同確立并無決定性影響但其對合同確立的效果卻有重要影響是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營權(quán)確立的公平、效率的必然要求。 三、承包金的原則 家庭承包金的收取是必要的也是必然的對此并無異議但問題在于承包金的數(shù)額應(yīng)如何確定怎樣的承包金才算合理如何運(yùn)作才能使家庭承包金收到最好的效果筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下原則。首先如前所述承包人承包的土地是其所在的集體的土地承包人是基于其固有的成員權(quán)而行使其固有權(quán)利是使用自己的東西必須堅(jiān)持微利性即不以營利為目的。現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是一個普遍現(xiàn)象各種稅費(fèi)已成為壓在農(nóng)民身上的沉重包袱而越來越高的農(nóng)地使用成本及市場風(fēng)險(xiǎn)更使得許多農(nóng)民視土地為雞肋造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性地低下。再次承包金數(shù)額過高不利于土地流轉(zhuǎn)。而承包金對流轉(zhuǎn)的影響是顯而易見的通常說來土地流轉(zhuǎn)價格的上限是相對確定的即土地使用權(quán)的市場價值而承包人的獲利空間就在于流轉(zhuǎn)價格與承
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