公共管理學(xué)引導(dǎo)與案例(2)-在線瀏覽
2025-02-15 18:21本頁面
【正文】 你 認(rèn)為消防部門和社會(huì)單位應(yīng)如何協(xié)調(diào)配合來做好構(gòu)筑社會(huì)消防安全 “ 防火墻 ” 工程 的 工作？消防部門在其中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？ 你認(rèn)為應(yīng)該如何追究重大火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任？結(jié)合本案談?wù)勛约旱目捶ā? ? 本案例中，農(nóng)民是無辜的，也是最大的受害者。 ? 公共管理部門、公共組織和公共部門三個(gè)名詞之間只是表達(dá)方式的不同，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一樣的。 狹義的公共管理部門 則僅指行政管理權(quán)的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等相關(guān)組織。 第二章 公共管理部門的職責(zé)與地位 二、公共管理部門的結(jié)構(gòu) 公共管理部門的結(jié)構(gòu)是指公共管理部門各個(gè)要素的排列順序、空間位置、表現(xiàn)形態(tài)、連接方式等以及各要素之間的相互關(guān)系。管理層次，是指組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。 第二章 公共管理部門的職責(zé)與地位 在組織其他條件不變的情況下，管理幅度與管理層次通常成反比關(guān)系，即管理層次少則管理幅度大，而管理層次多則管理幅度小。垂直結(jié)構(gòu)是依據(jù)組織的垂直方向進(jìn)行的分化，其標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人對(duì)組織活動(dòng)所具有權(quán)力的大小、所具有責(zé)任的程度以及所監(jiān)督或者管轄的部屬數(shù)目；水平結(jié)構(gòu)也就是組織結(jié)構(gòu)的水平分化，它是按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行橫向分割而形成各個(gè)部門與單位。 我國(guó)行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu) （一）我國(guó)根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)立不同的 縱向的結(jié)構(gòu)形式，具體可分為： （ 1）二級(jí)制結(jié)構(gòu)形式，即直轄市和區(qū)兩級(jí)。 （ 3）四級(jí)制結(jié)構(gòu)形式。從公法角度而言，公共管理部門的權(quán)力側(cè)重指組織的權(quán)力，其權(quán)力來源于法律的明確規(guī)定，即法律法規(guī)的明確授權(quán)。 公共管理部門內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行有不同的方向，可將權(quán)力運(yùn)行的方向分為自上而下、自下而上和橫向權(quán)力運(yùn)行三種。 公共管理部門的運(yùn)行實(shí)際上是由具體組織成員來完成的，所以組織成員的角色是公共管理部門運(yùn)行中的一個(gè)重要問題。政府部門職能，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。 第二章 公共管理部門的職責(zé)與地位 ? 長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府秉承著全能政府的理念，全能政府即無所不管的政府。 ?我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是 :從無所不能的萬能政府轉(zhuǎn)變成為有所作為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“幫、服、助”的服務(wù)型 第二章 公共管理部門的職責(zé)與地位 政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì) 服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一 到相關(guān)的法律法規(guī)上來。在公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的管理中將會(huì)自始至終處于主導(dǎo)地位。 。相反，有效的、民主的管理應(yīng)該吸收社會(huì)各種力量的廣泛參與。 第二章 公共管理部門的職責(zé)與地位 。而一旦法律法規(guī)明確授予了公共部門一定的職權(quán)，則公共管理部門只能在其授權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，不得超越其職權(quán)，否則構(gòu)成違法，并且要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公共管理部門行使公共管理權(quán)除要在其職權(quán)范圍內(nèi)行使外，還要按照法定的程序進(jìn)行。也就是說，公共管理部門行使公共管理權(quán)必須遵循法律法規(guī)，不得超越法律法規(guī)的規(guī)定。進(jìn)行行政體制改革是我國(guó)堅(jiān)定不移的方向，改革是為了進(jìn)一步創(chuàng)新，是為了公共管理體制更加有活力、有效率。 案例 1：違法開采京杭大運(yùn)河沙石案 本職責(zé) ，否則為非法采沙 政制裁 、監(jiān)管不嚴(yán)已經(jīng)構(gòu)成行政失職 、相關(guān)法律需要完善等問題 思考題 一現(xiàn)象？請(qǐng)分別從公共管理部門、當(dāng)?shù)厝罕姾鸵粋€(gè)旁觀人的立場(chǎng)進(jìn)行分析。 ，是否也有這樣的情況？不妨把它記下來，供大家討論，并試圖從公共管理學(xué)、法學(xué)角度進(jìn)行分析，并提出解決的方法。 案例 2:吉林省四平市考研作弊案 權(quán) ，管理部門及其工作人員應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任 ，亟須完善體制和機(jī)制 思考題 你如何看待目前各類考試中的作弊現(xiàn)象？ 政府教育主管部門是否應(yīng)該對(duì)考試作弊成風(fēng)現(xiàn)象承擔(dān)責(zé)任？ 你認(rèn)為出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象根本原因是什么？如何才能有效解決？ 你認(rèn)為教育、公安、通信等監(jiān)管部門如何協(xié)調(diào)職能來應(yīng)對(duì)各種各樣的考試作弊？ 案例 3：吉林省公主嶺市范家屯消防隊(duì)不救火案 提供消防安全是政府為公民應(yīng)盡的職責(zé) 消防安全只能由特定機(jī)關(guān)提供，不得外包和營(yíng)利 不能提供足夠的消防安全保障，是政府未能盡到責(zé)
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