公共管理學(xué)2發(fā)展史-在線瀏覽
2025-02-15 18:17本頁(yè)面
【正文】 共政策 l Ⅰ .社會(huì)不存在作為決策目標(biāo)的公共利益 l Ⅱ .現(xiàn)有機(jī)制缺陷難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)這種利益的目標(biāo) l Ⅲ .決策信息的不完全性 l Ⅳ .選民的“短見(jiàn)效應(yīng)” l Ⅴ .選民的“理性而無(wú)知” —— Free ride 3/28/2023 10 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問(wèn)題一：公共管理學(xué)的理論淵源 ?二、經(jīng)濟(jì)理論 （二）政府失敗理論 —— 產(chǎn)生原因： ? ? 政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策和供給公共物品效率不高，官僚主義嚴(yán)重，影響政策執(zhí)行效果，導(dǎo)致政府失敗。 l 組織內(nèi)部性的具體目標(biāo)： 組織的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 l 政府部門的擴(kuò)張 :包括部門組成人員的增加和支出水平的增加。 3/28/2023 12 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問(wèn)題一：公共管理學(xué)的理論淵源 ?二、經(jīng)濟(jì)理論 （二）政府失敗理論 —— 產(chǎn)生原因： l （ rentseeking）活動(dòng) l 尋租： 人類社會(huì)中 非 生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，或指那種維護(hù)既得利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。 ? 尋租活動(dòng) 就是利用行政法律手段來(lái)阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)和攫取既得利益。 3/28/2023 13 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問(wèn)題一：公共管理學(xué)的理論淵源 ?二、經(jīng)濟(jì)理論 “政府失敗論”的啟迪 1. 深刻分析西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及弊端，揭示了西方代議民主制度的某些內(nèi)在缺陷。 3. 提供了方法論的啟示，較好地反映了當(dāng)代社會(huì)中經(jīng)濟(jì)與政治的密切關(guān)系。 l 代理理論的基本假設(shè)： 關(guān)系雙方都是效用最大化者，由于信息不對(duì)稱，委托人與代理人利益偏離或沖突便成為一種普遍現(xiàn)象。 l 原因： 代理人行為不能直接或無(wú)代價(jià)地被委托人觀察到；最終實(shí)績(jī)既受代理人努力程度影響也受一些不可控因素影響，也就是由于 隱蔽信息 和 隱蔽行動(dòng) 的存在。 3/28/2023 16 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問(wèn)題一：公共管理學(xué)的理論淵源 ?二、經(jīng)濟(jì)理論 l （三）代理理論（ Agent Theory） 委托代理關(guān)系所關(guān)注的問(wèn)題： l ； l ； l ，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。 3/28/2023 17 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問(wèn)題一：公共管理學(xué)的理論淵源 ?二、經(jīng)濟(jì)理論 l （四）交易費(fèi)用理論（ Transaction Cost Theory） —— 科斯 l 交易費(fèi)用： 所有與組織或制度的建立、變遷和使用有關(guān)的費(fèi)用。 l 利用價(jià)格機(jī)制是有成本的，即達(dá)成交易要付費(fèi)。 l 組織協(xié)調(diào)比價(jià)格協(xié)調(diào)更有效，節(jié)約交易費(fèi)用。 3/28/2023 18 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問(wèn)題一：公共管理學(xué)的理論淵源 ?二、經(jīng)濟(jì)理論 l （四）交易費(fèi)用理論（ Transaction Cost Theory） —— 科斯 交易費(fèi)用理論不僅為研究組織制度的功能及其選擇提供了一種全新的理論和方法，而且還成功地應(yīng)用于公共管理的許多領(lǐng)域，例如公共管理新模式在利用市場(chǎng)機(jī)制、承包公共服務(wù)、決定政府作用、非營(yíng)利組織活動(dòng)等方面，顯然從上述理論觀點(diǎn)中汲取了營(yíng)養(yǎng)。 ?（ 2）在管理組織體制運(yùn)行方式方面，在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生了官僚制理論，同時(shí)先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想。 ? （ 2）韋伯的官僚制理論開(kāi)始受到越來(lái)越多的批評(píng)。 ? （ 4）公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢(shì)。 l 2. 不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。 ? ，鼓勵(lì) 公共管理社會(huì)化 ，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足。 3/28/2023 24 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問(wèn)題三：新公共管理運(yùn)動(dòng) ?“新公共管理”一般是指 20世紀(jì) 80年代以來(lái)在美國(guó)等國(guó)家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式。 ?新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。 3/28/2023 27 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問(wèn)題三：新公共管理運(yùn)動(dòng) ?二、新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐探索 ? 英國(guó)的探索 ?部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)（ MINIS） ?財(cái)務(wù)管理新方案（ FMI） ?下一步行動(dòng)方案 （ The Next Steps） ?公民憲章運(yùn)動(dòng) （ The Citizen’ s Charter） ?競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)（ Competing for Quality） ? 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)： ? 重歸‘小政府’；政治權(quán)威的重建；建立一個(gè)‘評(píng)估性國(guó)家’，以效率、效益、經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督政府政策與管理；公共行政民主化；改革公共行政機(jī)構(gòu)；通過(guò)引進(jìn)新公共管理轉(zhuǎn)變公務(wù)員文化。 ?三種取向：市場(chǎng)化、放松規(guī)制，分權(quán)化。 重新檢討政府的社會(huì)福利職能和經(jīng)濟(jì)職
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