公共管理學(xué)2發(fā)展史(編輯修改稿)
2025-02-01 18:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政開始越來越多地受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理等多學(xué)科理論與方法的影響。 ? （ 4）公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢(shì)。 3/28/2023 22 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問題二：公共管理的歷史發(fā)展 (二 )公共管理時(shí)期 (1980— 至今 ) 公共管理與公共行政時(shí)期的區(qū)別 l 1. 不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系。 l 2. 不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。 l 傳統(tǒng)行政學(xué) ：效率至上主義 l 新公共行政學(xué) ：效率目標(biāo)中增加公平函數(shù) l 公共管理學(xué) ：公平前提下的效率改進(jìn) 3/28/2023 23 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問題二：公共管理的歷史發(fā)展 在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決三個(gè)問題： ? 、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭(zhēng)管的少一些，但要管的好一些。 ? ，鼓勵(lì) 公共管理社會(huì)化 ，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足。 ? ，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出 財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī) 和 信任危機(jī) 的困境。 3/28/2023 24 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問題三：新公共管理運(yùn)動(dòng) ?“新公共管理”一般是指 20世紀(jì) 80年代以來在美國(guó)等國(guó)家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式。 ?新公共管理主要體現(xiàn)了 企業(yè)管理途徑 的公共管理理念。 ?新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。 3/28/2023 25 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問題三：新公共管理運(yùn)動(dòng) ?一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的歷史背景 ? 新技術(shù)革命是根本動(dòng)力 ? 國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化 ? 全球經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn) ? 財(cái)政壓力是經(jīng)濟(jì)誘因 ? 民主壓力是政治誘因 ? 企業(yè)管理的創(chuàng)新是催化劑 3/28/2023 26 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問題三：新公共管理運(yùn)動(dòng) ?二、新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐探索 ?英國(guó)的探索 ?雷納評(píng)審 ? 評(píng)審步驟 ：選對(duì)象、現(xiàn)有活動(dòng)質(zhì)疑、爭(zhēng)辯、共識(shí)、實(shí)施改進(jìn) ? 評(píng)審結(jié)果： ①不經(jīng)濟(jì)和浪費(fèi)現(xiàn)象：?jiǎn)挝怀杀?、行政開支比重過高，工作失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)；②過時(shí)的機(jī)構(gòu)和工作內(nèi)容；③組織設(shè)置和工作流程不合理，導(dǎo)致客戶接受一項(xiàng)服務(wù)需要通過許多關(guān)口或環(huán)節(jié)；④無效的工作。 3/28/2023 27 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問題三：新公共管理運(yùn)動(dòng) ?二、新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐探索 ? 英國(guó)的探索 ?部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)（ MINIS） ?財(cái)務(wù)管理新方案（ FMI） ?下一步行動(dòng)方案 （ The Next Steps） ?公民憲章運(yùn)動(dòng) （ The Citizen’ s Charter） ?競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)（ Competing for Quality） ? 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)： ? 重歸‘小政府’；政治權(quán)威的重建；建立一個(gè)‘評(píng)估性國(guó)家’，以效率、效益、經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督政府政策與管理；公共行政民主化；改革公共行政機(jī)構(gòu)；通過引進(jìn)新公共管理轉(zhuǎn)變公務(wù)員文化。 3/28/2023 28 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問題三：新公共管理運(yùn)動(dòng) ?二、新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐探索 ? 美國(guó)的探索 ?清除官樣文章 ?顧客至上 ?充分授權(quán)以獲得實(shí)際效果 ?建立花費(fèi)較少而運(yùn)作較好的政府 ?改革體現(xiàn)了解除過度管制，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顧客至上，充分授權(quán)等新公共管理的主要特征。 ?三種取向：市場(chǎng)化、放松規(guī)制，分權(quán)化。 3/28/2023 29 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問題三：新公共管理運(yùn)動(dòng) ?三、新公共管理運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí) 政府功能定位的市場(chǎng)化取向 主要涉及政府功能調(diào)整，即政府應(yīng)該 “做什么” 。 重新檢討政府的社會(huì)福利職能和經(jīng)濟(jì)職能，把原來由政府承擔(dān)的部分社會(huì)、經(jīng)濟(jì)職能推向社會(huì)，減輕負(fù)擔(dān)，縮小規(guī)模，精簡(jiǎn)人員。 政府功能輸出的市場(chǎng)化取向 主要涉及行政權(quán)力在社會(huì)的運(yùn)行方式變革問題，即政府應(yīng)該 “如何做” 。 四種典型形式 ：合同出租、公私合作、用者付費(fèi)、憑單制度。 3/28/2023 30 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 問題三：新公共管理運(yùn)動(dòng) ?三、新公共管理運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí) 2. 分權(quán)化取向 政治管理者與被管理者之間的分權(quán)； 中央政府與地方政府之間的分權(quán)； 民選政治家與非民選的行政官員之間的分權(quán)； 行政組織內(nèi)部層級(jí)之間的分權(quán)； 公共服務(wù)供給過程的分權(quán)； 政府與市場(chǎng)之間的分權(quán)。 3/28/2023 31 第二章 公共管理的歷史發(fā)展 ?四、新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要特征
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