【正文】 國(guó)家財(cái)政撥款 5） 從階級(jí)性來(lái)看 對(duì)社會(huì)管理的客觀要求 統(tǒng)治階級(jí)需要 22 公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別 1） 管理范圍不同 國(guó)家和公共事業(yè)組織、公共事業(yè)組織 2）管理主客體不同 主體 : 政府 公共事業(yè)組織 客體：公共事務(wù) 準(zhǔn)公共事務(wù) 對(duì)象：全體公眾 — 全體或部分公眾 3）管理教育的重點(diǎn)不同 公共管理：在職公務(wù)員 公共事業(yè)管理：公共事業(yè)組織人員 4）學(xué)科層次不同 管理學(xué) 公共管理 公共事業(yè)管理 23 第二節(jié) 公共事業(yè)管理學(xué) 一、公共事業(yè)管理學(xué)的定義 二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) 24 25 ? 公共事業(yè)管理學(xué)的定義 對(duì)于管理者在一定的環(huán)境和條件下 ， 為了實(shí)現(xiàn)特定目的 ， 動(dòng)員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃 、 組織 、 領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)的研究 。 29 第一節(jié) 公共事業(yè)組織的概念和特征 一、公共事業(yè)組織的含義 組織 (公共目標(biāo)和非公共目標(biāo) ) 非公共組織 —— 市場(chǎng)組織 公共組織 —— 政府組織 公共事業(yè)組織 公共事業(yè)組織 公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、 公正為原則，并憑借其特有功能為社會(huì)提供各 種服務(wù)的組織。 ? 事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目 的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn) 為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。 ? 中國(guó)目前的社會(huì)團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)，在很大程度上行使部分政府職能。 民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、 民辦圖書(shū)館、民辦福利院， 上海樂(lè)群社工服務(wù)社，等等 33 ? 公共事業(yè)組織相當(dāng)于國(guó)外第三部門。 正外部性 是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)； 負(fù)外部性 是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。 41 合約失靈理論 ? 為何有些私人物品通常也由非營(yíng)利組織提供呢？耶魯大學(xué)法學(xué)院教授 Henry Hansmann在 1980年提出的合約失靈理論作出了回答。這或者是由于服務(wù)購(gòu)買者并不是最后的消費(fèi)者，中間隔了一層；或者是由于服務(wù)本身的性質(zhì)太復(fù)雜，消費(fèi)者對(duì)它難以評(píng)估。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“契約失靈”。 43 ? 第二節(jié) 現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性 現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì) 1）提供法律，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序 2）提供和維持市場(chǎng)正常運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 3）促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 4）從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，提供基本社會(huì)服務(wù) 5）促進(jìn)和保障社會(huì)公平 6）應(yīng)付緊急事件。 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要是反對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反誠(chéng)信 原則和商業(yè)道德，通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄尉鹑∷烁?jìng) 爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為。 50 ? 關(guān)于公共事業(yè)管理主體的探討 （一）“第三部門”是公共事業(yè)管理主體的觀點(diǎn) （二）公共組織是公共事業(yè)管理主體的觀點(diǎn) （三）公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理主體的觀點(diǎn) 51 第三章 公共事業(yè)管理中的 領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo) 公共事業(yè)管理中的溝通 公共事業(yè)管理中的激勵(lì) 公共事業(yè)管理中的控制 公共事業(yè)管理效率 52 ? 第一節(jié) 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo) 53 一、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力 ? 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力： 1) 合法權(quán)（法定權(quán)、制度權(quán)） 2) 懲罰權(quán)（負(fù)強(qiáng)化） 3) 獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)（正強(qiáng)化） 4) 模范權(quán)（認(rèn)同與效仿） 5) 專長(zhǎng)權(quán)（專門知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)水平） 54 權(quán)利起源說(shuō) ?神權(quán)說(shuō) “神權(quán)論”或“君權(quán)神授論” ?德仁說(shuō) 孔子的“德治”、孟子的“仁政’’ ?智慧說(shuō) “知識(shí)就是力量”、“科技治國(guó)論” ?暴力說(shuō) 韓非子、馬基雅維利 （政治無(wú)道德） ?契約論 盧梭、孟德斯鳩 ?資源說(shuō) 對(duì)組織資源的擁有與控制 55 二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì) 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的定義 ? 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過(guò)后天 的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的并在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的基本要素。是樹(shù)立權(quán)威的基礎(chǔ)。 ? 身心素質(zhì) 59 三、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)體制 ? 1）專權(quán)獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)。 ? 2） 開(kāi)明專制式。 ? 3） 協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)。 ? 4） 參與式領(lǐng)導(dǎo)。 60 四、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別 ? 素質(zhì)不同 61 ? 工作方式不同 62 ? 人事權(quán)限不同 63 ? 與大眾傳媒關(guān)系不同 64 ? 績(jī)效評(píng)估不同 65 第二節(jié) 公共事業(yè)管理中的溝通 66 1 公共事業(yè)管理中溝通的含義 ? 溝通的一般含義 溝通：將信息從發(fā)送者傳遞到接收者，以期接收者做出相應(yīng)的反應(yīng)的過(guò)程。 68 ２ 公共事業(yè)管理中溝通的作用 ? 使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢(shì)。 ? 促進(jìn)公共事業(yè)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。 69 70 71 ３ 公共事業(yè)管理中基本的溝通方式 ? 任何社會(huì)溝通都是通過(guò)一定的渠道來(lái)完成的。 自上而下 橫向 自下而上 斜向 圖：以信息流向劃分的正式溝通 73 ? 非正式溝通 －公共事業(yè)組織內(nèi)，通過(guò)組織明文規(guī)定的以外的途徑進(jìn)行的信息傳遞和交流。 2盡可能減少那些不必要的組織層次。 4提高溝通的心理水平。 6運(yùn)用例外原則和須知原則。 ? 是引導(dǎo)人們社會(huì)行為的連鎖反應(yīng)過(guò)程。 ? 激發(fā)人們按照公共事業(yè)管理要求行動(dòng)的積極性。 影響人的積極性的因素有哪一些？ 79 2 公共事業(yè)管理中激勵(lì)的基本原則 ? 目標(biāo)認(rèn)同原則 組織目標(biāo)與個(gè)人報(bào)酬目標(biāo)的雙重認(rèn)同 如何使公共事業(yè)組織目標(biāo)為管理者所認(rèn)同？ 80 ? 公平、公正原則 ? 公平原則必須遵守，不然激勵(lì)目標(biāo)達(dá)不到，還會(huì)嚴(yán)重挫傷積極性。 ? 如何注意保證公平、公正？ 81 ? 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合 ? 隨機(jī)制宜原則 ① 在協(xié)作勞動(dòng)中，根據(jù)勞動(dòng)好壞、貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。 ③ 在增強(qiáng)人的身體健康、增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，團(tuán)隊(duì)凝聚力以及對(duì)人格的尊重上，應(yīng)一視同仁 *。 82 3 公共事業(yè)管理激勵(lì)方式 ? 傳統(tǒng)的激勵(lì)方式：胡蘿卜加大棒（獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰） 如果一個(gè)人把驢子放在裝滿胡蘿卜的畜欄里，而站在外面拿一根胡蘿卜去誘它出來(lái)，試問(wèn)驢子會(huì)出欄么？ 83 ? 現(xiàn)代激勵(lì)理論之內(nèi)容型激勵(lì) ? 馬斯洛需要層次論（ Hierarchical theory of needs ） 84 ? 麥克利蘭的成就需要論 該理論研究人的生理需要基本滿足的前提條件下還有哪些需要。 ? 改造環(huán)境，避免挫折。 如何對(duì)待受到挫折的人 ？ 87 4 公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方法 ? 思想政治工作 ? 參與管理 ? 工作豐富化 ? 提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì) 88 公共事業(yè)管理中的控制 一、公共事業(yè)管理中控制的含義 公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對(duì)公共事 業(yè)組織成員及其行為進(jìn)行約束的過(guò)程。 ? 表現(xiàn)形式：行政責(zé)任；法律責(zé)任；道義責(zé)任 ? 監(jiān)督機(jī)制： ? 外部監(jiān)督：立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督 ? 內(nèi)部監(jiān)督：工作檢查、績(jī)效考核、審計(jì)、審核、受理申訴與控告等。 公共事業(yè)組織公共責(zé)任機(jī)制的具體