【正文】 一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者兩者都不具備卻又完全不同于私人產(chǎn)品的公共產(chǎn)品。這個(gè)地帶的產(chǎn)品可以分為以下三類： ? 一是具有非排他性且非競(jìng)爭(zhēng)性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但競(jìng)爭(zhēng)性不如私人產(chǎn)品那樣明顯。 ? 二是具有非競(jìng)爭(zhēng)性且非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這里的消費(fèi)排他性弱于私人產(chǎn)品。 ? 三是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都不充分的公共產(chǎn) 品。 （ 4） 公共產(chǎn)品的分類 綜上所述，我們可以社會(huì)總產(chǎn)品進(jìn)行這樣的分類： 在認(rèn)識(shí)公共產(chǎn)品時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：第一，由于私有制國(guó)家也有公共產(chǎn)品，公有制國(guó)家也有私人產(chǎn)品，因此，公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的劃分不是由社會(huì)制度決定的，與社會(huì)制度無必然聯(lián)系。 公共事業(yè)所涉及的，主要是指一小部分的純公共產(chǎn)品：氣象、基礎(chǔ)科研、農(nóng)技推廣、大型水利等和絕大多數(shù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療、體育等。據(jù)歷史記載，早在政府產(chǎn)生以前的原始社會(huì)，氏族形成以后，就在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生了一些有關(guān)全體氏族共現(xiàn)利益的事務(wù)，如防洪、水資源的管理的分配、調(diào)解內(nèi)部糾紛、占星、巫醫(yī)、祭祀等。他所做的工作關(guān)系到氏族每個(gè)成員的事務(wù)，有著服務(wù)的公共性，因而稱為公共事務(wù)。 從理論來看，“公共事務(wù)”這一概念 18 世紀(jì)時(shí)就在西方產(chǎn)生，當(dāng)時(shí)稱為社會(huì)事務(wù)。 因此，所謂公共事務(wù)，是指涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些事務(wù)，是既對(duì)整社會(huì)總產(chǎn)品 私人產(chǎn)品 純公共產(chǎn)品 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 俱樂部產(chǎn)品 純私人產(chǎn)品 公共性 私人性 公共產(chǎn)品 6 個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也對(duì)社會(huì)全體公民基本生活必不可少的事務(wù)，這里的共同利益，一方面是指體現(xiàn)全體公民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，另一方面也是體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的全局利益，因而是全體公民都十分關(guān)注的事務(wù)。政治事務(wù)主要包括涉及國(guó)家主權(quán)、政權(quán)、社會(huì)安定、民族利益等事務(wù)。經(jīng)濟(jì)事務(wù)則是指宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和微觀的經(jīng)濟(jì)管理，比如制定投資、分配、人力資源等政策、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境、消除地方保護(hù)壁壘等。也就是公共事務(wù)中非政治的部分就是公共事業(yè)管理的對(duì) 象。 (2) 公共事業(yè)概念：就是指社會(huì)全體公眾的事業(yè)，也就是關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的那些非政治非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)，也可以說是公共事務(wù)中的社會(huì)事務(wù)。 總體來講，這些事業(yè)多是企業(yè)、個(gè)人和家庭不愿管（沒有回報(bào)）、管不了（投資太大）或不能管（沒有權(quán)力）的事務(wù)。 不能管：企業(yè)或個(gè)人愿意辦且也有能力辦的，但由于這些事務(wù)容易形成壟斷而影響到公眾的基本生活，如城市的供水、供電、煤氣，以及道路等，因而只能由政府承擔(dān)，或是設(shè)置一些準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，使得這部分的商業(yè)化提供必須保證公眾整體生活質(zhì)量和共同利益。公共性是指公共事業(yè)體現(xiàn)的是全體公民的共同利益，受益對(duì)象全體社會(huì)公眾。 B、勞務(wù)性?，F(xiàn)代社會(huì)中，產(chǎn)品通常可以分為物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品，勞務(wù)即非物質(zhì)產(chǎn)品，不具有實(shí)物形態(tài)。比如公路、橋梁、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等。 C、非營(yíng)利性。公共財(cái)政支出是一個(gè)基本的資金來源，但在現(xiàn)代，如上所述，有時(shí)為了彌補(bǔ)公共事業(yè)財(cái)政資金的不足，也會(huì)采取收費(fèi)的辦法，但這種收費(fèi)絕不以營(yíng)利為目的，只是一種成本上的補(bǔ)貼。還有，就是同學(xué)們都比較質(zhì)疑的供電、供水 等，現(xiàn)在也是企業(yè)化運(yùn)作了，我們看起來是壟斷和高利潤(rùn)，但是正是由于有相應(yīng)的政策法規(guī)的限制、因而這些企業(yè)是在保證社會(huì)效益的前提下并在規(guī)定的利潤(rùn)空間里進(jìn)行營(yíng)利的。 7 第二節(jié)：公共事業(yè)管理的主體 誰來進(jìn)行公共事業(yè)的管理？ 一、公共事業(yè)管理的主體 公共組織的含義和特征 現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，組織是社會(huì)存在的基本形態(tài)，人們只能通過組織才能參與社會(huì)生活。 （ 2） 公共組織 以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)， 以追求社會(huì)公共利益為其價(jià)值取向而建立的特定的社會(huì)組織， 公共組織一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，包括管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品。 （ 4） 公共事業(yè)組織 所謂公共事業(yè)組織，就是依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營(yíng)利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)自多管理層中的從事社會(huì)公 共事務(wù)管理和服務(wù)的非營(yíng)利的社會(huì)中介組織，就是公共事業(yè)組織。 它 在國(guó)外有許多種不同的名稱，包括非政府組織（ NGO）、非營(yíng)利組織（ NPO）、第三部門、公益組織（ PSO）等等。行政單位：政府，國(guó)家階級(jí)統(tǒng)治的工具。社會(huì)團(tuán)體：公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)成員的共同意愿，按照一定的規(guī)章 制度開展活動(dòng)的非營(yíng)利性組織。民辦非企業(yè)：與官辦相對(duì)而言的，指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服備活動(dòng)的社會(huì)組織。 目前，全市準(zhǔn)予登記的各類民辦 非企業(yè)單位已達(dá) 4200余家。 ） 公共事業(yè)組織就是指的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)三大部分。權(quán)力體現(xiàn)的是權(quán)威性和強(qiáng)制性，權(quán)利體現(xiàn)的是其資金來源，人員福利均由國(guó)家財(cái)政支出，因?yàn)槲覀冋f它是準(zhǔn)政 府組織，承擔(dān)了政府職能中的大部分社會(huì)服務(wù)職能的具體執(zhí)行。亞當(dāng)斯密在國(guó)富論中就說過：每個(gè)人都在力圖應(yīng)用他的資本來使其得到最大的價(jià)值。 （ 2） 而且，市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源這個(gè)職能的發(fā)揮，受制于嚴(yán)格的前提條件，其中一個(gè)前提就是要信息結(jié)構(gòu)對(duì)稱，供求 主體、買賣雙方對(duì)同一商品、服務(wù)、要素把握的信息應(yīng)該是相當(dāng)?shù)?，任何一方都不?huì)因?yàn)楠?dú)占信息優(yōu)勢(shì)而在交換的過程中獲取更多的利益。不對(duì)稱信息會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈 (合約失靈 )，導(dǎo)致企業(yè)可能利用自己的信息優(yōu)勢(shì)以次充好，以少充多，期騙消費(fèi)者。 （ 3） 絕大多數(shù)的公共事業(yè) ，比如文、教、科、衛(wèi)等，帶有很強(qiáng)的外部性，外部性會(huì)帶來“免費(fèi)搭車”的問題。（一個(gè)人在自己的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中產(chǎn)生了一種對(duì)他人的影響，如果是好的影響，就叫它正的外部性，比如，教育可以增長(zhǎng)受教育的人知識(shí)、開拓視野，提高技能，同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致受教育的人的家庭生活改善，所在單位生產(chǎn)效益的增加，社會(huì)公共秩序的改善等。那么政府提供可以嗎？ 為什么不能是政府？ 按照一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)失靈就證明了政府干預(yù)的必要性。比如，無法解決公眾的偏好問題（ P22）再有，政府本身的低效率及權(quán)威性（以管理為主，服務(wù)為輔），與公從溝通不好及階級(jí) 性明顯等特點(diǎn)，也使得它不適合于作公共事業(yè)管理的主體。 9 A、非營(yíng)利性：從概念中就明確了公共事業(yè)組織建立就是不以營(yíng)利為目標(biāo)的。這就得從兩個(gè)方面說起了：我們現(xiàn)在經(jīng)常都在談轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共行政，這個(gè)轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致中國(guó)許多主面的變化，首 先就是政府與人民關(guān)系的變化。（政府大樓）；其次，政府職能與角色的變化。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立要求政府的觀念在許多方面變化，要求政府從許多職能退出。 C、低成本：私人捐款的資助、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、志愿人員免費(fèi)服務(wù)。 B、 會(huì)受到捐資人的影響，有可能不為大眾負(fù)責(zé) C、 業(yè)余，缺乏專業(yè)性。 （ 3） 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合的公共事業(yè)管理主體。 五層含義： P2頁 二、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別 從學(xué)科來看，公共事業(yè)管理屬于現(xiàn)代管理學(xué)的范疇，是公共管理的重要組成部分和分枝學(xué)科，它與公共管理、行政管理和企業(yè)管理既有聯(lián)系，又有區(qū)別。 公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系 兩者的聯(lián)系在于，如上所述，公共管理與公共事業(yè)管理是整體與部分的關(guān)系，即公共事業(yè)管理是公共 10 管理的重要組成部分和分枝學(xué)科。同時(shí)，兩者的目標(biāo)都是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，服務(wù)社會(huì)大眾，提高公共利益。 公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別 但是，正因?yàn)閮烧呤钦?體與部分的關(guān)系，因而兩者又有明顯的不同，各自的邊界是清晰的。這樣，公共管理就是由政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理和公共事業(yè)管理組成的。 第三，從管理的手段來看，公共事業(yè)管理是狹義社會(huì)事務(wù)和從管理狹義社會(huì)社會(huì)事務(wù)的角度對(duì)某些經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理，因此，雖然管理中是剛性手段（如行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等）和柔性手段（說服、公共規(guī)范、榜樣、價(jià)值導(dǎo)向等）并用，但在具體管理環(huán)節(jié)和更大的范圍內(nèi)，則是柔性手段占主導(dǎo)地位，或說在實(shí)際的管理中偏重于柔性手段。 （二）公共事業(yè)管理與行政管理 所謂行政管理，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法直接管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)。從學(xué)科形成的角度看，無論是公共管理還是作為其部分的公共事業(yè)管理，都是以管理對(duì)象即社會(huì)事務(wù)作為邏輯起點(diǎn)和劃分標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)成學(xué)科。從目前人們的認(rèn)識(shí)來 看，一般認(rèn)為兩者之間是既有聯(lián)系又有區(qū)別，但在什么地方有聯(lián)系，區(qū)別又在哪里？則是不統(tǒng)一的，有爭(zhēng)議的，也是認(rèn)識(shí)比較模糊的。雖然行政管理與公共事業(yè)管理的具體目標(biāo)不一定完全相同，但作為公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，兩者的最終目標(biāo)卻是完全同一的，即維護(hù)社會(huì)秩序，維持和增進(jìn)社會(huì)公共利益。公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容是對(duì)特定公共事務(wù)的管理，而行政管理的基本內(nèi)容則是政府管理，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求看就是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，從公共事務(wù)的類別和 層次來看，兩者在管理范圍上是有重合的，即在特定公共事務(wù)管理上是重合的。顯然，作為公共事業(yè)基本內(nèi)涵的特定的社會(huì)公共事務(wù)，正是上述各種行政管理活動(dòng)的一個(gè)重要領(lǐng)域。 公共事業(yè)管 理與行政管理的區(qū)別 其一，管理的主客體不同：如果從政府職能的角度看，公共事業(yè)管理體現(xiàn)的是政府的社會(huì)管理職能，而行政管理則包括政府的政務(wù)管理職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能。 其二，管理性質(zhì)不同：政府的主要任務(wù)就是制定規(guī)則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，因此它是一種間接性的管理，而公共事業(yè)組織不制定規(guī)則，只是具體承擔(dān)特定的社會(huì)事務(wù)，是一種直接性的管理。 （三）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理 在當(dāng)代行政管理向公共管理的發(fā)展中的一個(gè)重要標(biāo)志，就是公共管理更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來研究公共管理或政府管理問題，從而在理論上突破傳統(tǒng)行政管理的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)（組織與管理理論）、政策分析等等相關(guān)知識(shí)和方法融合到研究中，而在實(shí)際中，則更為注重公共組織與組織外部的關(guān)系，將私營(yíng)部門的戰(zhàn)略管理及過程管 理的技術(shù)引入到公共管理的實(shí)際過程中，以更好的實(shí)現(xiàn)公共組織目標(biāo)。另方面，當(dāng)代的私營(yíng)部門在生產(chǎn)過程中也較以往更為注重公眾形象，并從特定的目的出發(fā)，一定程度上注意到了公共效益即社會(huì)效益問題。但是，公共事業(yè)管理與企業(yè)管理畢竟是社會(huì)兩個(gè)根本性質(zhì)不同的組織針對(duì)不同的對(duì)象所進(jìn)行的管理，因而兩者之間的區(qū)別是相當(dāng)明顯的，也是清晰的。公共事業(yè)管理的目的是提高人們的 生活質(zhì)量，增進(jìn)公共利益，其目的是公益性的。私營(yíng)部門即一般的企業(yè)管理的目標(biāo)是盈利，其主要方式是通過提高生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)的效率，來達(dá)到盈利的目的。實(shí)際上，公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的在目的上的區(qū)別，并不在于所提供的服務(wù)或產(chǎn)品是不是免費(fèi)或收費(fèi)（有償）的，而在于其有償背后的動(dòng)機(jī)是什么， 即是公共服務(wù)還是賺錢盈利。做為前者的是公共服務(wù)，其管理也就是公共事業(yè)管理。 12 第三、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同，作為對(duì)特定公共事務(wù)的管理，公共事業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是公平與效率的統(tǒng)一并重在公平，具體的評(píng)估指標(biāo)通常是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等等。企業(yè)管理具體的評(píng)估指標(biāo)主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場(chǎng)占有率的提高等。因此可以說，在績(jī)效評(píng)估上，公共事業(yè)管理首先看社會(huì)效益，而企業(yè)管理則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。具體地 說，公共事業(yè)管理學(xué)是對(duì)于公共事業(yè)管理者在一定的環(huán)境中，為了實(shí)現(xiàn)特定的目的，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)的研究。 如何理解非正式溝通的作用？ 試述公共事業(yè)管理中激勵(lì)方式和方法。 分析公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)。 要求學(xué)生具體掌握公共事業(yè)管理領(lǐng) 導(dǎo)權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、行為、體制；溝通的含義、作用與方法；激勵(lì)的性質(zhì)、原則方式；控制的功能類型方法；和公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)、評(píng)估措施等，重點(diǎn)是各種行為的性質(zhì)與方法。 教學(xué)內(nèi)容 ： 第一節(jié) 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)是管理工作中的一項(xiàng)重要職能。通過本節(jié)教學(xué)幫助學(xué)生了解什么是公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)，以及公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、行為、體制。 作為名詞，領(lǐng)導(dǎo)（ leaders）指的是人，是領(lǐng)導(dǎo)者。從前一種來看，組織中所有被稱為“上級(jí)”的人，都屬于這種。法定權(quán)，即職務(wù)權(quán)力，一個(gè)人被組織正式授予某種職務(wù)所擁有的與職務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力。除了這類人以外，現(xiàn)實(shí)中不有一類領(lǐng)導(dǎo)者，他們是從一個(gè)群體里自然產(chǎn)生出來的，并不擁有正式的職位和職權(quán)，也不需要運(yùn)用這種權(quán)力，但卻能對(duì)他人的活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。領(lǐng)導(dǎo)者通過其領(lǐng)導(dǎo)過程，帶領(lǐng)人們朝著一個(gè)確實(shí)更好的方向發(fā)展。 領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮其影響力，建立團(tuán)隊(duì)精神，激發(fā)成員工作動(dòng)機(jī)，從面實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。有領(lǐng)導(dǎo)者就一定有被領(lǐng)導(dǎo)者。 （ 2） 權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)者和其他成員中的分配是不平等的。領(lǐng)導(dǎo)者具有引導(dǎo)和指揮下屬思想和行為的權(quán)力，他不僅能夠指導(dǎo)他人如何去做，而且能夠影響其去做什么。組織需要建立領(lǐng)袖的權(quán)威，但獨(dú)裁的領(lǐng)導(dǎo)方式通常并不是最有效的領(lǐng)導(dǎo)方式。 （二）領(lǐng)導(dǎo)的作用 （ 1）指揮作用。因此他首先是站在前面的，是作為帶頭人來引導(dǎo)他們前進(jìn)， 15 而不是站在組織成員的后面去推動(dòng)和督促。我國(guó)也有俗語言道：干部、干部，先行一步。這些都說明，領(lǐng)導(dǎo)者只有站在群眾前面，用自己的行動(dòng)帶領(lǐng) 人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力，才能真正起到指揮的作用。 （ 3）協(xié)調(diào)作用。即使組織制定了明確的目標(biāo)，但每個(gè)成員對(duì)目標(biāo)的理解，對(duì)技術(shù)的掌握和對(duì)客觀情況的認(rèn)識(shí)會(huì)因他們個(gè)人知識(shí)、能力、信念等方面的差異而有所不同，因而大家在認(rèn)識(shí)上發(fā)上分歧、在行動(dòng)上出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象都是不可避免的，因此，需要領(lǐng)導(dǎo)者來協(xié)調(diào)人們的關(guān)系和活動(dòng)，使組織成員步調(diào)一 致