【正文】 別人比較來(lái)評(píng)價(jià)是否公平。 ? 關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)人的積極性 。 ? 利用外部誘因，刺激未滿足的需要，進(jìn)而激發(fā)人們行為的動(dòng)機(jī)。 77 第三節(jié) 公共事業(yè)管理中的激勵(lì) 78 1 公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義 公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺(jué)地行動(dòng)的過(guò)程。 5掌握溝通的技巧。 3創(chuàng)造良好的溝通氛圍。 ? 非正式溝通的特點(diǎn) 不拘形式 難以控制 直截了當(dāng) 傳遞迅速 信息不確 容易失真 ? 非正式溝通的主要模式 單線式、流言式、集束式、偶然式 74 公共事業(yè)管理者應(yīng)如何對(duì)待實(shí)際工作中的非正式溝通？ 75 ４ 公共事業(yè)管理中溝通的原則 ? 準(zhǔn)確性原則 ? 完整性原則 ? 及時(shí)性原則 ? 策略的運(yùn)用非正式組織的原則 76 1進(jìn)行信息溝通檢查。 ? 書面信息溝通 口頭信息溝通 非語(yǔ)言信息溝通 ? 根據(jù)溝通渠道的不同，可以將公共事業(yè)管理中溝通方式分為兩大類： 正式溝通－向下溝通 向上溝通 橫向溝通 非正式溝通 72 ? 正式溝通 －公共事業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段進(jìn)行的信息傳遞和交流。 ? 塑造良好的人際關(guān)系，統(tǒng)一事業(yè)組織成員的行動(dòng)。 ? 使決策更加合理。 ? 溝通無(wú)處不在 ? 沒(méi)有信息溝通就沒(méi)有組織行為 ? 使信息發(fā)揮積極作用和達(dá)到目的的手段 67 ? 公共事業(yè)管理中的溝通 不同公共管理主體（個(gè)人、群體、組織等）進(jìn)行信息交流，互通情報(bào)，從而對(duì)彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過(guò)程。 領(lǐng)導(dǎo)讓下屬參與管理，上下級(jí)處于平等地位，協(xié)商解決問(wèn)題。 重要問(wèn)題的決策權(quán)在最高領(lǐng)導(dǎo)，中下層人員在次要問(wèn)題有決定權(quán)，也實(shí)行某種程度的參與制定計(jì)劃。 權(quán)力集中在最高一級(jí)，他們也授予中層一定權(quán)力，決策大多由高級(jí)管理階層做出，但是中層也有一定決策權(quán)。 權(quán)力集中在最高一級(jí)，決策和組織目標(biāo)設(shè)置都是大多由高級(jí)管理階層做出，以命令形式強(qiáng)制推行。 ? 道德素質(zhì) 由道德評(píng)價(jià)、道德選擇、道德調(diào)節(jié)、道德教育、道德追求等要素構(gòu)成。 56 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的特征 1）時(shí)代性 2）綜合性 3）層次性 57 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的基本內(nèi)容 ? 政治素質(zhì) 政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度和政治品質(zhì)等各方面特質(zhì)的總和 ? 法律素質(zhì) ? 知識(shí)素質(zhì) 58 ? 能力素質(zhì) 溝通能力、組織指揮能力、創(chuàng)新能力和激勵(lì)能力等等。 45 國(guó)家體制的局限性 1）國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離； 2）政府不少努力是低效率的； 3）國(guó)家也可能是不公正的； 4）決策時(shí)滯 46 第三節(jié) 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)和局限性 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì) 1）非營(yíng)利性：樹立信任 2）溝通性：收入基層、貼近民眾 3）低成本： 志愿人員、私人捐款、行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn) 4）創(chuàng)新性 5）開放性 47 公共事業(yè)組織的局限性 1）籌款不足 2）志愿活動(dòng)的狹隘性 3）志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng) 4）志愿組織的業(yè)余性 5）產(chǎn)出的質(zhì)與量難以把握 48 公共事業(yè)體制局限性的克服 ? 從政府方面看，政府通過(guò)公共事業(yè)組織可以不花錢或者少花錢解決很多社會(huì)問(wèn)題 ? 從公共事業(yè)組織方面看，與政府，特別是當(dāng)?shù)卣⑵饋?lái)合作關(guān)系十分重要 49 第四節(jié) 公共事業(yè)管理主體 ? 主體的概念 能動(dòng)地從事著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的人 ,能將自身之外的客體自覺(jué)地作為實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的對(duì)象，并在對(duì)象身上展示自身內(nèi)在本質(zhì)力量的人。 44 《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 反壟斷法是從維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性出發(fā)，保 證市場(chǎng)上有足夠的競(jìng)爭(zhēng)者，從而降低市場(chǎng)集中度、 調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以便使消費(fèi)者在市場(chǎng)上有選擇商 品的權(quán)利。 ? 非營(yíng)利組織不得分配盈利的原則使得它們能夠得到消費(fèi)者的信賴，成為消費(fèi)者降低監(jiān)督成本的制度安排。 42 ? 在這種情況下，如果該服務(wù)由營(yíng)利組織來(lái)提供，它們很可能利用自己在信息不對(duì)稱中的優(yōu)勢(shì)地位，以次充好，以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀求自己的利潤(rùn)的最大化。 ? 在有些服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)者往往缺少足夠的信息來(lái)評(píng)估服務(wù)的質(zhì)和量。 典型的辦法： 征稅與補(bǔ)貼 對(duì)負(fù)的外部性征收稅負(fù)； 對(duì)正的外部性給予補(bǔ)貼。第三部門的五個(gè)特點(diǎn)是： 組織性 民間性 非營(yíng)利性 自治性 志愿性 34 二、公共事業(yè)組織的國(guó)際分類 國(guó)際上的分類 (1) 聯(lián)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系大中型或簡(jiǎn)稱 ISIC體系（十七大類、六十小類） (2) 歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系或簡(jiǎn)稱 NACE 體系（五類、十八小類） (3) 由美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類體 系簡(jiǎn)稱 NTEE體系（二十五大類） (4) 約翰 —— 霍布金斯大學(xué)設(shè)計(jì)的公共事業(yè)組織 國(guó)際分類體系簡(jiǎn)稱 ICOPN體系 (十二大類、二十四小類） 35 國(guó)內(nèi)分類 （ 1）按照市場(chǎng)中介組織與非市場(chǎng)中介組織分類 （ 2）按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（十五類） （ 3）按登記機(jī)關(guān)分類：事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類 （ 4）按從經(jīng)濟(jì)來(lái)源分類：自給自足型、部分收費(fèi)型、無(wú)償提供型 36 三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別 公共事業(yè)組織的特征 (1)組織性 (8)自主性 (2)非政府性 (9)使命感 (3)服務(wù)性 (10)多樣性 (4)溝通性 (11)專業(yè)性 (5)非營(yíng)利性 (12)靈活性 (6)獨(dú)立性 (13)開創(chuàng)性 (7)公正性 (14)參與性 37 公共事業(yè)組織與其它組織區(qū)別 （ 1）社會(huì)公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別 第一 ,有無(wú)抽象行政行為 第二 ,是否進(jìn)行有償服務(wù) 第三 ,行政訴訟還是民事訴訟 第四 ,是否全額撥款 （ 2）公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別 第一 ,組織目標(biāo)是否追求投資收益 第二 ,服務(wù)是否具有獨(dú)占性 第三 ,是否按供求關(guān)系確定價(jià)格 38 第二章 公共事業(yè)管理的主體 ? 第一節(jié) 現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性 市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì) 1）信息傳遞的效率（價(jià)格機(jī)制） 2）激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力（適當(dāng)?shù)膱?bào)酬） 3）有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（市場(chǎng)和契約） 39 市場(chǎng)體制的局限性 1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全 2）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 3）難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求 4）難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 宏觀經(jīng)濟(jì)政策：財(cái)政政策、貨幣政策 40 經(jīng)濟(jì)外部性 經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。 中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián) 中國(guó)文聯(lián)、殘聯(lián)、全國(guó)僑聯(lián)、中國(guó)作協(xié) 歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì) 32 民辦非企業(yè)單位 ： 企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。 31 社會(huì)團(tuán)體： ? 由中國(guó)公民自愿組成，為