【正文】 想政治工作 ? 參與管理 ? 工作豐富化 ? 提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會 88 公共事業(yè)管理中的控制 一、公共事業(yè)管理中控制的含義 公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對公共事 業(yè)組織成員及其行為進(jìn)行約束的過程。 維護(hù)現(xiàn)成社會秩序，建立新社會秩序； 懲罰越軌行為，獎勵規(guī)范行為； 對社會成員的監(jiān)督、組織成員之間的相 互控制、組織成員對管理者的監(jiān)督 89 公共事業(yè)管理中的控制 二、公共事業(yè)管理中控制的功能 社會秩序的保障 凝聚力的產(chǎn)生 目標(biāo)一致性 90 公共事業(yè)管理中的控制 四、公共事業(yè)管理中控制的方式 強(qiáng)制性控制方式 1）法律 2）紀(jì)律 非強(qiáng)制性控制方式 1）道德 2）輿論 91 公共事業(yè)管理效率 二、公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn) 不存在利潤指標(biāo) 對目標(biāo)和戰(zhàn)略有更大的制約 顧客不是主要的資金來源 缺乏競爭 員工大多數(shù)都是專業(yè)人員 92 公共事業(yè)管理效率 三、公共事業(yè)管理效率的評估 效率評估的意義 效率評估的方法 1）定性 2）定量 指標(biāo)體系評估法 93 公共事業(yè)管理效率 四、提高公共事業(yè)管理效率的措施 打破壟斷，引入競爭 建立公共事業(yè)組織責(zé)任承擔(dān)機(jī)制 分權(quán) 電子化建設(shè) 加強(qiáng)對公共事業(yè)管理人才的考核 94 第四章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任 與監(jiān)督機(jī)制 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制 發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任 與監(jiān)督機(jī)制 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制 95 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任 和監(jiān)督機(jī)制 ? 公共責(zé)任 ? 構(gòu)成要素：承擔(dān)公共責(zé)任的行為主體；公共責(zé)任的內(nèi)容；公共責(zé)任的客體。 ? 表現(xiàn)形式：行政責(zé)任；法律責(zé)任；道義責(zé)任 ? 監(jiān)督機(jī)制： ? 外部監(jiān)督：立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督 ? 內(nèi)部監(jiān)督：工作檢查、績效考核、審計(jì)、審核、受理申訴與控告等。 96 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任 和監(jiān)督機(jī)制 二、公共事業(yè)組織的公共責(zé)任 內(nèi)涵 ：即公共事業(yè)組織在公共事業(yè)服務(wù)與管理過程中依法或依章程所承擔(dān)的工作責(zé)任。 公共事業(yè)組織公共責(zé)任機(jī)制的具體目標(biāo) : ； 3.保護(hù)服務(wù)對象的利益 人員的利益。 三、公共事業(yè)組織公共責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制 公共責(zé)任機(jī)制形式多樣主線為監(jiān)督制約機(jī)制。 97 發(fā)達(dá)國家公共事業(yè)組織的 公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 一、發(fā)達(dá)國家建立和完善監(jiān)督機(jī)制的早期努力 英國的“行政監(jiān)督模式” 最 早：大法官制； 1601年：監(jiān)督專員制； 1650年：法律監(jiān)督； 1853年：慈善法； 1860年：慈善委員會，監(jiān)督管理慈善機(jī)構(gòu)。 美國的“非管制模式” 胡蘿卜：稅收優(yōu)惠、賦予特權(quán)和各級政府的支持； 大 棒：稅收優(yōu)惠的剝奪和司法調(diào)查與處罰。 98 發(fā)達(dá)國家公共事業(yè)組織的 公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 二、發(fā)達(dá)國家監(jiān)督機(jī)制框架 監(jiān)督主體 主體多元化和專門機(jī)構(gòu)兩種模式 監(jiān)督規(guī)則 1）注冊登記制度 2）財(cái)政優(yōu)惠 3）財(cái)務(wù)規(guī)制 4）投資規(guī)制 5）對不公平競爭的規(guī)制 99 發(fā)達(dá)國家公共事業(yè)組織的 公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 公共責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展趨勢 1) 政府對公共事業(yè)組織的管理的強(qiáng)化 2) 多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化 3) 公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化 4) 公共責(zé)任層次由低到高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移 100 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制 一、我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及問題 社會腐蝕對公益機(jī)構(gòu)的侵蝕 1）違規(guī)從事營利性商業(yè)活動 2）財(cái)務(wù)管理混亂帶來的違規(guī)和腐敗 3）官僚化傾向 道德滑坡 1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民慈善意識同等重要； 2）波及工作人員和志愿者，影響公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。 101 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制 薄弱的社會監(jiān)督 1）公眾監(jiān)督意識薄弱 2）新聞輿論監(jiān)督無力 3）民間監(jiān)督和評估組織缺失 102 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制 監(jiān)督組織缺位 監(jiān)督主體多元化和激勵不足 1）各部門之間的職責(zé)分工、各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督的 程序和手段，現(xiàn)有法規(guī)缺乏可操作性的界定； 2）民政部門職能多樣化和社團(tuán)管理力量不足使其無 力應(yīng)付眾多社團(tuán)的監(jiān)督和管理； 3）監(jiān)督主體缺乏責(zé)任意識：重權(quán)力、輕責(zé)任 103 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制 角色沖突 許多公共事業(yè)組織或社會團(tuán)體與政府關(guān)系密切； 公共事業(yè)組織的二重性：官方性和民間性； 角色沖突：業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督自己準(zhǔn)下屬。 104 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制 雙重俘獲 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 1）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 2）社團(tuán)成為安置閑散人員的分流渠道 3）社團(tuán)活動空間的大小取決于于主管部門開明程度 105 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制 市場約束的軟化 限制競爭的副產(chǎn)品 人為限制公共事業(yè)組織之間的競爭： 1）分級管理所帶來的地域上限制競爭； 2）同一行政區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)立相同或相似的社會團(tuán)體。 106 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制 二、完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施 完善組織立法 減少登記限制，簡化登記程序 加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督 界定政府監(jiān)督主體的職責(zé) 建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管和自律機(jī)制 建立公共事業(yè)組織評估體系 加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督 107 第六章 公共事業(yè)倫理 和 公共事業(yè)道德 108 第一節(jié) 公共事業(yè)倫理 一、公共事業(yè)倫理的含義 (1)兩者的主體不同 (2)兩者的調(diào)節(jié)范圍不同 (3)兩者的內(nèi)容和研究領(lǐng)域不同 109 二、公共事業(yè)倫理的構(gòu)成 倫理準(zhǔn)則意識 倫理責(zé)任意識 倫理目標(biāo) 110 三、公共事業(yè)倫理的特點(diǎn) 統(tǒng)一。 統(tǒng)一 。 111 第二節(jié) 公共事業(yè)管理倫理建設(shè) 一、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的重要性 “ 服務(wù)第一 ” 的觀念 ,表現(xiàn)出比 較濃厚的 “ 官本位 ” 意識。 。 來開展工作。 112 二、加強(qiáng)公共事業(yè)管理建設(shè)原則 三、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑 從道德驅(qū) 動的自律到制度化自律 (1)建立完善的法制框架 (2)完善和改進(jìn)機(jī)制 (3)政府自身的完善 113 第三節(jié) 公共事業(yè)品德 一、公共