【正文】 法》 (1)歸口登記和雙重管理體制 (2)分級(jí)管理體制 (3)限制競(jìng)爭(zhēng)原則 (4)年度檢查制度 (5)財(cái)務(wù)監(jiān)督 第一，非營(yíng)利性的約束 第二，受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束 第三，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度 (6)對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政約束 (1)公共事業(yè)組織單行法的缺失 (2)立法權(quán)威性的缺失 (3)實(shí)體法的缺失 (4)立法內(nèi)容的缺失 第三節(jié) 事業(yè)單位法律制度 一、事業(yè)單位的概念 、科技、文 化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)活動(dòng) 二、事業(yè)單位的范圍 三、事業(yè)單位的成立 (1)有自己的名稱(chēng) ,組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所 (2)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員 (3)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源 (4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任 (1)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立 (2)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)事業(yè)單位法人登 記 四、事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)關(guān)系 (1)經(jīng)營(yíng)支出 (2)對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出 (3)上繳上級(jí)的支出 財(cái)政補(bǔ)助收入、 上級(jí)補(bǔ)助收入、 事業(yè)收入、 經(jīng)營(yíng)收入、 附屬單位上繳收入、 其他收入 第四節(jié) 社團(tuán)的法律基礎(chǔ) 一、社團(tuán)登記的法律制度 第一、符合法律規(guī)定 第二、有相當(dāng)?shù)拇硇? 第三、有一定數(shù)目的成員并具備足夠的 廣泛性 第四、能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民 事責(zé)任 (1)負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書(shū) (2)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審查文件 (3)社會(huì)團(tuán)體的章程 (4)辦事機(jī)構(gòu)的地址或聯(lián)絡(luò)地址 (5)負(fù)責(zé)人的姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡(jiǎn)歷 (6)成員數(shù)額和經(jīng)費(fèi)情況 二、社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的法律基礎(chǔ) 財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的籌集 (1)會(huì)員的出資 (2)捐贈(zèng)和資助 (3)開(kāi)展有償服務(wù)的收入 (4)經(jīng)營(yíng)收入 (5)其他收入 財(cái)產(chǎn)的使用 三、社團(tuán)內(nèi)部管理的法律制度 (1)社會(huì)團(tuán)體的組織結(jié)構(gòu) 會(huì)員大會(huì) 理事會(huì) 常務(wù)理事會(huì) 理事長(zhǎng) 秘書(shū)長(zhǎng) (2)社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的選任 (3)社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu) (4)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)黨組織的設(shè)立問(wèn)題 關(guān)于黨政 領(lǐng)導(dǎo)的兼職 關(guān)于社會(huì)團(tuán)體 負(fù)責(zé)人的選任 程序 四、對(duì)社會(huì)團(tuán)體的行政管理 (1)申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假 ,騙取登記的； (2)自取得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》之日起 1年 內(nèi)未開(kāi)展活動(dòng)的； (3)涂改 ,出租 ,出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》 ,或 者出租 ,出借印章的； (4)超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的； (5)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)的； (6)從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。 對(duì)個(gè)人額外經(jīng)濟(jì)收入的限制。 (5)允許商業(yè)活動(dòng) , 條件是不與營(yíng)利企業(yè) 競(jìng)爭(zhēng) , 同時(shí) , 保證商業(yè)支出少于 50%, 公益性支出至少為總支出的 50%(日本 )。 (3)允許商業(yè)活動(dòng) , 條件是商業(yè)活動(dòng)所得用于更 廣泛的非營(yíng)利目標(biāo) (澳大利亞、泰國(guó)、越南 )。 一、登記要求 二、登記條件 (1)禁止公共事業(yè)組織參與任何具有商業(yè)目的的 活動(dòng)或商業(yè)活動(dòng) (菲律賓 )。 (1)道德 (2)輿論 輿論的控制作用體現(xiàn)在： 四、公共事業(yè)管理中控制的方式 大眾性、現(xiàn)時(shí)性、迅速性 (1)法律 指導(dǎo)作用 威懾作用 懲罰作用 (2)紀(jì)律 組織性 多樣性 強(qiáng)制性 第五節(jié) 公共事業(yè)管理效率 一、公共事業(yè)管理效率的概念 二、公共事業(yè)管理效率特點(diǎn) (1)難于決策 (2)難于量化分析 (3)難于比較不同單位之間的差別 三、公共事業(yè)管理效率評(píng)估 (1) 定性的方法 (2) 定量的方法 四、提高公共事業(yè)管理效率的措施 ,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 (1)考德 (2)考能 (3)考勤 (4)考績(jī) (1)提高為社會(huì)服務(wù)的效率 (2)順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求 (3)提高辦事效率 (4)促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 第四章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 一、公共責(zé)任 第一節(jié) 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制 二、公共事業(yè)組織的公共責(zé)任 1. 保障服務(wù)的提供 2. 保障捐助者的利益 3. 保護(hù)服務(wù)對(duì)象的利益 4. 保護(hù)公共事業(yè)組織人員的利益 5. 保證政府提供資助的“資金的價(jià)值” 6. 維持公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 ,保護(hù)與公共事業(yè)組織 競(jìng)爭(zhēng) 的私營(yíng)機(jī)構(gòu)的利益 三、公共事業(yè)組織公共責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制 公共責(zé)任關(guān)注的焦點(diǎn)是誰(shuí)（主體）對(duì)誰(shuí)（客體）負(fù)有哪些責(zé)任，而公共責(zé)任機(jī)制關(guān)注的核心是通過(guò)哪些途徑和辦法使得行為主體切實(shí)承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 ,將公共事業(yè)管理中 控制劃分為內(nèi)在控制和外在控制。 2. 根據(jù)使用手段是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰 ,將公共事 業(yè)管理中控制劃分為積極控制和消極控制。 2. 實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的保證。 般社會(huì)成員的控制，也包括公共事業(yè)組織成員之間 的互相控制以及公共事業(yè)組織成員對(duì)管理者的監(jiān)督。 第三節(jié) 公共事業(yè)管理中的激勵(lì) 公平、公正原則 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則 隨機(jī)制宜原則 三 、公共事業(yè)管理激勵(lì)方式 (1)馬斯洛的需要層次激勵(lì) (2)麥克利蘭的成就激勵(lì) 第一 , 權(quán)利需要 第二 , 友誼需要 第三 , 成就需要 (1)期望激勵(lì) (2)公平激勵(lì) (1)采取寬容態(tài)度 (2)教育當(dāng)事人端正認(rèn)識(shí) (3)改變環(huán)境 ,注意轉(zhuǎn)化 (4)精神宣泄法 四、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方法 思想政治工作 參與管理 工作豐富化 提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì) 第四節(jié) 公共事業(yè)管理中的控制 一、公共事業(yè)管理中控制的含義 護(hù) ,也包括社會(huì)秩序的建立。 （ 5）目標(biāo)的難度需適中 ,成功概率要大。 （ 3）目標(biāo)要明確具體 ,不要過(guò)于抽象籠統(tǒng)。 三、公共事業(yè)組織中溝通的基本方式 (1)向下溝通 (2)向上溝通 (3)橫向溝通 (1) 非正式溝通的作用 (2) 非正式溝通的特點(diǎn) (3) 正確對(duì)待非正式溝通 四、公共事業(yè)管理中溝通的原則 五、提高公共事業(yè)管理中溝通效果的辦法 ,同時(shí)充分利用非正式溝通的輔助作用 (1)選擇適當(dāng)?shù)慕徽劦攸c(diǎn) (2)選擇適當(dāng)?shù)慕徽剷r(shí)機(jī)并掌握好時(shí)間 (3)學(xué)會(huì)有效地傾聽(tīng) 一、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義 二、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的基本原則 目標(biāo)認(rèn)同原則 （ 1） 目標(biāo)方向要正確。 (4)職責(zé)明確 ,有利于克服官僚主義瞎指揮 ,遇事推諉的弊端。 (2)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各管理能級(jí)的故障 ,保證有效 ,持續(xù)地執(zhí)行