【文章內(nèi)容簡介】 市場監(jiān)督機(jī)制 客戶監(jiān)督機(jī)制 (3)公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化 (4)公共責(zé)任層次由低到高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移 第三節(jié) 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制 一、我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及存 在的問題 1. (1)違規(guī)從事盈利性商業(yè)活動 (2)財務(wù)管理混亂帶來的違規(guī)與腐敗 (3)公共事業(yè)組織的官僚化傾向 “道德滑坡” —— 公共事業(yè)組織所面臨 的道德危機(jī) 薄弱的社會監(jiān)督 “組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵 不足 “角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 “雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 (1)黨政機(jī)關(guān)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) (2)社團(tuán)成為安置閑散人員的分流渠道 (3)社團(tuán)空間的大小取決于主管部門的開明 程度 市場約束軟化 — 限制競爭的副產(chǎn)品 二、完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制 ，簡化登 (1)確立公共事業(yè)組織章程的最低要求 (2)增強(qiáng)年檢的可操作性 (3)加強(qiáng)公共事業(yè)組織的財務(wù)監(jiān)督 (4)對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化 ，加強(qiáng)監(jiān)督力 ，促使公共事業(yè)組織動作 ，完善自律 第五章 公共事業(yè)管理的法律基礎(chǔ) 第一節(jié) 國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究 公共事業(yè)管理法律制度主要是調(diào)控公共事業(yè)管理中的各種關(guān)系和行為，在公共事業(yè)管理中起著十分重要作用。 一、登記要求 二、登記條件 (1)禁止公共事業(yè)組織參與任何具有商業(yè)目的的 活動或商業(yè)活動 (菲律賓 )。 (2)禁止與非營利目的商業(yè)活動 (新加坡 ) 。 (3)允許商業(yè)活動 , 條件是商業(yè)活動所得用于更 廣泛的非營利目標(biāo) (澳大利亞、泰國、越南 )。 (4)允許商業(yè)活動 , 條件是商業(yè)活動所得用于更 廣泛的非營利目標(biāo) , 而且事先要獲得相關(guān)政 府部門批準(zhǔn) (韓國 )。 (5)允許商業(yè)活動 , 條件是不與營利企業(yè) 競爭 , 同時 , 保證商業(yè)支出少于 50%, 公益性支出至少為總支出的 50%(日本 )。 (6)作為合法行為的商業(yè)活動不受限制 (印度尼西亞 )。 對個人額外經(jīng)濟(jì)收入的限制。 登記時限的限制。 三、免稅 四、減稅 五、資金構(gòu)成 六、內(nèi)部管理 七、責(zé)任制度與報告 八、解散 第二節(jié) 我國公共事業(yè)組織法律制度概述 (1)新中國成立以前 (2)建國初期到改革開放前 (3)改革開放時期 1989年《社會團(tuán)體登記管理條例》 1998年修訂后《社會團(tuán)體登記管理條例》 頒布《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》 (1)歸口登記和雙重管理體制 (2)分級管理體制 (3)限制競爭原則 (4)年度檢查制度 (5)財務(wù)監(jiān)督 第一，非營利性的約束 第二，受贈財產(chǎn)支出比例約束 第三，財務(wù)公開制度 (6)對公共事業(yè)組織的財政約束 (1)公共事業(yè)組織單行法的缺失 (2)立法權(quán)威性的缺失 (3)實(shí)體法的缺失 (4)立法內(nèi)容的缺失 第三節(jié) 事業(yè)單位法律制度 一、事業(yè)單位的概念 、科技、文 化、衛(wèi)生等社會服務(wù)活動 二、事業(yè)單位的范圍 三、事業(yè)單位的成立 (1)有自己的名稱 ,組織機(jī)構(gòu)和場所 (2)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員 (3)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源 (4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任 (1)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立 (2)向登記管理機(jī)關(guān)申請事業(yè)單位法人登 記 四、事業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系 (1)經(jīng)營支出 (2)對附屬單位補(bǔ)助支出 (3)上繳上級的支出 財政補(bǔ)助收入、 上級補(bǔ)助收入、 事業(yè)收入、 經(jīng)營收入、 附屬單位上繳收入、 其他收入 第四節(jié) 社團(tuán)的法律基礎(chǔ) 一、社團(tuán)登記的法律制度 第一、符合法律規(guī)定 第二、有相當(dāng)?shù)拇硇? 第三、有一定數(shù)目的成員并具備足夠的 廣泛性 第四、能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民 事責(zé)任 (1)負(fù)責(zé)人簽署的登記申請書 (2)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文件 (3)社會團(tuán)體的章程 (4)辦事機(jī)構(gòu)的地址或聯(lián)絡(luò)地址 (5)負(fù)責(zé)人的姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡歷 (6)成員數(shù)額和經(jīng)費(fèi)情況 二、社團(tuán)財務(wù)管理的法律基礎(chǔ) 財產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的籌集 (1)會員的出資 (2)捐贈和資助 (3)開展有償服務(wù)的收入 (4)經(jīng)營收入 (5)其他收入 財產(chǎn)的使用 三、社團(tuán)內(nèi)部管理的法律制度 (1)社會團(tuán)體的組織結(jié)構(gòu) 會員大會 理事會 常務(wù)理事會 理事長 秘書長 (2)社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人的選任 (3)社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu) (4)社會團(tuán)體內(nèi)黨組織的設(shè)立問題 關(guān)于黨政 領(lǐng)導(dǎo)的兼職 關(guān)于社會團(tuán)體 負(fù)責(zé)人的選任 程序 四、對社會團(tuán)體的行政管理 (1)申請登記時弄虛作假 ,騙取登記的； (2)自取得《社會團(tuán)體法人登記證書》之日起 1年 內(nèi)未開展活動的； (3)涂改 ,出租 ,出借《社會團(tuán)體法人登記證書》 ,或 者出租 ,出借印章的； (4)超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的； (5)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)的； (6)從事營利性經(jīng)營活動的。 五、社會團(tuán)體的變更 六、社會團(tuán)體的終止 (1)完成社會團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨 (2)自行解散 (3)分立 ,合并 (4)其他原因 (1)業(yè)務(wù)主管單位審查同意 (2)進(jìn)行清算 (3)向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記 第五節(jié) 民辦非企業(yè)單位法律礎(chǔ) 一、民辦非企業(yè)單位的概念 ,社會團(tuán)體 和其他社會力量以及公民個人 二、民辦非企業(yè)單位的范疇 三、民辦非企業(yè)單位的成立 (1)經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意 (2)有規(guī)范的名稱 ,必要的組織機(jī)構(gòu) (3)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員 (4)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn) (5)有必要的場所 民辦非企業(yè)單位成立的程序 (1)向業(yè)務(wù)主管單位申請 (2)向登記管理機(jī)關(guān)申請登記 登記申請書 場使用權(quán)證明 驗(yàn)資報告 擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、 身份證明 章程草案 3. 民辦非企業(yè)單位不予登記的理由 (1)在申請時弄虛作假的。 (2)在同一行政區(qū)域內(nèi)曾經(jīng)受過剝奪政治 權(quán)利的形式處罰 , 或者不具備完全民 事行為能力的。 (3)擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政 治權(quán)利的刑事處罰 , 或者不具備完全 民事行為能力的。 (4)有法律 ,行政法規(guī)禁止的其他情形的。 四、民辦非企業(yè)單位的行政管理 體制 五、民辦非企業(yè)單位的民事主體 地位 六、民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系 七、民辦非企業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu) 問題 第六節(jié) 基金會的法律制度 一、基金會的概念 二、基金會的行政管理體制 三、基金會的成立 ，宗旨和基金來源符合規(guī)定。 10萬元以上注冊基金。 人員。 。 四