【正文】 交、認路） （ 5） 感召權(quán)力：通常稱為個人影響權(quán)。 （ 4） 專長權(quán)：指由個人的特殊技能或某些專業(yè)知識而產(chǎn)生的權(quán)力，亦稱專長權(quán)。 （ 3） 懲罰權(quán)力：指可施加扣發(fā)工資或獎金、批評、降職或其他負面性影響的權(quán)力，它恰 好是獎賞權(quán)力的反面。 （ 2） 獎賞權(quán)力：指提供獎金、加薪、表揚、升職和其他任何令人愉悅的東西的權(quán)力，我們都通稱為獎勵權(quán)。按照組織條例或法規(guī)的規(guī)定，你的主管因為是你的上級，所以就合法地掌握了對你所做事情的決定和指揮權(quán)。 現(xiàn)實中，一個人掌握的資源往往不只一種，因而權(quán)力的來源也就可能相當廣泛。一種資源越是沒有替代物，則該資源的控制者所擁有的權(quán)力就越大。假如某種資源非常充足，則擁有這種資源實際上并不會增加這個人的權(quán)力。如果乙對甲所掌握的資源不感興趣，那就談不上什么依賴，更談不上權(quán)力關(guān)系。他人對某人的依賴性越強，剛在相互關(guān)系中某人擁有的權(quán)力就越大。 權(quán)力：一個人（甲）借以影響他人（乙）的能力。 領(lǐng)導者在領(lǐng)導工作中所擁有的影響力大小，與其權(quán)力的形成與運用有著密切的關(guān)系。所以有人說，一個組織的領(lǐng)導，就像一個樂隊的指揮一樣，充分協(xié)調(diào)每個成員，把他們的才能充分發(fā)揮出來，相互間協(xié)調(diào)配合，奏出美麗的樂章。組織的目標是通過許多人的集體活動來實現(xiàn)的。 （ 2）激勵作用：領(lǐng)導的目的就在于把個人目標和組織目標結(jié)合起來，引導組織成員的積極性，使其以高昂的姿態(tài)、自覺自愿地為組織目標奉獻自己的聰明才智。古代打仗，兩軍對壘，先殺將出去的也必是將軍。拿破侖說過，只有糟糕的將軍，沒有糟糕的士兵。領(lǐng)導就是引導和指導。有效的領(lǐng)導者應當賦予被領(lǐng)導者在執(zhí)行組織任務過程中發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性的一定的自由度。 （ 3） 領(lǐng)導的目的是影響他人去實現(xiàn)組織目標做出 努力，決不是為了體現(xiàn)領(lǐng)導個人的權(quán)威。領(lǐng)導者擁有相對強大的權(quán)力，使他能對被領(lǐng)導者產(chǎn)生各種影響。他們可能是心甘情愿的，也有可能是被迫地屈服于領(lǐng)導者的權(quán)力。這一定義包含了以下含義： （ 1） 領(lǐng)導一定要與所領(lǐng)導的群體的其他人員發(fā)生聯(lián)系。這樣，他領(lǐng)導下的一批人才有可能結(jié)成具有凝聚力和戰(zhàn)斗人的團估，對 遠景目標形成一個共識，并共同奮斗。 作為動詞，是指指引、引導和動員他人行為與思想的過程。它包括：決策指揮權(quán)、人事權(quán)、獎懲權(quán)和否決權(quán)。這些人是組織所 正式任命的，擁有合法的權(quán)力，對被領(lǐng)導者進行指揮命令和獎勵處罰。領(lǐng)導者有兩種類型：一種是居于領(lǐng)導職位的人，另一種是并不處于正式的領(lǐng)導職位，但對他人產(chǎn)生了影響的人。 領(lǐng)導：領(lǐng)導及領(lǐng)導者（領(lǐng)導的含義 、作用、權(quán)力的構(gòu)成、領(lǐng)導者素質(zhì)） 領(lǐng)導風格（領(lǐng)導理論的演變、領(lǐng)導風格的類型） 激勵理論（內(nèi)容型理論（需求、雙因素）過程型（期望、公平、強化）） 人際溝通（要素、過程、特征、方式） 一．領(lǐng)導的含義 （一）領(lǐng)導的定義 領(lǐng)導一詞在現(xiàn)實生活中有著多方面的含義。無數(shù)管理實踐證明，成功的管理者往往是組織群體 中的領(lǐng)導者，他們對企業(yè)生存和成長具有深遠的影響。 教學要點： 掌握公共事業(yè)管理各環(huán)節(jié)管理的特點。 提高公共事 業(yè)管理效率的方法有那些？ 參考資料（含參考書目、文獻等）： 崔運武主編，公共事業(yè)管理概論，高等教育出版社， 2021 黎民主編，公共管理學，北京：高等教育出版社， 2021 吳錦良主編，政府改革與第三部門發(fā)展，中國社會科學出版社， 2021 連玉明主編，中國政府創(chuàng)新案例，中國時代經(jīng)濟出版社， 2021 CCTV，新聞， 2021， 9 14 第二章 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導、溝通、激勵、控制 學時：（ 6學時） 教學要求： 通過學習公共事業(yè)管理中的各個不同環(huán)節(jié)，全面把握公共事業(yè)管理的全過程。 公共事業(yè)管理輿論控制的特點和作用。 二、公共事業(yè)管理學的學科特點： P7（看看就可） 13 第 二 章 教案 授課內(nèi)容（教學章節(jié)或單元）： 第 二 章 公共事業(yè)管理 中的領(lǐng)導、溝通、激勵、控制 授課時數(shù) 9 教學目的及要求： 通過學習公共事業(yè)管理中的各個不同環(huán)節(jié)，全面把握公共事業(yè)管理的全過程 教學基本內(nèi)容（重點、難點）： ? 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導 ? 公共事業(yè)管理中的溝通 ? 公共事業(yè)管理 中的激勵 ? 公共事業(yè)管理中的控制 ? 公共事業(yè)管理效率 教學方法：□講授法 □討論法 □自學指導法 □參與式教學法 □其他 教學手段：□多媒體 □ 實物 □ 模型 □ 掛圖 □ 音像 □其他 板書設計：見詳案 討論、思考題、作業(yè)： 分析職務權(quán)力與個人權(quán)力的關(guān)系 。 第四節(jié)：公共事業(yè)管理學及其學科特點 公共事業(yè)管理學學什么？ 一、公共事業(yè)管理學的定義 公共事業(yè)管理學是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學。這些也是企業(yè)管理水平和效果的主要顯示器和管理人員績效的標志。在當代 企業(yè)管理中，雖然也要求經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一，但對企業(yè)管理而言，由于其生存的基本要求，經(jīng)濟效益是首要的指標。 第二，物質(zhì)來源不同：公共事業(yè)組織主要源于國家財政和社會捐贈，小部分來源于收入，但企業(yè)主要來源于利潤。衡量是賺錢盈利還是公共服務，一個基本標準是收取的費用，在補償成本后，是用于擴大公共服務還是作為利潤。但必須注意的是，正如前面已闡述的，在當代社會，往往公民享受公共產(chǎn)品或服務是有償?shù)?，因此，決不可以從是否交納費用享用產(chǎn)品或服務來推斷公共事業(yè)管理機構(gòu)的管理目的。公共事業(yè)管理主要通過給特定社區(qū)的人們提供非盈利性的產(chǎn)品或服務來實現(xiàn)組織目標。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在： 第一、管理目的不同。這一切，顯示出當代公共事業(yè)管理與企業(yè)管理走得更近了，具有了密切的聯(lián)系。作為公共管理重要部門的公共事業(yè)管理的發(fā)展也正是如此。 其三，從階級性來看，行政事務管理的內(nèi)容首先是滿足統(tǒng)治階級 需要，反映特定的階段統(tǒng)治階級的行殊要求（環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系），而公共事業(yè)管理的內(nèi)容則沒有這么強的階級性，它管理的是關(guān)系人民大眾基本生活和共同利益的這樣一些任何時期都重要的事情。行政管理的主體是國家行政機關(guān)或政府部門，而公共事業(yè)管理的主體是整個的社會公共組織。就此而論，管理公共事業(yè)是行政管理的一個重要部分，是政府通過社會管理職能的實施，實現(xiàn)國家意志的一種活動。如果從政府管理手段和內(nèi)容的組合來看，行政管理可以劃分為工商行政管理、稅務行政、財務行政（公共財政）、審計行政等， 11 應該說，這些行政管理都是在一定范圍內(nèi)針對一定對象而進行的管理，脫離了特定管理范圍和對象的行政管理是不可思議的，也是不存在的。 第二，在管理范圍上有聯(lián)系。 公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系 第一，管理目的是相同的。正因為存在這種不同的劃分標準，使得公共事業(yè)管理和行政管理這兩個極為相近的學科之間的關(guān)系變得很復雜。這是通常所說的狹義行政管理的概念，由于通常所說的行政機關(guān)就是政府，因而行政管理在一定程度上也就是政府管理①。而公共管理由于 還包括政務管理和經(jīng)濟管理，因而剛性手段和柔性手段都得到廣泛的使用。 第二、管理的主客體及職能不同：從公共組織的核心 —— 政府職能的角度看， 公共管理與政府的政務職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要的狹義的社會公共事務，以及一些經(jīng)濟領(lǐng)域中的準公共事務，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。 第一，從管理對象來看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事務，即包括涉及社會整體利益的政治事務、經(jīng)濟事務和狹義的社會事務，而公共事業(yè)管理的對象是特定的社會公共事務，即關(guān)系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的、以狹義的社會公共事務為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容并包含必須的具有社會公共性的經(jīng)濟事務的活動及其結(jié)果。總之，公共管理包含公共事業(yè)管理。因此，從一般意義上看，兩者的管理主體都是社會公共組織，并且都以社會公共事務作為管理對象，從社會產(chǎn)品的角度看，都包括公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。 （一）公共事業(yè)管理與公共管理 公共事業(yè) 管理與公共管理既有聯(lián)系，又有區(qū)別，兩者的關(guān)系是比較清楚的。它的作用體現(xiàn)在（ p27） 第三節(jié)： 公共事業(yè)管理及公共事業(yè)管理學 一、公共事業(yè)管理的含義 明確了公共事業(yè)管理的主體與客體后，我們可以把公共事業(yè)管理定義為：指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境中，采取一定的方式對公共事業(yè)（即關(guān)系到社會全體公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的公共產(chǎn)品）進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證社會利益目標的活動過程。 D、 克服：與政府合作。（發(fā)達國家的第三部門，應然狀況） （ 2） 局限及克服（ p25） A、 志愿活動的狹隘性：分散，受制于人力物力的局限，只能為某些特定人群服務，覆蓋面狹窄。效率觀念、服務觀念、成本觀念等使得政府既是運動員，又是裁判員，還是后勤服務人員已經(jīng)不可能了，全能政府必須向小政府、大社會的管理模式轉(zhuǎn)變，在社會團體發(fā)育尚屬萌芽狀態(tài)的當今中國，事業(yè)單位就成了一種過渡和載體，政府成立他 們來分擔剝離出去社會職能，因而事業(yè)單位一成立其使命就是服務性的，所以要求它必須貼近民眾，了解民眾的需要，所以溝通性是其做好工作的前提。傳統(tǒng)時期的政府是全能的，所有社會事務包括每個人吃幾斤政府都要管。市場經(jīng)濟產(chǎn)生了納稅人意識，衣食父母官這一觀念產(chǎn)生變化，政府與人民成了委托人與代理人的關(guān)系。 B、 溝通性：公共事業(yè)組織可以更為深入社會基層，貼近民眾。 公共事業(yè)組織能承擔起這個責任嗎？ （ 1） 公共事業(yè)組織的優(yōu)勢（ p23） 在市場失靈的場合，人們不愿做或不能做的事，可以由政府來承擔，但政府也有其不愿做或不能做好的事情，當市場和政府同時在某些領(lǐng)域都失靈的時候，公共事業(yè)組織的優(yōu)勢卻顯現(xiàn)出來了。政府理所當然是純公共產(chǎn)口的提供者，但是對于準公共物品而言，政府的優(yōu)勢就明顯。不利的影響則稱為負的外部性，如：工廠向河里排放了污水可以降低該廠的運營成本，但社會中的其他人卻因此受到損害，農(nóng)田受害，農(nóng)民的生活水源受到污染等等； 免費搭車是指不承擔任何成本而消費或使用公共物品的行為，有這種行為的人或者具有讓別人付錢而自己享受共用品收益動機的人稱為免費搭車者） 因此，正是由于企業(yè)追求利潤最大化的特點及免費搭車的問題，企業(yè)不能作為公共事業(yè)管理的主體。而企業(yè)，既然是以謀利為目標的，所以不會承擔這些外部性很強的產(chǎn)品。個人產(chǎn)品的信息不對稱帶來的只是個人利益的損失，但關(guān)系到全體社會公眾生活質(zhì)量和共同利益的這些公共產(chǎn)品若交給企業(yè)來做，不對稱信息導致的市場失靈就會帶來全體公眾利益的損失，會帶來非常嚴重的社會問題。但是，現(xiàn)實生活中，信息結(jié)構(gòu)不對稱的情況比比皆是，不對稱是常態(tài)，對稱了才奇怪呢。企業(yè)的目的就是最大限度地謀求利潤，投資在市場體制的作用下，自然會流向高額回報的產(chǎn)業(yè)，低利潤甚至是無利潤的社會服務職能就會缺失。 我們的教材上說 我們的公共事業(yè)組織與第三部門最為近似，沒錯，公共事業(yè)發(fā)展的未來方向就該具有這樣的一些特片，但是，就我國現(xiàn)實來看，或就我國公共事業(yè)組織的概念來看，哪一點與我國現(xiàn)實存 8 在著差異？（民間性 — 自治性） 二、為什么公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體，為什么不能是企業(yè)或不能是政府？ （給學生 30 分鐘時間看書，用自己的理解總結(jié)回答） 為什么不能是企業(yè)？ 這個問題必須從市場體制的優(yōu)缺點說起，市場體制的優(yōu)點自不必多說，作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，在信息傳遞和 社會經(jīng)濟活動的組織上，市場體制的效率是顯而易見的，但是，這只看不見的手也有它自己的局限，最突出的表現(xiàn)就是： （ 1） 現(xiàn)實生活中根本就存在完全的市場競爭，因而壟斷的產(chǎn)生是必然的結(jié)果，壟斷產(chǎn)生的過程中，社會公平就難以實現(xiàn)。 P9:事業(yè)單位：國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織，正是因為它是由國家機關(guān)其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的組織，因而它具有一定的政府權(quán)力和權(quán)利。 民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，已經(jīng)成為上海不斷滿足市民日益增長的多元化需求、推動社會事業(yè)全面進步的重要力量。民辦非企業(yè)（ 伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在市委、市政府的指導下，本市許多熱心公益事業(yè)的有識之士，急社會之所需，集民資、聚群力，興辦了眾多民辦學校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院、民辦勞動培訓機構(gòu)、民辦科研院所等民辦非企業(yè)單位。（貴陽的社會團體：職工體育運動協(xié)會、貴陽市監(jiān)察學會、花溪區(qū)花椒協(xié)會，職業(yè)教育協(xié)會、卷煙銷售協(xié)會、棋類協(xié)會、個體勞動者協(xié)會等）。企業(yè)：以謀利為目標向公眾提供產(chǎn)品和服務的組織。 我國的社會組織可分為行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體和民辦非企業(yè)五大類型。 公共事業(yè)組織是按照一定的規(guī)則，以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務的組織 ,類似于國際上的“第三部門”。 （ 3） 非公共組織 一般不以公共利益作為組織目標，在市場經(jīng)濟條件下，作為市場主體的企業(yè)是典型的非公共組織。 幾個概念： （ 1） 組織 組織是特定的群體為了共同的目標，按照 特定原則通過組織設計，使得相關(guān)資源有機組合，并以特定結(jié)構(gòu)運行的結(jié)合體。因此，這種非營利性應進一步表述為：以非營利性為主，并在某些規(guī)定范圍內(nèi)具有一定的營利性。比如公交車。給公眾提供公共產(chǎn)品的目的是為了社會公眾的基本利益，而不是營利，公