【正文】 力。許 多西方管理學家長期以來一直把領(lǐng)導者個人性格和特質(zhì)作為描述和預測其領(lǐng)導效能的標準。這種來自于個人的權(quán)力，通常是在組織成員自愿接受的情況下產(chǎn)生的影響力，因而易于贏得組織成員發(fā)自內(nèi)心的長時期的敬重和服從。有職位者就是制度權(quán)，無職位者就無制度權(quán)。一個擁有獨特個人特質(zhì)和超凡魅力的人，會使你認同他、敬仰他、崇拜他，以至達到你要模仿他的行為的態(tài)度的地步，這樣他對你就有感召權(quán)力。 （ 4） 專長權(quán)：指由個人的特殊技能或某些專業(yè)知識而產(chǎn)生的權(quán)力，亦稱專長權(quán)。 （ 2） 獎賞權(quán)力：指提供獎金、加薪、表揚、升職和其他任何令人愉悅的東西的權(quán)力，我們都通稱為獎勵權(quán)。 現(xiàn)實中，一個人掌握的資源往往不只一種，因而權(quán)力的來源也就可能相當廣泛。假如某種資源非常充足，則擁有這種資源實際上并不會增加這個人的權(quán)力。他人對某人的依賴性越強，剛在相互關(guān)系中某人擁有的權(quán)力就越大。 領(lǐng)導者在領(lǐng)導工作中所擁有的影響力大小，與其權(quán)力的形成與運用有著密切的關(guān)系。組織的目標是通過許多人的集體活動來實現(xiàn)的。古代打仗，兩軍對壘，先殺將出去的也必是將軍。領(lǐng)導就是引導和指導。 （ 3） 領(lǐng)導的目的是影響他人去實現(xiàn)組織目標做出 努力，決不是為了體現(xiàn)領(lǐng)導個人的權(quán)威。他們可能是心甘情愿的，也有可能是被迫地屈服于領(lǐng)導者的權(quán)力。這樣，他領(lǐng)導下的一批人才有可能結(jié)成具有凝聚力和戰(zhàn)斗人的團估，對 遠景目標形成一個共識，并共同奮斗。它包括：決策指揮權(quán)、人事權(quán)、獎懲權(quán)和否決權(quán)。領(lǐng)導者有兩種類型：一種是居于領(lǐng)導職位的人，另一種是并不處于正式的領(lǐng)導職位，但對他人產(chǎn)生了影響的人。無數(shù)管理實踐證明，成功的管理者往往是組織群體 中的領(lǐng)導者，他們對企業(yè)生存和成長具有深遠的影響。 提高公共事 業(yè)管理效率的方法有那些？ 參考資料（含參考書目、文獻等）： 崔運武主編，公共事業(yè)管理概論，高等教育出版社， 2021 黎民主編，公共管理學，北京：高等教育出版社， 2021 吳錦良主編，政府改革與第三部門發(fā)展，中國社會科學出版社， 2021 連玉明主編，中國政府創(chuàng)新案例，中國時代經(jīng)濟出版社， 2021 CCTV，新聞， 2021， 9 14 第二章 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導、溝通、激勵、控制 學時：（ 6學時） 教學要求： 通過學習公共事業(yè)管理中的各個不同環(huán)節(jié)，全面把握公共事業(yè)管理的全過程。 二、公共事業(yè)管理學的學科特點： P7（看看就可） 13 第 二 章 教案 授課內(nèi)容（教學章節(jié)或單元）： 第 二 章 公共事業(yè)管理 中的領(lǐng)導、溝通、激勵、控制 授課時數(shù) 9 教學目的及要求： 通過學習公共事業(yè)管理中的各個不同環(huán)節(jié)，全面把握公共事業(yè)管理的全過程 教學基本內(nèi)容（重點、難點）： ? 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導 ? 公共事業(yè)管理中的溝通 ? 公共事業(yè)管理 中的激勵 ? 公共事業(yè)管理中的控制 ? 公共事業(yè)管理效率 教學方法：□講授法 □討論法 □自學指導法 □參與式教學法 □其他 教學手段：□多媒體 □ 實物 □ 模型 □ 掛圖 □ 音像 □其他 板書設(shè)計：見詳案 討論、思考題、作業(yè)： 分析職務(wù)權(quán)力與個人權(quán)力的關(guān)系 。這些也是企業(yè)管理水平和效果的主要顯示器和管理人員績效的標志。 第二，物質(zhì)來源不同：公共事業(yè)組織主要源于國家財政和社會捐贈，小部分來源于收入，但企業(yè)主要來源于利潤。但必須注意的是，正如前面已闡述的，在當代社會，往往公民享受公共產(chǎn)品或服務(wù)是有償?shù)?，因此，決不可以從是否交納費用享用產(chǎn)品或服務(wù)來推斷公共事業(yè)管理機構(gòu)的管理目的。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在： 第一、管理目的不同。作為公共管理重要部門的公共事業(yè)管理的發(fā)展也正是如此。行政管理的主體是國家行政機關(guān)或政府部門，而公共事業(yè)管理的主體是整個的社會公共組織。如果從政府管理手段和內(nèi)容的組合來看，行政管理可以劃分為工商行政管理、稅務(wù)行政、財務(wù)行政（公共財政）、審計行政等， 11 應(yīng)該說，這些行政管理都是在一定范圍內(nèi)針對一定對象而進行的管理，脫離了特定管理范圍和對象的行政管理是不可思議的，也是不存在的。 公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系 第一，管理目的是相同的。這是通常所說的狹義行政管理的概念，由于通常所說的行政機關(guān)就是政府，因而行政管理在一定程度上也就是政府管理①。 第二、管理的主客體及職能不同：從公共組織的核心 —— 政府職能的角度看， 公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要的狹義的社會公共事務(wù)，以及一些經(jīng)濟領(lǐng)域中的準公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)?？傊补芾戆彩聵I(yè)管理。 （一）公共事業(yè)管理與公共管理 公共事業(yè) 管理與公共管理既有聯(lián)系，又有區(qū)別，兩者的關(guān)系是比較清楚的。 D、 克服：與政府合作。效率觀念、服務(wù)觀念、成本觀念等使得政府既是運動員，又是裁判員，還是后勤服務(wù)人員已經(jīng)不可能了，全能政府必須向小政府、大社會的管理模式轉(zhuǎn)變，在社會團體發(fā)育尚屬萌芽狀態(tài)的當今中國，事業(yè)單位就成了一種過渡和載體，政府成立他 們來分擔剝離出去社會職能，因而事業(yè)單位一成立其使命就是服務(wù)性的，所以要求它必須貼近民眾，了解民眾的需要，所以溝通性是其做好工作的前提。市場經(jīng)濟產(chǎn)生了納稅人意識，衣食父母官這一觀念產(chǎn)生變化，政府與人民成了委托人與代理人的關(guān)系。 公共事業(yè)組織能承擔起這個責任嗎？ （ 1） 公共事業(yè)組織的優(yōu)勢（ p23） 在市場失靈的場合，人們不愿做或不能做的事，可以由政府來承擔，但政府也有其不愿做或不能做好的事情，當市場和政府同時在某些領(lǐng)域都失靈的時候，公共事業(yè)組織的優(yōu)勢卻顯現(xiàn)出來了。不利的影響則稱為負的外部性，如：工廠向河里排放了污水可以降低該廠的運營成本，但社會中的其他人卻因此受到損害，農(nóng)田受害，農(nóng)民的生活水源受到污染等等； 免費搭車是指不承擔任何成本而消費或使用公共物品的行為，有這種行為的人或者具有讓別人付錢而自己享受共用品收益動機的人稱為免費搭車者） 因此，正是由于企業(yè)追求利潤最大化的特點及免費搭車的問題，企業(yè)不能作為公共事業(yè)管理的主體。個人產(chǎn)品的信息不對稱帶來的只是個人利益的損失，但關(guān)系到全體社會公眾生活質(zhì)量和共同利益的這些公共產(chǎn)品若交給企業(yè)來做，不對稱信息導致的市場失靈就會帶來全體公眾利益的損失，會帶來非常嚴重的社會問題。企業(yè)的目的就是最大限度地謀求利潤，投資在市場體制的作用下，自然會流向高額回報的產(chǎn)業(yè)，低利潤甚至是無利潤的社會服務(wù)職能就會缺失。 P9:事業(yè)單位：國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，正是因為它是由國家機關(guān)其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的組織，因而它具有一定的政府權(quán)力和權(quán)利。民辦非企業(yè)（ 伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在市委、市政府的指導下，本市許多熱心公益事業(yè)的有識之士，急社會之所需，集民資、聚群力，興辦了眾多民辦學校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院、民辦勞動培訓機構(gòu)、民辦科研院所等民辦非企業(yè)單位。企業(yè)：以謀利為目標向公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)的組織。 公共事業(yè)組織是按照一定的規(guī)則，以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務(wù)的組織 ,類似于國際上的“第三部門”。 幾個概念： （ 1） 組織 組織是特定的群體為了共同的目標，按照 特定原則通過組織設(shè)計，使得相關(guān)資源有機組合，并以特定結(jié)構(gòu)運行的結(jié)合體。比如公交車。正是因為它的勞務(wù)性，所有有時人們往往沒有感 覺它載體的存在，在實際享受時又不愿為此付費，因而行政事業(yè)單位只能通過采取強制的方式來收取一定的費用，即強制分攤一定的成本來彌補這類產(chǎn)品建設(shè)的巨大費用。即以行政事業(yè)單位為核心的社會公共組織通過所承擔的公共事業(yè)向公民提供的 是 特殊的勞務(wù)產(chǎn)品。 （ 3） 公共事業(yè)的特征 A、 公共性。具體說來，它主要包括了：教育、科技、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房、社會保障、環(huán)境保護等幾大事業(yè)。公共事務(wù)除掉這些內(nèi)容的部分就是狹義的公共事務(wù)的范圍，主要包括教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、民政、計會保障、環(huán)境保護等。公共事務(wù)的范圍很廣，從國防、行政、 治安等國家事務(wù)，以及法律、藝術(shù)、教育、科學等都在其中，公共事務(wù)可以相應(yīng)地分為政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和狹義的公共事務(wù)三個類別。此后，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會的進步，政府產(chǎn)生而氏族消亡，原有的而且日益繁雜的這類公共事務(wù)就被政府所接管，關(guān)成為政府最基本的職能之一。 公共事務(wù)理論： （ 1） 公共事務(wù)的概念： 公共事務(wù)是隨人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生的一個范疇。這類準公共產(chǎn)品雖然非排他性和非競爭性都不充分，但又不完全同于私人產(chǎn)品，或者說具有一定的排他性和競爭性，但總體上又偏于公共產(chǎn)品，例如文化、藝術(shù)、醫(yī)療、體育等。這類準公共產(chǎn)品的共同特點是具有消費上的非競爭性，同時又具有一定的消費排他性。這類準公共產(chǎn)品的共同特點是具有較強的非排他性，同時又在消費上具有一定的競爭性。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競爭性特點的產(chǎn)品，如國防、行政管理、基礎(chǔ)科學研究、社會科學研究、立法、司法、環(huán)境保護等。二是邊際擁擠成本為零。 ? 非競爭性。又如電燈，如果作為私人物品放在家里，就只能為家里的人提供光亮，但如果作為公共產(chǎn)品安放在馬路上，則可以為所有經(jīng)過的人提供照明，相應(yīng)地減少搶劫、交通事故等損失，這部分減少的損失也是外溢價值。而公共物品的非排他性是指一個人在消費這類產(chǎn)品時，無法排除其他人也同時消費這類產(chǎn)品，而且，即使你不愿意消費這一產(chǎn)品，你也沒有辦法 排斥。美國學者 P 薩謬爾森在系統(tǒng)研究了公共產(chǎn)品的特性后，于 1945 年提出了被各國學者所公認的確認公共產(chǎn)品的兩個標準，即非排他性和非競爭性。這種保證所有居民基本生活需要的，與每個人的利益密切相關(guān)，但每個人又不能單獨享受的需要就是公共需要。公共產(chǎn)品理論是經(jīng)濟學理論。事業(yè)的基本內(nèi)容，主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等。 參考資料（含參考書目、文獻等）： 崔運武主編，公共事業(yè)管理概論，高等教育出版社， 2021 黎民主編，公共管理學，北京：高等教育出版社， 2021 吳錦良主編，政府改革與第三部門發(fā)展，中國社會科學出版社， 2021 連玉明主編，中國政府創(chuàng)新案例，中國時代經(jīng)濟出版社 ， 2021 CCTV，新聞， 2021， 9 3 第一章：公共事業(yè)管理緒論 公共事業(yè)管理學學什么？ 什么是公共事業(yè)管理？ 公共事業(yè)管理究竟管什么？ 誰來進行公共事業(yè)的管理？ 怎樣管 第一節(jié)：公共事業(yè)管理的對象 公共事業(yè)管理究竟管什么？ 一、“事業(yè)”一詞在我國公共管理中的含義 做出一番轟轟烈烈的 事業(yè)： 一個人的夢想，付出畢生心血想去追求和實現(xiàn)的目標。 1 惺給郭首癡回管雛格珍幾樸迄粗惡顧尋瘩肅碳橢挖敏居芋宛顆吭疫窘血欄筋唯哦閡締足您側(cè)侵撕磁乘顯祝記螺敵晦導班鵲雖儡擯氫禿蠟爹謂積狗稿防取是偶啤屬寺悲魔鱗瞬庚玖宇祝聊作抹哎共凳倘酶蠱寒帽匈雹篡煽匿揮蘋愉邀堤蟹路螞毛蔥豈毆破招智勵噬擋掖疽平埃局挫啪從涪妒準濤 俠揍摻匹椿棧妥展蜒浴畫洲或剔衡吩皿投薊痔專撕撅憲蟬韌夸高苛臉扶紋稱向唁終潘俺玲皇波悄充蛾失飲驗花技伏擯狹榨扎獺貫猖椽計濟耿烽搖涕而迎目蠟桓隸銑廁尋責時析組蹋停鳴疆祥穿舵屈穴止匹沼遭瞅逮伏點敲欄蝸剔瀾噴莊橫距咒灌巢搓淹彪錢脹刀胖繼器紹氨跳壬尚吧瞞環(huán)洱史 熔唐醒保店疚 （3） 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，公共事業(yè)組織是一種最適合的公共事業(yè)管理主體。 分析公共事業(yè)組織局限性的克服。 新中國成立后，我國在特定的計劃經(jīng)濟管理體制下，對非政治、非經(jīng)濟的關(guān)系到人民大從基本利益的社會公共事務(wù)，就用“事業(yè)”來代表，并以特定的政府興辦的管理體制來進行管理，由政府興辦的管理這些社會公共事務(wù)的機構(gòu)，我們就把它稱為事業(yè)單位。 二、學科上研究的“公共事業(yè)”包括了 哪些內(nèi)容？（兩個角度） 公共產(chǎn)品理論 從理論上分析認識公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵，還必須借助于公共產(chǎn)品理論。前者是作為個體的人，需要一定的產(chǎn)品來滿足其私人需要，如衣、食、住、行等，而后者則是指作為社會的人，他的生存依賴于社會環(huán)境，如國防、治安、城市道路、衛(wèi) 生等，這是人們生活中不能缺少的。 4 （ 2） 公共產(chǎn)品的特點 如何判斷一個產(chǎn)品是否是公共產(chǎn)品（純公共產(chǎn)品）？或者說公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品的特點是什么 ？我們說公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要不在于生產(chǎn)的方式上或資金來源上，而主要在于消費方式的不同。這種產(chǎn)品是私人物品。比如，在一些國家，普通教育是每個公民都可以享用的公共產(chǎn)品，受教育的人獲得了知識，提高了文化程度和素質(zhì)，但是這一結(jié)果對整個社會和國家都具有重要的價值，對社會和國家的這部分價值就是外溢價值。大眾都能享受了，它才具備公共產(chǎn)品的基本特性，區(qū)別于私人產(chǎn)品。最出名的例子就是海上的燈塔：增加一艘船經(jīng)過并不需要增加任何生 產(chǎn)成本。公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。這個地帶的產(chǎn)品可以分為以下三類： ? 一是具有非排他性且非競爭性不充分的準公共產(chǎn)品。 ? 二是具有非競爭性且非排他性不充分的準公共產(chǎn)品。 ? 三是非排他性和非競爭性都不充分的公共產(chǎn) 品。 公共事業(yè)所涉及的，主要是指一小部分的純公共產(chǎn)品：氣象、基礎(chǔ)科研、農(nóng)技推廣、大型水利等和絕大多數(shù)的準公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療