【正文】 力。許 多西方管理學(xué)家長(zhǎng)期以來(lái)一直把領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人性格和特質(zhì)作為描述和預(yù)測(cè)其領(lǐng)導(dǎo)效能的標(biāo)準(zhǔn)。這種來(lái)自于個(gè)人的權(quán)力，通常是在組織成員自愿接受的情況下產(chǎn)生的影響力，因而易于贏得組織成員發(fā)自內(nèi)心的長(zhǎng)時(shí)期的敬重和服從。有職位者就是制度權(quán)，無(wú)職位者就無(wú)制度權(quán)。一個(gè)擁有獨(dú)特個(gè)人特質(zhì)和超凡魅力的人，會(huì)使你認(rèn)同他、敬仰他、崇拜他，以至達(dá)到你要模仿他的行為的態(tài)度的地步，這樣他對(duì)你就有感召權(quán)力。 （ 4） 專長(zhǎng)權(quán)：指由個(gè)人的特殊技能或某些專業(yè)知識(shí)而產(chǎn)生的權(quán)力，亦稱專長(zhǎng)權(quán)。 （ 2） 獎(jiǎng)賞權(quán)力：指提供獎(jiǎng)金、加薪、表?yè)P(yáng)、升職和其他任何令人愉悅的東西的權(quán)力，我們都通稱為獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。 現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)人掌握的資源往往不只一種，因而權(quán)力的來(lái)源也就可能相當(dāng)廣泛。假如某種資源非常充足，則擁有這種資源實(shí)際上并不會(huì)增加這個(gè)人的權(quán)力。他人對(duì)某人的依賴性越強(qiáng)，剛在相互關(guān)系中某人擁有的權(quán)力就越大。 領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)工作中所擁有的影響力大小，與其權(quán)力的形成與運(yùn)用有著密切的關(guān)系。組織的目標(biāo)是通過(guò)許多人的集體活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。古代打仗，兩軍對(duì)壘，先殺將出去的也必是將軍。領(lǐng)導(dǎo)就是引導(dǎo)和指導(dǎo)。 （ 3） 領(lǐng)導(dǎo)的目的是影響他人去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)做出 努力，決不是為了體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的權(quán)威。他們可能是心甘情愿的，也有可能是被迫地屈服于領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。這樣，他領(lǐng)導(dǎo)下的一批人才有可能結(jié)成具有凝聚力和戰(zhàn)斗人的團(tuán)估，對(duì) 遠(yuǎn)景目標(biāo)形成一個(gè)共識(shí)，并共同奮斗。它包括：決策指揮權(quán)、人事權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)和否決權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者有兩種類型：一種是居于領(lǐng)導(dǎo)職位的人，另一種是并不處于正式的領(lǐng)導(dǎo)職位，但對(duì)他人產(chǎn)生了影響的人。無(wú)數(shù)管理實(shí)踐證明，成功的管理者往往是組織群體 中的領(lǐng)導(dǎo)者，他們對(duì)企業(yè)生存和成長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)的影響。 提高公共事 業(yè)管理效率的方法有那些？ 參考資料（含參考書目、文獻(xiàn)等）： 崔運(yùn)武主編，公共事業(yè)管理概論，高等教育出版社， 2021 黎民主編，公共管理學(xué)，北京：高等教育出版社， 2021 吳錦良主編，政府改革與第三部門發(fā)展，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2021 連玉明主編，中國(guó)政府創(chuàng)新案例，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社， 2021 CCTV，新聞， 2021， 9 14 第二章 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制 學(xué)時(shí)：（ 6學(xué)時(shí)） 教學(xué)要求： 通過(guò)學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理中的各個(gè)不同環(huán)節(jié)，全面把握公共事業(yè)管理的全過(guò)程。 二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)： P7（看看就可） 13 第 二 章 教案 授課內(nèi)容（教學(xué)章節(jié)或單元）： 第 二 章 公共事業(yè)管理 中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制 授課時(shí)數(shù) 9 教學(xué)目的及要求： 通過(guò)學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理中的各個(gè)不同環(huán)節(jié)，全面把握公共事業(yè)管理的全過(guò)程 教學(xué)基本內(nèi)容（重點(diǎn)、難點(diǎn)）： ? 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo) ? 公共事業(yè)管理中的溝通 ? 公共事業(yè)管理 中的激勵(lì) ? 公共事業(yè)管理中的控制 ? 公共事業(yè)管理效率 教學(xué)方法：□講授法 □討論法 □自學(xué)指導(dǎo)法 □參與式教學(xué)法 □其他 教學(xué)手段：□多媒體 □ 實(shí)物 □ 模型 □ 掛圖 □ 音像 □其他 板書設(shè)計(jì)：見詳案 討論、思考題、作業(yè)： 分析職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力的關(guān)系 。這些也是企業(yè)管理水平和效果的主要顯示器和管理人員績(jī)效的標(biāo)志。 第二，物質(zhì)來(lái)源不同：公共事業(yè)組織主要源于國(guó)家財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)，小部分來(lái)源于收入，但企業(yè)主要來(lái)源于利潤(rùn)。但必須注意的是，正如前面已闡述的，在當(dāng)代社會(huì)，往往公民享受公共產(chǎn)品或服務(wù)是有償?shù)?，因此，決不可以從是否交納費(fèi)用享用產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)推斷公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理目的。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在： 第一、管理目的不同。作為公共管理重要部門的公共事業(yè)管理的發(fā)展也正是如此。行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或政府部門，而公共事業(yè)管理的主體是整個(gè)的社會(huì)公共組織。如果從政府管理手段和內(nèi)容的組合來(lái)看，行政管理可以劃分為工商行政管理、稅務(wù)行政、財(cái)務(wù)行政（公共財(cái)政）、審計(jì)行政等， 11 應(yīng)該說(shuō)，這些行政管理都是在一定范圍內(nèi)針對(duì)一定對(duì)象而進(jìn)行的管理，脫離了特定管理范圍和對(duì)象的行政管理是不可思議的，也是不存在的。 公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系 第一，管理目的是相同的。這是通常所說(shuō)的狹義行政管理的概念，由于通常所說(shuō)的行政機(jī)關(guān)就是政府，因而行政管理在一定程度上也就是政府管理①。 第二、管理的主客體及職能不同：從公共組織的核心 —— 政府職能的角度看， 公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要的狹義的社會(huì)公共事務(wù)，以及一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的準(zhǔn)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)?？傊?，公共管理包含公共事業(yè)管理。 （一）公共事業(yè)管理與公共管理 公共事業(yè) 管理與公共管理既有聯(lián)系，又有區(qū)別，兩者的關(guān)系是比較清楚的。 D、 克服：與政府合作。效率觀念、服務(wù)觀念、成本觀念等使得政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，還是后勤服務(wù)人員已經(jīng)不可能了，全能政府必須向小政府、大社會(huì)的管理模式轉(zhuǎn)變，在社會(huì)團(tuán)體發(fā)育尚屬萌芽狀態(tài)的當(dāng)今中國(guó)，事業(yè)單位就成了一種過(guò)渡和載體，政府成立他 們來(lái)分擔(dān)剝離出去社會(huì)職能，因而事業(yè)單位一成立其使命就是服務(wù)性的，所以要求它必須貼近民眾，了解民眾的需要，所以溝通性是其做好工作的前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了納稅人意識(shí)，衣食父母官這一觀念產(chǎn)生變化，政府與人民成了委托人與代理人的關(guān)系。 公共事業(yè)組織能承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任嗎？ （ 1） 公共事業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)（ p23） 在市場(chǎng)失靈的場(chǎng)合，人們不愿做或不能做的事，可以由政府來(lái)承擔(dān)，但政府也有其不愿做或不能做好的事情，當(dāng)市場(chǎng)和政府同時(shí)在某些領(lǐng)域都失靈的時(shí)候，公共事業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)卻顯現(xiàn)出來(lái)了。不利的影響則稱為負(fù)的外部性，如：工廠向河里排放了污水可以降低該廠的運(yùn)營(yíng)成本，但社會(huì)中的其他人卻因此受到損害，農(nóng)田受害，農(nóng)民的生活水源受到污染等等； 免費(fèi)搭車是指不承擔(dān)任何成本而消費(fèi)或使用公共物品的行為，有這種行為的人或者具有讓別人付錢而自己享受共用品收益動(dòng)機(jī)的人稱為免費(fèi)搭車者） 因此，正是由于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的特點(diǎn)及免費(fèi)搭車的問(wèn)題，企業(yè)不能作為公共事業(yè)管理的主體。個(gè)人產(chǎn)品的信息不對(duì)稱帶來(lái)的只是個(gè)人利益的損失，但關(guān)系到全體社會(huì)公眾生活質(zhì)量和共同利益的這些公共產(chǎn)品若交給企業(yè)來(lái)做，不對(duì)稱信息導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈就會(huì)帶來(lái)全體公眾利益的損失，會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。企業(yè)的目的就是最大限度地謀求利潤(rùn)，投資在市場(chǎng)體制的作用下，自然會(huì)流向高額回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，低利潤(rùn)甚至是無(wú)利潤(rùn)的社會(huì)服務(wù)職能就會(huì)缺失。 P9:事業(yè)單位：國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，正是因?yàn)樗怯蓢?guó)家機(jī)關(guān)其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的組織，因而它具有一定的政府權(quán)力和權(quán)利。民辦非企業(yè)（ 伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在市委、市政府的指導(dǎo)下，本市許多熱心公益事業(yè)的有識(shí)之士，急社會(huì)之所需，集民資、聚群力，興辦了眾多民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院、民辦勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦科研院所等民辦非企業(yè)單位。企業(yè)：以謀利為目標(biāo)向公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)的組織。 公共事業(yè)組織是按照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織 ,類似于國(guó)際上的“第三部門”。 幾個(gè)概念： （ 1） 組織 組織是特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照 特定原則通過(guò)組織設(shè)計(jì)，使得相關(guān)資源有機(jī)組合，并以特定結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)合體。比如公交車。正是因?yàn)樗膭趧?wù)性，所有有時(shí)人們往往沒(méi)有感 覺(jué)它載體的存在，在實(shí)際享受時(shí)又不愿為此付費(fèi)，因而行政事業(yè)單位只能通過(guò)采取強(qiáng)制的方式來(lái)收取一定的費(fèi)用，即強(qiáng)制分?jǐn)傄欢ǖ某杀緛?lái)彌補(bǔ)這類產(chǎn)品建設(shè)的巨大費(fèi)用。即以行政事業(yè)單位為核心的社會(huì)公共組織通過(guò)所承擔(dān)的公共事業(yè)向公民提供的 是 特殊的勞務(wù)產(chǎn)品。 （ 3） 公共事業(yè)的特征 A、 公共性。具體說(shuō)來(lái)，它主要包括了：教育、科技、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等幾大事業(yè)。公共事務(wù)除掉這些內(nèi)容的部分就是狹義的公共事務(wù)的范圍，主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政、計(jì)會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。公共事務(wù)的范圍很廣，從國(guó)防、行政、 治安等國(guó)家事務(wù)，以及法律、藝術(shù)、教育、科學(xué)等都在其中，公共事務(wù)可以相應(yīng)地分為政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的公共事務(wù)三個(gè)類別。此后，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，政府產(chǎn)生而氏族消亡，原有的而且日益繁雜的這類公共事務(wù)就被政府所接管，關(guān)成為政府最基本的職能之一。 公共事務(wù)理論： （ 1） 公共事務(wù)的概念： 公共事務(wù)是隨人類社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的一個(gè)范疇。這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品雖然非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都不充分，但又不完全同于私人產(chǎn)品，或者說(shuō)具有一定的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，但總體上又偏于公共產(chǎn)品，例如文化、藝術(shù)、醫(yī)療、體育等。這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)又具有一定的消費(fèi)排他性。這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的非排他性，同時(shí)又在消費(fèi)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的產(chǎn)品，如國(guó)防、行政管理、基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究、立法、司法、環(huán)境保護(hù)等。二是邊際擁擠成本為零。 ? 非競(jìng)爭(zhēng)性。又如電燈，如果作為私人物品放在家里，就只能為家里的人提供光亮，但如果作為公共產(chǎn)品安放在馬路上，則可以為所有經(jīng)過(guò)的人提供照明，相應(yīng)地減少搶劫、交通事故等損失，這部分減少的損失也是外溢價(jià)值。而公共物品的非排他性是指一個(gè)人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，無(wú)法排除其他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品，而且，即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒(méi)有辦法 排斥。美國(guó)學(xué)者 P 薩謬爾森在系統(tǒng)研究了公共產(chǎn)品的特性后，于 1945 年提出了被各國(guó)學(xué)者所公認(rèn)的確認(rèn)公共產(chǎn)品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。這種保證所有居民基本生活需要的，與每個(gè)人的利益密切相關(guān)，但每個(gè)人又不能單獨(dú)享受的需要就是公共需要。公共產(chǎn)品理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。事業(yè)的基本內(nèi)容，主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等。 參考資料（含參考書目、文獻(xiàn)等）： 崔運(yùn)武主編，公共事業(yè)管理概論，高等教育出版社， 2021 黎民主編，公共管理學(xué)，北京：高等教育出版社， 2021 吳錦良主編，政府改革與第三部門發(fā)展，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2021 連玉明主編，中國(guó)政府創(chuàng)新案例，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社 ， 2021 CCTV，新聞， 2021， 9 3 第一章：公共事業(yè)管理緒論 公共事業(yè)管理學(xué)學(xué)什么？ 什么是公共事業(yè)管理？ 公共事業(yè)管理究竟管什么？ 誰(shuí)來(lái)進(jìn)行公共事業(yè)的管理？ 怎樣管 第一節(jié)：公共事業(yè)管理的對(duì)象 公共事業(yè)管理究竟管什么？ 一、“事業(yè)”一詞在我國(guó)公共管理中的含義 做出一番轟轟烈烈的 事業(yè)： 一個(gè)人的夢(mèng)想，付出畢生心血想去追求和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 1 惺給郭首癡回管雛格珍幾樸迄粗惡顧尋瘩肅碳橢挖敏居芋宛顆吭疫窘血欄筋唯哦閡締足您側(cè)侵撕磁乘顯祝記螺敵晦導(dǎo)班鵲雖儡擯氫禿蠟爹謂積狗稿防取是偶啤屬寺悲魔鱗瞬庚玖宇祝聊作抹哎共凳倘酶蠱寒帽匈雹篡煽匿揮蘋愉邀堤蟹路螞毛蔥豈毆破招智勵(lì)噬擋掖疽平埃局挫啪從涪妒準(zhǔn)濤 俠揍摻匹椿棧妥展蜒浴畫洲或剔衡吩皿投薊痔專撕撅憲蟬韌夸高苛臉?lè)黾y稱向唁終潘俺玲皇波悄充蛾失飲驗(yàn)花技伏擯狹榨扎獺貫猖椽計(jì)濟(jì)耿烽搖涕而迎目蠟桓隸銑廁尋責(zé)時(shí)析組蹋停鳴疆祥穿舵屈穴止匹沼遭瞅逮伏點(diǎn)敲欄蝸剔瀾噴莊橫距咒灌巢搓淹彪錢脹刀胖繼器紹氨跳壬尚吧瞞環(huán)洱史 熔唐醒保店疚 （3） 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合的公共事業(yè)管理主體。 分析公共事業(yè)組織局限性的克服。 新中國(guó)成立后，我國(guó)在特定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，對(duì)非政治、非經(jīng)濟(jì)的關(guān)系到人民大從基本利益的社會(huì)公共事務(wù)，就用“事業(yè)”來(lái)代表，并以特定的政府興辦的管理體制來(lái)進(jìn)行管理，由政府興辦的管理這些社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，我們就把它稱為事業(yè)單位。 二、學(xué)科上研究的“公共事業(yè)”包括了 哪些內(nèi)容？（兩個(gè)角度） 公共產(chǎn)品理論 從理論上分析認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵，還必須借助于公共產(chǎn)品理論。前者是作為個(gè)體的人，需要一定的產(chǎn)品來(lái)滿足其私人需要，如衣、食、住、行等，而后者則是指作為社會(huì)的人，他的生存依賴于社會(huì)環(huán)境，如國(guó)防、治安、城市道路、衛(wèi) 生等，這是人們生活中不能缺少的。 4 （ 2） 公共產(chǎn)品的特點(diǎn) 如何判斷一個(gè)產(chǎn)品是否是公共產(chǎn)品（純公共產(chǎn)品）？或者說(shuō)公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品的特點(diǎn)是什么 ？我們說(shuō)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要不在于生產(chǎn)的方式上或資金來(lái)源上，而主要在于消費(fèi)方式的不同。這種產(chǎn)品是私人物品。比如，在一些國(guó)家，普通教育是每個(gè)公民都可以享用的公共產(chǎn)品，受教育的人獲得了知識(shí)，提高了文化程度和素質(zhì)，但是這一結(jié)果對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家都具有重要的價(jià)值，對(duì)社會(huì)和國(guó)家的這部分價(jià)值就是外溢價(jià)值。大眾都能享受了，它才具備公共產(chǎn)品的基本特性，區(qū)別于私人產(chǎn)品。最出名的例子就是海上的燈塔：增加一艘船經(jīng)過(guò)并不需要增加任何生 產(chǎn)成本。公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這個(gè)地帶的產(chǎn)品可以分為以下三類： ? 一是具有非排他性且非競(jìng)爭(zhēng)性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 ? 二是具有非競(jìng)爭(zhēng)性且非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 ? 三是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都不充分的公共產(chǎn) 品。 公共事業(yè)所涉及的，主要是指一小部分的純公共產(chǎn)品：氣象、基礎(chǔ)科研、農(nóng)技推廣、大型水利等和絕大多數(shù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療