【正文】 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批 。 (7) 歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃 (8) “城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，必須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。 （三）城市規(guī)劃的實(shí)施 ? 建設(shè)用地選址意見書 ? 建設(shè)用地規(guī)劃管理制度 ? 建設(shè)工程規(guī)劃管理制度 ? 城市規(guī)劃實(shí)施的法律責(zé)任 “一書兩證 ”制度 ? 建設(shè)用地選址意見書 ? 建設(shè)工程在立項(xiàng)過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書。 建設(shè)用地規(guī)劃管理制度 ? 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 ? 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 建設(shè)工程規(guī)劃管理制度 ? 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 ? 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。 城市規(guī)劃實(shí)施的法律責(zé)任 （ 1） 違法占用城市土地的行政處罰 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 39條： “ 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) ， 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件 、 占用土地的 ， 批準(zhǔn)文件無效 ， 占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回 。 ” （ 3） 對(duì)違法行為的直接責(zé)任人的行政處分 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 41條： “ 對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員 ， 可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分 ?！? ? （ 4） 執(zhí)法程序 ? 第四十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的 機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行。前款行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律或違反國(guó)家有關(guān)森林、環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)法律的，依法懲處。 特征：土地位置的固定性 、 面積的有限性 、 土地利用的永久性 概念： 《 土地管理法 》 是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用、管理和保護(hù)土地過程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 調(diào)整對(duì)象 ：土地民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系。我國(guó)實(shí)行的是土地的社會(huì)主義公有制，土地所有權(quán)分為 國(guó)家土地所有權(quán) 和 農(nóng)民集體土地所有權(quán) 。 2. 集體土地所有權(quán) (1)除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地； (2)農(nóng)村村民的宅基地和自留地、自留山； (3)土地改革時(shí)期分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有權(quán)證，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員使用的； (4)不具上述情形，但農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿 20年的，或者雖然未滿 20年但經(jīng)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確認(rèn)其所有權(quán)的。土地使用權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。凡符合依法使用國(guó)有土地條件的單位和個(gè)人均可成為國(guó)有土地使用者。 2. 集體土地使用權(quán) 集體土地使用權(quán) 是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利。 農(nóng)地使用權(quán)一般通過 承包經(jīng)營(yíng) 的方式取得。農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)民集體土地的使用權(quán)，是農(nóng)民集體和個(gè)人依法進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)而使用農(nóng)民集體土地的權(quán)利。 概念 ：土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國(guó)土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要求、土地使用現(xiàn)狀及實(shí)際供給能力等各項(xiàng)因素，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作出的時(shí)間上和空間上的總體安排和設(shè)計(jì)方案。 土地利用總體規(guī)劃的編制 ：（略） 土地利用總體規(guī)劃制度 ? 《土地法》第四條：國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。 ? 蔬菜生產(chǎn)基地； ? 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田； ? 國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。 建 設(shè) 用 地 國(guó)有建設(shè)用地 國(guó)有建設(shè)用地是指國(guó)家進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及舉辦社會(huì)公共事業(yè)所需要使用的土地，包括城市市區(qū)的土地，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)、港口等國(guó)家所有土地中的建設(shè)用地。此外，國(guó)有建設(shè)用地還可以通過國(guó)有農(nóng)用地、國(guó)有未利用土地、農(nóng)村集體所有建設(shè)用地、農(nóng)村集體所有農(nóng)用地和未利用土地等轉(zhuǎn)化成為國(guó)有建設(shè)用地。 ? 征地補(bǔ)償 ? 征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。 農(nóng)村集體建設(shè)用地的取得由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。土地法中的法律責(zé)任分為 民事責(zé)任 、 行政責(zé)任 和 刑事責(zé)任三種。 土地征用的概念 ? 由建設(shè)單位持國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府審查核批。 征用土地的審批程序 ? 新 《 土地法 》 第 44條規(guī)定： “建設(shè)占用的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地審批手續(xù)。 征用土地的審批規(guī)定 ? 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 ? 新 《 土地法 》 第 44條第 2款、第 3款規(guī)定以外建設(shè)項(xiàng)目占用的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 ? 征用上述以外的土地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用 ? 、青苗補(bǔ)償費(fèi) ? (1)被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定； ? (2)征用城市郊區(qū)菜地，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)基金。 ? 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)不足以使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)?！? 土地使用權(quán)劃撥的概念 土