【正文】 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批 。 (7) 歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃 (8) “城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，必須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。 （三）城市規(guī)劃的實施 ? 建設(shè)用地選址意見書 ? 建設(shè)用地規(guī)劃管理制度 ? 建設(shè)工程規(guī)劃管理制度 ? 城市規(guī)劃實施的法律責(zé)任 “一書兩證 ”制度 ? 建設(shè)用地選址意見書 ? 建設(shè)工程在立項過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書。 建設(shè)用地規(guī)劃管理制度 ? 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 ? 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 建設(shè)工程規(guī)劃管理制度 ? 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 ? 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。 城市規(guī)劃實施的法律責(zé)任 （ 1） 違法占用城市土地的行政處罰 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 39條： “ 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) ， 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件 、 占用土地的 ， 批準(zhǔn)文件無效 ， 占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回 。 ” （ 3） 對違法行為的直接責(zé)任人的行政處分 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 41條： “ 對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員 ， 可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分 ?！? ? （ 4） 執(zhí)法程序 ? 第四十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的 機關(guān)申請人民法院 強制執(zhí)行。前款行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律或違反國家有關(guān)森林、環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)法律的，依法懲處。 特征：土地位置的固定性 、 面積的有限性 、 土地利用的永久性 概念： 《 土地管理法 》 是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、管理和保護(hù)土地過程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 調(diào)整對象 ：土地民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系。我國實行的是土地的社會主義公有制，土地所有權(quán)分為 國家土地所有權(quán) 和 農(nóng)民集體土地所有權(quán) 。 2. 集體土地所有權(quán) (1)除由法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地； (2)農(nóng)村村民的宅基地和自留地、自留山； (3)土地改革時期分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有權(quán)證，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或其成員使用的； (4)不具上述情形，但農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿 20年的，或者雖然未滿 20年但經(jīng)縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確認(rèn)其所有權(quán)的。土地使用權(quán)是一項獨立的財產(chǎn)權(quán)。凡符合依法使用國有土地條件的單位和個人均可成為國有土地使用者。 2. 集體土地使用權(quán) 集體土地使用權(quán) 是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人依法對集體所有的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利。 農(nóng)地使用權(quán)一般通過 承包經(jīng)營 的方式取得。農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)民集體土地的使用權(quán)，是農(nóng)民集體和個人依法進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)而使用農(nóng)民集體土地的權(quán)利。 概念 ：土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會和經(jīng)濟發(fā)展需要、國土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要求、土地使用現(xiàn)狀及實際供給能力等各項因素，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作出的時間上和空間上的總體安排和設(shè)計方案。 土地利用總體規(guī)劃的編制 ：（略） 土地利用總體規(guī)劃制度 ? 《土地法》第四條：國家實行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。 ? 蔬菜生產(chǎn)基地； ? 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田； ? 國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。 建 設(shè) 用 地 國有建設(shè)用地 國有建設(shè)用地是指國家進(jìn)行各項經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及舉辦社會公共事業(yè)所需要使用的土地，包括城市市區(qū)的土地，鐵路、公路、機場、國有企業(yè)、港口等國家所有土地中的建設(shè)用地。此外，國有建設(shè)用地還可以通過國有農(nóng)用地、國有未利用土地、農(nóng)村集體所有建設(shè)用地、農(nóng)村集體所有農(nóng)用地和未利用土地等轉(zhuǎn)化成為國有建設(shè)用地。 ? 征地補償 ? 征用耕地的補償費用：土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。 農(nóng)村集體建設(shè)用地的取得由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。土地法中的法律責(zé)任分為 民事責(zé)任 、 行政責(zé)任 和 刑事責(zé)任三種。 土地征用的概念 ? 由建設(shè)單位持國務(wù)院主管部門或縣級以上地方人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請，由縣級以上人民政府審查核批。 征用土地的審批程序 ? 新 《 土地法 》 第 44條規(guī)定： “建設(shè)占用的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地審批手續(xù)。 征用土地的審批規(guī)定 ? 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。 ? 新 《 土地法 》 第 44條第 2款、第 3款規(guī)定以外建設(shè)項目占用的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 ? 征用上述以外的土地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。 征用土地的補償費用 ? 、青苗補償費 ? (1)被征用土地上的附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定； ? (2)征用城市郊區(qū)菜地，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)基金。 ? 土地補償費和安置補償費不足以使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。” 土地使用權(quán)劃撥的概念 土