【正文】 ? 建設(shè)用地選址意見(jiàn)書(shū) ? 建設(shè)用地規(guī)劃管理制度 ? 建設(shè)工程規(guī)劃管理制度 ? 城市規(guī)劃實(shí)施的法律責(zé)任 “一書(shū)兩證 ”制度 ? 建設(shè)用地選址意見(jiàn)書(shū) ? 建設(shè)工程在立項(xiàng)過(guò)程中，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求的意見(jiàn)書(shū)。依據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，建設(shè)單位在上報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)前，其項(xiàng)目擬建地址必須先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查，并取得其核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)，然后方可連同設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)一并上報(bào)。 建設(shè)用地規(guī)劃管理制度 ? 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 ? 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)劃撥土地。 建設(shè)工程規(guī)劃管理制度 ? 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 ? 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。 城市規(guī)劃實(shí)施的法律責(zé)任 （ 1） 違法占用城市土地的行政處罰 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 39條： “ 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) ， 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件 、 占用土地的 ， 批準(zhǔn)文件無(wú)效 ， 占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回 。 “ （ 2） 違法建設(shè)行為的行政處罰 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 40條： “ 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) ，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè) ， 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的 ， 由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè) ， 限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物 、 構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃 ， 尚可采取改正措施的 ， 由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正 ， 并處罰款 。 ” （ 3） 對(duì)違法行為的直接責(zé)任人的行政處分 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 41條： “ 對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員 ， 可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分 。 ” ? 《城市規(guī)劃法》第 43條：“城市規(guī)劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?！? ? （ 4） 執(zhí)法程序 ? 第四十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的 機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行。 （四）歷史文化名城保護(hù)與文物保護(hù) ? 國(guó)務(wù)院（ ）頒行了 《 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 ? 風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級(jí)： （條例第 3條） ? （一）市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) ? （二）省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) ? （三）國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū) ? 風(fēng)景名勝區(qū)的管理部門(mén) （條例第 4條） 違法處理 ? 第十五條 違反本條例，有下列行為的，給予行政或經(jīng)濟(jì)處罰： ? （一）侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地，進(jìn)行違章建設(shè)的，由有關(guān)部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款； ? （二）損毀景物、林木植被、捕殺野生動(dòng)物或污染、破壞環(huán)境的，由有關(guān)部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止破壞活動(dòng)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款； ? （三）破壞風(fēng)景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度，不聽(tīng)勸阻的，由有關(guān)部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)給予警告或罰款；屬于違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。前款行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律或違反國(guó)家有關(guān)森林、環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)法律的，依法懲處。 歷史文化名城的概念： ? 1． 歷史文化街區(qū) ? 2. 歷史文化名城 歷史文化名城的保護(hù)原則 ? 整體性原則 ? 發(fā)展性原則 ? 展示性原則 風(fēng)景名勝及歷史文化名城保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī) ? 《 中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法 》 ? 《 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 》 ? 各地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)上述兩法制定的地方法規(guī)、條例等 思考題 1. 城市規(guī)劃法的作用 、 原則和適用范圍是什么 ？ 2. 城市規(guī)劃是怎樣得以實(shí)施的 ？ 3. 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改造應(yīng)遵循什么原則 ？ 4. 公眾參與對(duì)于城市規(guī)劃有什么重要意義 ？ 土地管理法律制度 概 述 土地的概念與特征 根據(jù)土地的用途將土地分為三類(lèi)： 農(nóng)用地 、 建設(shè)用地 和 未利用土地 。 特征：土地位置的固定性 、 面積的有限性 、 土地利用的永久性 概念： 《 土地管理法 》 是調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)土地過(guò)程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。 立法目的 ：維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制、加強(qiáng)土地管理保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 調(diào)整對(duì)象 ：土地民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系。 現(xiàn)行法律： 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 （ ； ； ） 土地管理法 土地的所有權(quán) 土地所有權(quán)是指 國(guó)家 或者 農(nóng)民集體 依法對(duì)其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國(guó)實(shí)行的是土地的社會(huì)主義公有制，土地所有權(quán)分為 國(guó)家土地所有權(quán) 和 農(nóng)民集體土地所有權(quán) 。 土地的利用和保護(hù) 1. 國(guó)家土地所有權(quán) (1)城市市區(qū) (通說(shuō)為城市建成區(qū) )的土地； (2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地； (3)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地； (4)國(guó)家依法征用的土地； (5)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居