【正文】 民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，必須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。 （ 3）其他設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。大城市、中等城市為了進(jìn)一步控制確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以分區(qū)規(guī)劃。” 城市規(guī)劃的編制主體 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 11條規(guī)定： “ 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省 、 自治區(qū) 、 直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ， 用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制 。《城市規(guī)劃法》第 15條：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害的原則?！? （二）城市規(guī)劃的制定 ? 城市規(guī)劃的基本方針 ? 城市規(guī)劃的原則 ? 城市規(guī)劃的編制主體 ? 城市規(guī)劃 的編制內(nèi)容 ? 城市規(guī)劃的審批 城市規(guī)劃的基本方針 ? 控制大城市規(guī)模（ 50萬），合理發(fā)展中等城市（ 20～ 50萬）和小城市（ 20萬）的方針； （《城市規(guī)劃法》第 4條） ? 正確處理近期建設(shè)（ 3～ 5年）和遠(yuǎn)景發(fā)展（ 10～ 20年）的關(guān)系；在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟(jì)和勤儉建國的方針；（《城市規(guī)劃法》第 5條） 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 1） ? 1。 ? 狹義的城市規(guī)劃法 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ ） ? 廣義的城市規(guī)劃法律 （續(xù)） ? 1）建設(shè)部發(fā)布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《城鎮(zhèn)規(guī)劃體系編制辦法》和選址意見書管理辦法等部門規(guī)章； ? 2）各省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于城市規(guī)劃管理的地方性法規(guī)等； ? 3）《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法》、基本建設(shè)投資法、市政共用事業(yè)等法律、法規(guī)中有關(guān)城市規(guī)劃管理的全部內(nèi)容 城市規(guī)劃法的立法過程 ? 1956年 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 （ 國家建委 ） ? 1984年 1月 《 城市規(guī)劃條例 》 （ 國務(wù)院 ） ? 1986年 9月 《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》（ 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部組織起草 ， 于 1987年 9月報國務(wù)院審查 ） ? 1989年 12月 26日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（七屆全國人大常委會第十一次會議通過） 城市規(guī)劃法的適用范圍 ? 《城市規(guī)劃法》第 2條規(guī)定：“制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本法”。第三講 城市規(guī)劃以及土地管理 法律制度 一 城市規(guī)劃及城市規(guī)劃概述 ? 城市規(guī)劃 ? 城市規(guī)劃法 ? 城市規(guī)劃法適用范圍 ? 城市規(guī)劃法的立法沿革 城市規(guī)劃 ? 城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。 ? 《城市規(guī)劃法》第 3條規(guī)定：“本法所稱 城市 ，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的原則?！冻鞘幸?guī)劃法》第 14條：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保持和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求；在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施。 ” ? 《城市規(guī)劃法》第 12條規(guī)定：“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。 ? 編制總體規(guī)劃之前還可總體規(guī)劃綱要 ? 詳細(xì)規(guī)劃又分 控制性詳細(xì)規(guī)劃 和 建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃 城市規(guī)劃的審批 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 21條規(guī)定 ， 城市規(guī)劃實行分級審批制度 。 ? （ 4） 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃 ， 報縣級人民政府審批 ?！薄冻鞘幸?guī)劃法》第 22條規(guī)定：城市人民政府對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整應(yīng)報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 備案 ；涉及重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 批準(zhǔn) 。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。 “ （ 2） 違法建設(shè)行為的行政處罰 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 40條： “ 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) ，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè) ， 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的 ， 由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè) ， 限期拆除或者沒收違法建筑物 、 構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃 ， 尚可采取改正措施的 ， 由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正 ， 并處罰款 。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。 歷史文化名城的概念： ? 1． 歷史文化街區(qū) ? 2. 歷史文化名城 歷史文化名城的保護(hù)原則 ? 整體性原則 ? 發(fā)展性原則 ? 展示性原則 風(fēng)景名勝及歷史文化名城保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī) ? 《 中華人民共和國文物保護(hù)法 》 ? 《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》 ? 各地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)上述兩法制定的地方法規(guī)、條例等 思考題 1. 城市規(guī)劃法的作用 、 原則和適用范圍是什么 ？ 2. 城市規(guī)劃是怎樣得以實施的 ？ 3. 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造應(yīng)遵循什么原則 ？ 4. 公眾參與對于城市規(guī)劃有什么重要意義 ？ 土地管理法律制度 概 述 土地的概念與特征 根據(jù)土地的用途將土地分為三類： 農(nóng)用地 、 建設(shè)用地 和 未利用土地 。 現(xiàn)行法律： 《 中華人民共和國土地管理法 》 （ ； ； ） 土地管理法 土地的所有權(quán) 土地所有權(quán)是指 國家 或者 農(nóng)民集體 依法對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 概念： 土地使用權(quán)是指土地使用人 (法人、自然人、非法人組織 )根據(jù)法律規(guī)定或合同的約定，依法