【正文】 第三講 城市規(guī)劃以及土地管理 法律制度 一 城市規(guī)劃及城市規(guī)劃概述 ? 城市規(guī)劃 ? 城市規(guī)劃法 ? 城市規(guī)劃法適用范圍 ? 城市規(guī)劃法的立法沿革 城市規(guī)劃 ? 城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和城市生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)運行的重要手段。 城市規(guī)劃法 ? 城市規(guī)劃法是調(diào)整在編制、審批和實施城市規(guī)劃過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，保障城市中的土地利用及各項建設(shè)活動符合城市規(guī)劃，對違反城市規(guī)劃法的行為進行處罰的各種規(guī)范性文件的總稱。 ? 狹義的城市規(guī)劃法 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ ） ? 廣義的城市規(guī)劃法律 （續(xù)） ? 1）建設(shè)部發(fā)布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《城鎮(zhèn)規(guī)劃體系編制辦法》和選址意見書管理辦法等部門規(guī)章； ? 2）各省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于城市規(guī)劃管理的地方性法規(guī)等； ? 3）《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《文物保護法》、基本建設(shè)投資法、市政共用事業(yè)等法律、法規(guī)中有關(guān)城市規(guī)劃管理的全部內(nèi)容 城市規(guī)劃法的立法過程 ? 1956年 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 （ 國家建委 ） ? 1984年 1月 《 城市規(guī)劃條例 》 （ 國務(wù)院 ） ? 1986年 9月 《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》（ 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部組織起草 ， 于 1987年 9月報國務(wù)院審查 ） ? 1989年 12月 26日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（七屆全國人大常委會第十一次會議通過） 城市規(guī)劃法的適用范圍 ? 《城市規(guī)劃法》第 2條規(guī)定：“制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守本法”。 ? 《城市規(guī)劃法》第 3條規(guī)定：“本法所稱 城市 ，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。本法所稱 城市規(guī)劃區(qū) ，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域因城市建設(shè)和發(fā)展需要實施規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃的具體范圍，由城市人民政府在編制總體規(guī)劃中劃定?！? （二）城市規(guī)劃的制定 ? 城市規(guī)劃的基本方針 ? 城市規(guī)劃的原則 ? 城市規(guī)劃的編制主體 ? 城市規(guī)劃 的編制內(nèi)容 ? 城市規(guī)劃的審批 城市規(guī)劃的基本方針 ? 控制大城市規(guī)模（ 50萬），合理發(fā)展中等城市（ 20～ 50萬）和小城市（ 20萬）的方針； （《城市規(guī)劃法》第 4條） ? 正確處理近期建設(shè)（ 3～ 5年）和遠景發(fā)展（ 10～ 20年）的關(guān)系；在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟和勤儉建國的方針；（《城市規(guī)劃法》第 5條） 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 1） ? 1。從實際出發(fā)，科學預(yù)測城市遠景發(fā)展的原則?！冻鞘幸?guī)劃法》第 13條：“編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學預(yù)測城市遠景發(fā)展的需要；應(yīng)當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標準、定額指標、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)水平相適應(yīng)?！? 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 2） ? 2。 保護和改善生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害的原則?！冻鞘幸?guī)劃法》第 14條：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當注意保持和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀。編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應(yīng)當注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色?！? 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 3） ? 有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟、防災(zāi)減災(zāi)的原則?！冻鞘幸?guī)劃法》第 15條：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。編制城市規(guī)劃應(yīng)當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求；在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施?！? 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 4） ? 合理用地、節(jié)約用的的原則。《城市規(guī)劃法》第 16條：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則?！? 城市規(guī)劃的編制主體 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 11條規(guī)定： “ 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府應(yīng)當分別組織編制全國和省 、 自治區(qū) 、 直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ， 用以指導城市規(guī)劃的編制 。 ” ? 《城市規(guī)劃法》第 12條規(guī)定：“城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制。” 城市規(guī)劃的編制內(nèi)容 ? 《城市規(guī)劃法》第 18條：“編制城市規(guī)劃一般分 總體規(guī)劃 和 詳細規(guī)劃 兩個階段進行。大城市、中等城市為了進一步控制確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以分區(qū)規(guī)劃。 ? 編制總體規(guī)劃之前還可總體規(guī)劃綱要 ? 詳細規(guī)劃又分 控制性詳細規(guī)劃 和 建設(shè)性詳細規(guī)劃 城市規(guī)劃的審批 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 21條規(guī)定 ， 城市規(guī)劃實行分級審批制度 。 ? （ 1） 直轄市的城市總體規(guī)劃 ， 由直轄市人民政府報國務(wù)院審批 。 ? （ 2） 省和自治區(qū)人民政府所在地城市 、 城市人口在 100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市 （ 如桂林 ） 的總體規(guī)劃 ， 由省 、 自治區(qū)人民政府審查同意后 ， 報國務(wù)院審批 。 （ 3）其他設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。 ? （ 4） 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃 ， 報縣級人民政府審批 。 （ 5） 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批 。 （ 不需報國務(wù)院審批 ） （ 6)城市的控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府審批；修建性詳細規(guī)劃，除重要的由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。 (7) 歷史文化名城的保護規(guī)劃 (8) “城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，必須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意?！薄冻鞘幸?guī)劃法》第 22條規(guī)定：城市人民政府對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整應(yīng)報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準機關(guān) 備案 ；涉及重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準機關(guān) 批準 。 （三）城市規(guī)劃的實施