【正文】 第三講 城市規(guī)劃以及土地管理 法律制度 一 城市規(guī)劃及城市規(guī)劃概述 ? 城市規(guī)劃 ? 城市規(guī)劃法 ? 城市規(guī)劃法適用范圍 ? 城市規(guī)劃法的立法沿革 城市規(guī)劃 ? 城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和城市生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)運(yùn)行的重要手段。 城市規(guī)劃法 ? 城市規(guī)劃法是調(diào)整在編制、審批和實(shí)施城市規(guī)劃過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，保障城市中的土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，對(duì)違反城市規(guī)劃法的行為進(jìn)行處罰的各種規(guī)范性文件的總稱。 ? 狹義的城市規(guī)劃法 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（ ） ? 廣義的城市規(guī)劃法律 （續(xù)） ? 1）建設(shè)部發(fā)布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《城鎮(zhèn)規(guī)劃體系編制辦法》和選址意見書管理辦法等部門規(guī)章； ? 2）各省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于城市規(guī)劃管理的地方性法規(guī)等； ? 3）《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法》、基本建設(shè)投資法、市政共用事業(yè)等法律、法規(guī)中有關(guān)城市規(guī)劃管理的全部?jī)?nèi)容 城市規(guī)劃法的立法過程 ? 1956年 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 （ 國(guó)家建委 ） ? 1984年 1月 《 城市規(guī)劃條例 》 （ 國(guó)務(wù)院 ） ? 1986年 9月 《 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 》（ 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部組織起草 ， 于 1987年 9月報(bào)國(guó)務(wù)院審查 ） ? 1989年 12月 26日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過） 城市規(guī)劃法的適用范圍 ? 《城市規(guī)劃法》第 2條規(guī)定：“制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本法”。 ? 《城市規(guī)劃法》第 3條規(guī)定：“本法所稱 城市 ，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。本法所稱 城市規(guī)劃區(qū) ，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃的具體范圍，由城市人民政府在編制總體規(guī)劃中劃定。” （二）城市規(guī)劃的制定 ? 城市規(guī)劃的基本方針 ? 城市規(guī)劃的原則 ? 城市規(guī)劃的編制主體 ? 城市規(guī)劃 的編制內(nèi)容 ? 城市規(guī)劃的審批 城市規(guī)劃的基本方針 ? 控制大城市規(guī)模（ 50萬），合理發(fā)展中等城市（ 20～ 50萬）和小城市（ 20萬）的方針； （《城市規(guī)劃法》第 4條） ? 正確處理近期建設(shè)（ 3～ 5年）和遠(yuǎn)景發(fā)展（ 10～ 20年）的關(guān)系；在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)和勤儉建國(guó)的方針；（《城市規(guī)劃法》第 5條） 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 1） ? 1。從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的原則?！冻鞘幸?guī)劃法》第 13條：“編制城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要；應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)?！? 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 2） ? 2。 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害的原則?！冻鞘幸?guī)劃法》第 14條：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保持和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。” 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 3） ? 有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)的原則?！冻鞘幸?guī)劃法》第 15條：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求；在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施?！? 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 4） ? 合理用地、節(jié)約用的的原則?！冻鞘幸?guī)劃法》第 16條：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則?！? 城市規(guī)劃的編制主體 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 11條規(guī)定： “ 國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國(guó)和省 、 自治區(qū) 、 直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ， 用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制 。 ” ? 《城市規(guī)劃法》第 12條規(guī)定：“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制?！? 城市規(guī)劃的編制內(nèi)容 ? 《城市規(guī)劃法》第 18條：“編制城市規(guī)劃一般分 總體規(guī)劃 和 詳細(xì)規(guī)劃 兩個(gè)階段進(jìn)行。大城市、中等城市為了進(jìn)一步控制確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以分區(qū)規(guī)劃。 ? 編制總體規(guī)劃之前還可總體規(guī)劃綱要 ? 詳細(xì)規(guī)劃又分 控制性詳細(xì)規(guī)劃 和 建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃 城市規(guī)劃的審批 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 21條規(guī)定 ， 城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度 。 ? （ 1） 直轄市的城市總體規(guī)劃 ， 由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批 。 ? （ 2） 省和自治區(qū)人民政府所在地城市 、 城市人口在 100萬以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市 （ 如桂林 ） 的總體規(guī)劃 ， 由省 、 自治區(qū)人民政府審查同意后 ， 報(bào)國(guó)務(wù)院審批 。 （ 3）其他設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。 ? （ 4） 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃 ， 報(bào)縣級(jí)人民政府審批 。 （ 5） 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批 。 （ 不需報(bào)國(guó)務(wù)院審批 ） （ 6)城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；修建性詳細(xì)規(guī)劃，除重要的由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。 (7) 歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃 (8) “城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，必須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意?！薄冻鞘幸?guī)劃法》第 22條規(guī)定：城市人民政府對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整應(yīng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 備案 ；涉及重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 批準(zhǔn) 。 （三）城市規(guī)劃的實(shí)施