【正文】 海南還享有離境退稅政策和離島免稅政策優(yōu)惠，在博螯樂城設立了醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)，也被列入跨境貿(mào)易人民幣結算試點地區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)的最大特色就是實施“境內(nèi)關外”的特殊海關監(jiān)管制度，即自由貿(mào)易試驗區(qū)與國境外的通道口要放開貨物進出限制，而自由貿(mào)易試驗區(qū)與海關境內(nèi)的通道口則要嚴格管制，征收相應的稅收。海南島是中國的第二大海島，瓊州海峽就是天然的地理隔離帶，無需物理圍網(wǎng)的巨大投入，具有在境內(nèi)自主設立的自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和對外開放的便利條件。海洋面積大，海南省管轄的海域面積約200萬平方公里，海洋產(chǎn)值已占全省的1/4，海南海洋經(jīng)濟尚有巨大發(fā)展空間。另外，瓊州海峽的跨海工程早已納入‘十二五’規(guī)劃，屆時海南將從離島變?yōu)榘雿u，也將放大海南海島型經(jīng)濟合作自貿(mào)試驗區(qū)試驗價值?？傮w而言，各地積極建設自貿(mào)試驗區(qū)建設經(jīng)驗有以下四點。然而，把自貿(mào)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，改變其“政策飛地”特性，創(chuàng)造性地利用其高度開放的形式，帶來全局性的改革開放制度試驗與創(chuàng)新，進而復制、推廣，則只有中國自由貿(mào)易試驗區(qū)。僅從開發(fā)區(qū)算起，我國陸續(xù)創(chuàng)辦了各種形式的特殊開發(fā)區(qū)域，如保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等，其間雖然對外商實施了“減二免三”的稅收優(yōu)惠，但在觀念和做法上，均未徹底擺脫在特定區(qū)域內(nèi)實施特殊優(yōu)惠政策的觀念束縛。自貿(mào)試驗區(qū)就是要徹底打破這種根深蒂固的陳舊觀念，以市場經(jīng)濟的競爭中立理念，以開放經(jīng)濟的自由貿(mào)易思維去進行制度試驗，著力營造國際化、法制化、自由化的營商環(huán)境。顯然，沒有企業(yè)的紛至沓來，沒有產(chǎn)業(yè)的高度集聚，沒有園區(qū)經(jīng)濟的充分發(fā)展，就沒有制度試驗的優(yōu)質(zhì)載體。 自貿(mào)試驗區(qū)目標：對標新規(guī)則，引領新趨勢建設國際一流自貿(mào)試驗區(qū)，營造國際化、法制化、自由化的營商環(huán)境，是自貿(mào)試驗區(qū)基本的目標定位，因此要與國際高水平的投資貿(mào)易規(guī)則對標，在自貿(mào)試驗區(qū)的制度和政策的頂層設計上保持領先。我國自貿(mào)區(qū)建設，要與世界先進自貿(mào)區(qū)在功能與產(chǎn)業(yè)定位、投資貿(mào)易政策、金融政策與稅收政策等方面進行對比，找準不足與差距，進行借鑒與學習。目前國際領先的幾類貿(mào)易規(guī)則都是我國建設高標準、高起點、高水平自貿(mào)試驗區(qū)的參照系。其次，與多邊規(guī)則對標，包括與已經(jīng)納入WTO多邊規(guī)則體系的《貿(mào)易便利化協(xié)議》對標，與世界海關組織WCO《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》認證的合格經(jīng)營者（AEO）對標，讓廣大貿(mào)易投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)感受到國際水平的、自由便利的貿(mào)易投資環(huán)境。如美國的對外貿(mào)易區(qū)、巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)等，都有很多自由、靈活、便利的政策及措施，尤其是與上海自貿(mào)區(qū)同步建立的臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)，在打造自由經(jīng)濟環(huán)境方面，著力進行了金融、物流等領域的創(chuàng)新，這些都值得我們復制、借鑒。可見，中國式自貿(mào)試驗區(qū)的重要特色就是通過實施投資貿(mào)易便利化政策，促進政府職能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新政府管理模式。在上海自貿(mào)區(qū)，浦東首份“權力清單”和“責任清單”已經(jīng)推出，“權力清單”共6460項，分行政審批、行政強制、行政處罰、行政備案等；“責任清單”共513項，分事中事后監(jiān)管、重點行業(yè)和重點領域監(jiān)管、公共服務導航等。自貿(mào)試驗區(qū)實施以簡政放權為核心的“權力清單”、“責任清單”和公共服務導航系統(tǒng)，使政府管理方式轉(zhuǎn)變真正有了可操作的形式，它為進一步厘清政府與市場關系開了一個好頭，是自貿(mào)區(qū)保持對投資者的持久吸引力的關鍵所在。因此，中國式的自貿(mào)試驗區(qū)又必須是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的自貿(mào)區(qū)，為地方謀發(fā)展、為區(qū)域合作搭平臺。在“四期”疊加的重要時點上，我們期待著通過自貿(mào)區(qū)的建設，透過全新思維的改革創(chuàng)新，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，提振整個中國經(jīng)濟的發(fā)展水平，助力中國經(jīng)濟的新騰飛。上海自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)在推進投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔當“領頭羊”。天津自貿(mào)試驗區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)新的城市定位，即“一個基地三個區(qū)”（全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)），以發(fā)揮自貿(mào)區(qū)口岸服務輻射功能，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域金融市場一體化，構筑科技創(chuàng)新和人才高地。福建自貿(mào)試驗區(qū)立足于探索閩臺經(jīng)濟合作新模式，深化兩岸經(jīng)濟合作示范作用和建設21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)。 自貿(mào)區(qū)基本原則：國際合作、風險可控自貿(mào)試驗區(qū)試點必須是國內(nèi)要素和國外要素的疊加點，實現(xiàn)各國先進生產(chǎn)要素在試驗區(qū)的跨國配置。自貿(mào)試驗區(qū)既是國家制度創(chuàng)新的試驗田，同時也是對外開放的壓力測試平臺。因此，即使是符合產(chǎn)業(yè)導向的改革措施，也必須看到其中蘊藏的潛在風險并時刻注意防范。自貿(mào)試驗區(qū)的金融改革有利于匯聚金融創(chuàng)新資源，在金融開放發(fā)展中總結金融監(jiān)管模式，帶動區(qū)域服務業(yè)升級。如上海與其國際金融中心定位相結合來推進國際金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟，廣東與外貿(mào)大省和比鄰香港人民幣離岸中心相結合探索人民幣跨境財富管理，天津服務京津冀金融創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，福建瞄準兩岸金融合作示范性基地的打造。如果將海南海島作為國家自貿(mào)試驗選擇，探索形成的海島開發(fā)、海島合作和海陸統(tǒng)籌等方面的經(jīng)驗成果，不僅在國家自貿(mào)區(qū)試驗版圖中具有差異性，而且具有較強的復制推廣性和風險可控制性。通過投資管理、服務業(yè)開放、金融、航運、貿(mào)易等多個層面的先行先試和制度創(chuàng)新，形成可復制可推廣的海島經(jīng)濟合作制度創(chuàng)新成果，帶動投資、金融、貿(mào)易、政府管理等一系列制度變革，培育面向全球的海島及海洋經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢,構建與沿海絲路上各國合作發(fā)展的新平臺。試驗區(qū)的主要目的和中心也是圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，放開投資領域的審批，使投資貿(mào)易便利化，特別要在服務貿(mào)易方面的準入和金融改革方面進行試點。海島是海洋和陸地的連接點，海島鏈是海陸統(tǒng)籌的紐帶，是實現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略的支點。 探索群島分工協(xié)作的新模式。南海有254個海島，78個低潮高地，14個暗礁暗沙，海南省海洋與漁業(yè)廳確定了第一批開發(fā)利用海島名錄，包括三亞市蜈支洲島、東鑼島、西鼓島、小青洲島、萬寧市加井島、洲仔島共6個海島，開發(fā)方式主要包括發(fā)展旅游業(yè)、倉儲中轉(zhuǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、船舶修造業(yè)等四種模式。海絲路上海島鏈經(jīng)濟合作是實現(xiàn)國家路帶戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，是中國開展國際海洋經(jīng)濟合作的重要組成部分。 探索島陸融合統(tǒng)籌的新措施。南海、西沙海島的自然條件不比馬爾代夫差，但由于沒有高端海洋旅游業(yè)態(tài)，也沒有大型國際郵輪?？浚y以留住游客。海洋經(jīng)濟應當走向海洋、走向遠海，海島則應是一個重要的支點，海島經(jīng)濟是中國開放型經(jīng)濟的新增長極，海島開發(fā)是將經(jīng)濟發(fā)展觸角伸向海洋的重大舉措。 功能定位海南海島經(jīng)濟合作自貿(mào)試驗區(qū)建設的基本目標體現(xiàn)在四個方面：一是實現(xiàn)海南貨物自由貿(mào)易，這是所有傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的基本功能；二是推動海南服務貿(mào)易和投資的便利化和自由化，這是新一輪的全球貿(mào)易規(guī)則的調(diào)節(jié)最主要力量，也是實現(xiàn)海南開放發(fā)展的根本手段；三是通過離岸市場和離岸經(jīng)濟的發(fā)展推進與海絲經(jīng)濟合作能力；四是理順政府和企業(yè)、市場、社會的關系，以適應國際經(jīng)濟新環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展新階段的開放要求。要在全面開展國際海洋和海島經(jīng)濟合作方面科學規(guī)劃，認真對待、廣泛接觸、慎重選擇，努力把海南建設成國際旅游中心、國際區(qū)域臨海臨空物流中心、跨國海洋信息服務和交流中心、國際海島科技研究開發(fā)中心、國際區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)配給中心、國際區(qū)域海洋貿(mào)易財務結算中心；國際區(qū)域能源儲備與供應基地、國際航運中轉(zhuǎn)基地、海洋設備裝配維修基地、海島開發(fā)供給保障基地；太平洋與印度洋海島開放與發(fā)展論壇。海島自貿(mào)區(qū)的建設必須堅持改革開放的原則，要在全面開展國際經(jīng)濟技術合作方面科學規(guī)劃，認真對待、廣泛接觸、慎重選擇，努力把海南建設成國際旅游中心、國際區(qū)域臨海臨空物流中心、國際海洋信息交流中心、國際海島科技研究開發(fā)中心、國際區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)配給中心、國際區(qū)域海洋貿(mào)易財務結算中心、國際區(qū)域能源中心、國際航運中轉(zhuǎn)基地和海洋設備裝配維修基地。產(chǎn)業(yè)定位在自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展建設中占有十分重要的地位，要充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)域分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈升級的目標要求。在海洋戰(zhàn)略逐漸上升為國家戰(zhàn)略的新形勢下，海南省應該抓住全國關注海南、開發(fā)南海的歷史契機，依托南海地區(qū)廣闊海域和豐富資源，對全省的海洋經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定有遠見、有前景的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，集中力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎良好、產(chǎn)業(yè)鏈帶動力強、產(chǎn)業(yè)縱深可延展的若干關鍵行業(yè)，培育或引進一批與海洋產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、核心競爭優(yōu)勢明顯、有產(chǎn)業(yè)影響力的大中型骨干企業(yè)進駐，逐漸構建起擁有主導產(chǎn)業(yè)與核心企業(yè)的海洋經(jīng)濟體系，形成立足海島、溝通內(nèi)陸、依托南海、輻射東南亞的海洋經(jīng)濟圈。 。我國海島眾多，且整體上處于以第一產(chǎn)業(yè)為主導的初級開發(fā)階段，漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灘涂種植和海洋捕撈類農(nóng)產(chǎn)品供給量大，瓜果蔬菜、藥材、用材林、經(jīng)濟林、綠化林、景觀花卉等方面也具備較強的生產(chǎn)能力。因此現(xiàn)階段，海南有義務發(fā)揮自身的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，通過自由貿(mào)易試驗區(qū)建設來推動海島農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，利用資源優(yōu)勢積極拓展與東南亞各國間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)惠條件和貿(mào)易空間，根據(jù)區(qū)域國際市場需求積極開展國際貿(mào)易合作，通過產(chǎn)品的自由進出來提升本島農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、標準化和外向化水平，從而強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、消費和供需信息處理的產(chǎn)業(yè)鏈建設，創(chuàng)造海島農(nóng)產(chǎn)品效率、品質(zhì)和品牌。我國有大、小島嶼7000多個,%，近幾年,海島地區(qū)接待游客人數(shù)每年以高達20%—30%的速度遞增,海島旅游已成為許多國內(nèi)海島的支柱產(chǎn)業(yè)。通過放寬外資進入海南旅游市場的準入限制，推出投資優(yōu)惠政策，引導各類型旅游項目的精細化設計和保障其及時投入使用。因此，離岸金融業(yè)務作為克服在岸金融在資本控制、匯兌監(jiān)管和外匯管制等方面的嚴格措施，必須實行更為開放和優(yōu)惠的政策，拓展人民幣匯兌自由和匯率形成機制，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)形成人民幣為主導的離岸金融市場，逐步實現(xiàn)人民幣的國際化，引導南海周邊國家參與離岸金融交易并逐步向國際范圍延伸。通過