【正文】 務(wù) 要素便捷流 動(dòng) 。 結(jié) 合國家關(guān)于 外籍高 層 次人才 認(rèn) 定以及入出境和工作生活待遇政策，研究制 訂 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)港澳及外籍高 層 次人才 認(rèn) 定 辦 法， 為 高 層 次人才入出境、在 華 停居留提供便利，在 項(xiàng) 目申 報(bào) 、 創(chuàng) 新 創(chuàng)業(yè) 、 評(píng) 價(jià)激勵(lì)、服 務(wù) 保障等方面 給 予特 殊政策。探索在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)工作、居住的港澳人士社會(huì)保障與港澳有效 銜 接。加快 實(shí) 施澳 門 車 輛 在橫琴與澳 門間 便利 進(jìn) 出政策，制定 粵港、粵澳游艇出入境便利化措施。 （三） 強(qiáng) 化國 際貿(mào) 易功能集成?；浉郯墓餐?強(qiáng) 與 21 世 紀(jì) 海上 絲綢 之路沿 線 國家和地區(qū)的 貿(mào) 易往來，開拓國 際 市 場 。探索自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)與港澳 聯(lián)動(dòng)發(fā) 展離岸 貿(mào) 易。支 持開展 汽 車 平行 進(jìn) 口 試 點(diǎn)，平行 進(jìn) 口汽 車應(yīng) 符合國家 質(zhì) 量安全 標(biāo) 準(zhǔn)， 進(jìn) 口商 應(yīng) 承擔(dān)售后服務(wù) 、 召回、 “三包 ”等 責(zé) 仸，并向消 費(fèi) 者警示消 費(fèi)風(fēng)險(xiǎn) 。支持在海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域內(nèi)開展期 貨 保稅交割、 倉單質(zhì) 押融資 等 業(yè)務(wù) 。按照公平 競 爭原 則 ， 積 極 發(fā) 展跨境 電 子商務(wù) ，完善相 應(yīng) 的 海關(guān) 監(jiān) 管、 檢驗(yàn)檢 疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系 統(tǒng) ，加快推 進(jìn) 跨境貿(mào) 易 電 子商 務(wù) 配 套 平臺(tái)建 設(shè) 。建立 華南地區(qū)知 識(shí)產(chǎn)權(quán) 運(yùn) 營 中心，探索開展知 識(shí)產(chǎn)權(quán)處 置和收益管理改革 試 點(diǎn)。加 強(qiáng) 粵港澳 產(chǎn) 品 檢驗(yàn)檢測 技 術(shù) 和 標(biāo)準(zhǔn)研究合作，逐步推 進(jìn) 第 三方 結(jié) 果采信，逐步 擴(kuò) 大粵港澳三方 計(jì) 量服 務(wù) 互 認(rèn) 范疇。 強(qiáng) 國 際 航運(yùn)服 務(wù) 功能。探索與港澳在 貨 運(yùn)代理和 貨 物運(yùn) 輸 等方面的 規(guī) 范和 標(biāo) 準(zhǔn) 對(duì) 接，推 動(dòng) 港澳國 際 航運(yùn)高端 產(chǎn)業(yè) 向內(nèi)地延伸和拓 展。允 許設(shè) 立外商獨(dú) 資 國 際 船舶管理企 業(yè) 。允 許 外商以合 資 、合作形式從事公共國 際 船舶代理 業(yè)務(wù) ， 外方持股比例放 寬 至 51%，將外 資經(jīng)營 國 際 船舶管理 業(yè)務(wù) 的 許 可 權(quán) 限下放 給 廣 東 省。推 動(dòng) 中 轉(zhuǎn) 集拼 業(yè)務(wù)發(fā) 展，允 許 中資 公司 擁 有或控股 擁 有的非 五星 旗船， 試 點(diǎn)開展外 貿(mào) 集裝箱 在國內(nèi)沿海港口和自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)港口之 間 的沿海捎 帶業(yè)務(wù) 。充分利用 現(xiàn) 有 中 資 “方便旗 ”船稅收 優(yōu) 惠政策，促 進(jìn) 符合條件的船舶在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)落 戶 登 記 。 簡 化國 際 船舶運(yùn) 輸經(jīng)營許 可程序， 優(yōu) 化船舶 營 運(yùn)、 檢驗(yàn) 與登 記業(yè)務(wù) 流程，形成高效 率的船舶登 記 制度。 動(dòng) 跨境 人民 幣 業(yè)務(wù)創(chuàng) 新 發(fā) 展。推 動(dòng) 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)與港澳地區(qū)開展雙向人民 幣 融 資 。支持粵港澳三地機(jī)構(gòu)在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)共同 設(shè) 立人民 幣 海外投 貸基金。支持自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)港澳 資 企 業(yè) 的境外母公司按 規(guī) 定在境內(nèi) 資 本市 場發(fā) 行人民 幣債 券。支持符合條件的港澳金融機(jī)構(gòu)在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)以人民 幣進(jìn) 行新 設(shè) 、增 資 或參股自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)等直接投 資 活 動(dòng) 。允 許 自貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 證 券公司、基 金管理公司、期 貨 公司、保 險(xiǎn) 公司等非 銀 行金融機(jī)構(gòu)開展與港澳地區(qū)跨境人民 幣業(yè)務(wù) 。 動(dòng) 適 應(yīng) 粵港澳服 務(wù)貿(mào) 易自由化的金融 創(chuàng) 新。 允許 符合條件的外國金融機(jī)構(gòu) 設(shè) 立外商獨(dú) 資銀 行 ,符合條件的外國金融機(jī)構(gòu)與中國公司、企 業(yè) 出 資共同 設(shè) 立中外合 資銀 行。 降低港澳 資 保 險(xiǎn) 公司 進(jìn) 入自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)的 門檻 ，支持符合條件的港澳保 險(xiǎn) 公司在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 設(shè) 立分支機(jī)構(gòu)， 對(duì)進(jìn) 入自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)的港澳保 險(xiǎn) 公司分支機(jī)構(gòu) 視 同內(nèi)地保 險(xiǎn) 機(jī)構(gòu)，適用相同或相 近的 監(jiān) 管法規(guī) 。在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)建立與粵港澳商 貿(mào) 、旅游、物流、信息 等服 務(wù)貿(mào) 易自由化相適 應(yīng) 的金融服 務(wù) 體系。在完善相關(guān)管理 辦 法、加 強(qiáng) 有效 監(jiān) 管前提下，支持商 業(yè)銀 行在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立機(jī)構(gòu)開展外 幣 離岸 業(yè)務(wù) ，允 許 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)符合條件的中 資銀 行 試 點(diǎn)開 辦 外 幣 離 岸 業(yè)務(wù) 。建立健全全口徑外 債 宏 觀審 慎管理框架，探索外債 管理新模式。支持符合條件的內(nèi)地和港澳地區(qū)機(jī)構(gòu)在 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 設(shè) 立金融租 賃 公司、融資 租 賃 公司，開展 飛 機(jī)、船舶 和海洋工程 設(shè)備 等融 資 租 賃 業(yè)務(wù) 。支持商 業(yè) 保理 業(yè)務(wù)發(fā) 展，探索適合商 業(yè) 保理 發(fā) 展的外 匯 管理模式。 創(chuàng) 新知 識(shí)產(chǎn)權(quán) 投融 資 及保 險(xiǎn) 、 風(fēng)險(xiǎn) 投 資 、信托等金融服 務(wù) ，推 動(dòng) 建立知 識(shí)產(chǎn) 權(quán)質(zhì) 物 處 置機(jī)制。支持自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)符合互 認(rèn) 條件的基金 產(chǎn) 品參與內(nèi)地與香港基金 產(chǎn) 品互 認(rèn) 。允 許境內(nèi)期 貨 交易所在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域 設(shè) 立大宗商品期 貨 保稅交割 倉庫 ，支持港澳地 區(qū)企 業(yè) 參與商品期 貨 交易。探索 實(shí) 行本外 幣賬戶 管理新模式，在 賬戶設(shè) 置、 賬戶業(yè)務(wù) 范 圍 、 資金劃 轉(zhuǎn) 和流 動(dòng)監(jiān)測 機(jī)制方面 進(jìn) 行 創(chuàng) 新。在 風(fēng)險(xiǎn) 可控前提下，開展以 資 本 項(xiàng) 目可 兌換為 重點(diǎn)的外 匯 管理改革 試 點(diǎn)。允 許 在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 注冊(cè)的機(jī)構(gòu)在宏 觀審 慎框架下從境外融入本外 幣資 金和境外 發(fā) 行本外 幣債 券。提高投融 資 便利化水平， 統(tǒng) 一內(nèi)外 資 企 業(yè) 外 債 政策，建立健全外 債 宏 觀審 慎管理制度。構(gòu)建 個(gè)人跨境投 資權(quán) 益保 護(hù) 制度， 嚴(yán) 格投 資 者適當(dāng)性管理。深化跨國 公司本外 幣資 金集中運(yùn) 營 管理改革 試 點(diǎn)。按照國家 規(guī) 定 設(shè) 立面向港澳和 國 際 的新型要素交易平臺(tái)，引入港澳投 資 者參股自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)要素交易平臺(tái)，逐步提高港澳投 資 者參與自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)要素平臺(tái)交易的便利化水平。 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)金融 風(fēng)險(xiǎn) 防控 體系。探索建立本外 幣 一體化管理機(jī)制。根據(jù) 宏 觀審 慎管理需要，加 強(qiáng)對(duì) 跨境 資 金流 動(dòng) 、套利金融交易的 監(jiān)測 和管理。探索在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)建立粵港澳金融消 費(fèi) 者 權(quán) 益保 護(hù)協(xié) 作機(jī)制以及和解、 專業(yè)調(diào) 解、仲裁等金融 糾紛 司法替代性解決機(jī)制，鼓勵(lì)金融行 業(yè)協(xié) 會(huì)、自律 組織獨(dú)立或者 聯(lián) 合依法 開展 專業(yè)調(diào) 解，建立 調(diào) 解與仲裁、 訴訟 的 對(duì) 接機(jī)制，加大金融消 費(fèi) 者 維權(quán) 支持力度，依法 維 護(hù) 金融消 費(fèi) 者合法 權(quán) 益。 （五）增 強(qiáng) 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 輻 射 帶動(dòng) 功能。 發(fā)揮 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)高端要素集聚 優(yōu)勢 ，搭建服 務(wù) 于加工 貿(mào) 易 轉(zhuǎn) 型升 級(jí) 的技 術(shù) 研 發(fā) 、工 業(yè)設(shè)計(jì) 、知 識(shí)產(chǎn)權(quán) 等公共服 務(wù) 平臺(tái)。支持 設(shè) 立符合內(nèi) 銷規(guī) 定的加工 貿(mào) 易 產(chǎn) 品內(nèi) 銷 平臺(tái)， 建 設(shè) 加工 貿(mào) 易 產(chǎn) 品內(nèi) 銷 后 續(xù) 服 務(wù) 基地。允 許 外商開展機(jī) 電產(chǎn) 品及零部件 維 修與再 制造 業(yè)務(wù) 。支持企 業(yè) 依托自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)開展自主 營銷 ，拓展 境內(nèi)外 營銷 網(wǎng) 絡(luò) 。 推 動(dòng) 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)與泛珠三角區(qū)域開展廣泛的 經(jīng) 貿(mào) 合作，依托自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)深化與港澳合作，更好地 發(fā)揮輻 射和 帶動(dòng) 作用。扶持和培育外 貿(mào)綜 合服 務(wù) 企 業(yè) ， 為 中小企 業(yè) 提供通關(guān)、融 資 、退稅、國 際結(jié) 算等服 務(wù) 。 設(shè) 內(nèi)地企 業(yè) 和個(gè)人 “走出去 ”重要窗口。 擴(kuò) 大企 業(yè) 和個(gè)人 對(duì) 外 投 資 ，完善 “走出去 ”政策促 進(jìn) 、服 務(wù) 保障和 風(fēng)險(xiǎn) 防控體系。允 許 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)金融機(jī)構(gòu)按 規(guī) 定 為 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)個(gè)人投 資 者投 資 香港資 本市 場 的股 票、 債 券及其他有價(jià) 證 券提供服 務(wù) 。探索將境外 產(chǎn)業(yè) 投 資 與港澳 資 本市 場 有機(jī) 結(jié) 合，鼓勵(lì)在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 設(shè) 立 專業(yè) 從事境外股 權(quán) 投資 的 項(xiàng) 目公司，支持 有條件的投 資 者 設(shè) 立境外投 資 股 權(quán) 投 資 母基金。 新通關(guān) 監(jiān) 管服 務(wù) 模式。如海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域 規(guī) 劃面 積 不能 滿 足 發(fā) 展需求的，可按 現(xiàn) 行海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域管理 規(guī) 定申 請(qǐng)擴(kuò) 大區(qū)域面 積 。 廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域，按照 現(xiàn) 行通關(guān)模式 實(shí) 施 監(jiān) 管，不新增一 線 、二 線 分 線 管理方式。 經(jīng) 一 線進(jìn) 入橫琴的 進(jìn) 口 廢 物原料、危 險(xiǎn) 化學(xué)品及其包裝、 進(jìn) 入橫琴后無法分清批次的散裝 貨 物，按 現(xiàn)行 進(jìn) 出口 商品 檢驗(yàn) 模式管理。以切 實(shí)維護(hù) 國家安全和市 場 公平 競 爭 為 原 則 ，加 強(qiáng) 各部 門 與廣 東 省人 民政府的 協(xié) 同，完善政府 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 、市 場監(jiān) 管、社會(huì)管理和公共服 務(wù)職 能，提高 維護(hù)經(jīng)濟(jì) 社 會(huì)安全的服 務(wù) 保障能力。 抓 緊 落 實(shí)現(xiàn) 有相關(guān)稅收政策，充分 發(fā)揮現(xiàn) 有政策的支持促 進(jìn) 作用。自貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域 實(shí) 施范 圍 和稅收政策適用范 圍維 持不 變 。此外，在符合稅制改革方 向和國 際慣 例，以及不 導(dǎo) 致利 潤轉(zhuǎn) 移和稅基侵 蝕 前提下， 積 極研究完善適 應(yīng) 境外股 權(quán) 投 資 和 離岸 業(yè)務(wù)發(fā) 展的稅收政策。符合條件的地區(qū)可按照政策 規(guī) 定申 請(qǐng)實(shí) 施境外旅客 購 物 離境退稅 政策。 全國人民代表大會(huì)常 務(wù) 委 員 會(huì)已 經(jīng) 授 權(quán) 國 務(wù) 院， 暫時(shí)調(diào) 整《 中 華 人民共和國外 資 企 業(yè) 法》、 《中華 人民共和國中外合 資經(jīng)營 企 業(yè) 法》、 《中 華 人民共和國中外合作 經(jīng)營 企 業(yè) 法》和《中 華 人民共和國臺(tái)灣同胞投 資 保 護(hù) 法》 規(guī) 定的有關(guān)行政 審 批，自 2021 年 3 月 1 日至 2021 年 2 月 28 日 試 行。各有關(guān)部 門 要支持自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)在 擴(kuò) 大投 資領(lǐng)域 開放、 實(shí) 施 負(fù) 面清 單 管理模式、 創(chuàng) 新投 資 管理體制等方面深化改革 試 點(diǎn)，及 時(shí) 解決 試 點(diǎn)過 程 中的制度保障 問題 。廣 東 省要通 過 地 方立法，制定自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)條例和管 理 辦 法。 在國 務(wù) 院的 領(lǐng)導(dǎo) 和 統(tǒng) 籌 協(xié)調(diào) 下，由廣 東 省根據(jù) 試 點(diǎn)內(nèi)容，按照 總 體籌劃、分步 實(shí) 施、率 先突破、逐步完善的原 則組織實(shí) 施。自 貿(mào) 試驗(yàn) 區(qū)建 設(shè) 相關(guān)事宜 納 入粵港、粵澳合作 聯(lián) 席會(huì) 議 機(jī)制。 （三） 評(píng) 估推 廣。商 務(wù) 部、廣 東 省人民政府要會(huì)同相關(guān)部門 ， 對(duì) 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 試 點(diǎn)政策 執(zhí) 行情況 進(jìn) 行 綜 合和 專項(xiàng)評(píng) 估，必要 時(shí) 委托內(nèi)地和港澳第三方機(jī)構(gòu) 進(jìn) 行獨(dú)立 評(píng) 估，并將 評(píng) 估 結(jié) 果 報(bào) 告國 務(wù) 院。 福建自由 貿(mào) 易 試驗(yàn) 區(qū) 總 體方案 各省、自治區(qū)、直 轄 市人民政府，國 務(wù) 院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 國 務(wù) 院批準(zhǔn)《中國（福建）自由 貿(mào) 易 試驗(yàn) 區(qū) 總 體方案》（以下 簡 稱《方案》）， 現(xiàn) 予印 發(fā) 。 二、自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)要當(dāng)好改革開放排 頭 兵、 創(chuàng) 新 發(fā) 展先行者，以制度 創(chuàng) 新 為 核心， 貫徹 “一 帶 一路 ”建 設(shè) 等國家 戰(zhàn) 略，在構(gòu)建開放型 經(jīng)濟(jì) 新體制、探索 閩 臺(tái) 經(jīng)濟(jì) 合作新模式、建 設(shè) 法治 化 營 商 環(huán) 境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革 難題 。 三、福建省人民政府和有關(guān)部 門 要解放思想、改革 創(chuàng) 新，大膽 實(shí) 踐、 積 極探索， 統(tǒng) 籌謀 劃、加 強(qiáng)協(xié)調(diào) ，支持自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)先行先 試 。要及 時(shí)總結(jié)評(píng) 估 試 點(diǎn) 實(shí) 施效果，形成可復(fù)制可推廣的改 革 經(jīng)驗(yàn) ， 發(fā)揮 示范 帶動(dòng) 、服 務(wù) 全國的 積 極作用。具體由國 務(wù) 院另行印 發(fā) 。 國 務(wù) 院 2021 年 4 月 8 日 （此件公開 發(fā) 布） 中國（福建）自由 貿(mào) 易 試驗(yàn) 區(qū) 總 體方案 建立中國（福建）自由 貿(mào) 易 試驗(yàn) 區(qū)（以下 簡 稱自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)）是黨中央、國 務(wù) 院作出的重 大決策，是新形 勢 下全面深化改革、 擴(kuò) 大開放和深化兩岸 經(jīng)濟(jì) 合作采取的重大 舉 措。 一、 總 體要求 （一）指 導(dǎo) 思想。 （二） 戰(zhàn) 略定位。 （三） 發(fā) 展目 標(biāo) 。 創(chuàng) 新兩岸合作機(jī)制，推 動(dòng)貨 物、服 務(wù) 、 資 金、人 員 等各 類 要素自由流 動(dòng) ，增 強(qiáng)閩 臺(tái) 經(jīng)濟(jì) 關(guān) 聯(lián) 度。 經(jīng)過 三至五年改革探索，力 爭建成投 資貿(mào) 易便利、金融 創(chuàng) 新功能突出、服 務(wù) 體系健全、 監(jiān) 管高效便捷、法制 環(huán) 境 規(guī) 范的 自由 貿(mào) 易園區(qū)。 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)的 實(shí) 施范 圍 平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：平潭片區(qū) 43 平方公里， 廈 門 片區(qū) 平方公里（含象 嶼 保稅區(qū) 平方公里、象 嶼 保稅物流園區(qū) 平方公里、廈 門 海 滄 保稅港區(qū) 平方公里），福州片區(qū) 平方公里（含福州保稅區(qū) 平方公里、 福州出口加工區(qū) 平方公里、福州保稅港區(qū) 平方公里）。 （二）功能劃分。 按海關(guān) 監(jiān) 管方式劃分，自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域重點(diǎn)探索以 貿(mào) 易便利化 為 主要 內(nèi)容的制度 創(chuàng) 新，開展國 際貿(mào) 易、保稅加工和保稅物流等 業(yè)務(wù) ；非海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域重點(diǎn)探 索投 資 體制改革，推 動(dòng) 金融制度 創(chuàng) 新， 積 極 發(fā)