【正文】 經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其最終目的是要通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)和目標(biāo)需求拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)海島產(chǎn)業(yè)多元化開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)外延鏈接和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。 產(chǎn)業(yè)定位產(chǎn)業(yè)定位是根據(jù)海南具有的綜合優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，合理安排自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局。通過(guò)與東盟南亞建立自貿(mào)平臺(tái)，打通熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自貿(mào)通道；通過(guò)與海灣國(guó)家建立自貿(mào)平臺(tái)，打通石油天然氣等能源自貿(mào)通道；通過(guò)與海島旅游區(qū)建立自貿(mào)平臺(tái)，打通海洋旅游、海洋運(yùn)輸和海洋貿(mào)易自貿(mào)通道；通過(guò)與馬恩島、新加坡等開(kāi)放地區(qū)建立自貿(mào)平臺(tái)，打通離岸金融自貿(mào)通道。為了實(shí)現(xiàn)海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放的原則，力促“六個(gè)中心、四個(gè)基地和一個(gè)論壇”建設(shè)。在沿海地區(qū)漸趨飽和的發(fā)展空間制約下，海島作為第二海洋經(jīng)濟(jì)帶(海岸線為第一海洋經(jīng)濟(jì)帶)正在為沿海經(jīng)濟(jì)乃至中國(guó)開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)機(jī)遇之門。 探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。設(shè)立海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)區(qū)有利于發(fā)展高水平的海洋旅游業(yè)。而海島鏈經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)質(zhì)手段是構(gòu)建開(kāi)放型合作平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由和產(chǎn)業(yè)鏈鏈接。 探索海絲路上海島鏈接的新方式。設(shè)立海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)區(qū)是實(shí)現(xiàn)南海島礁與海南本島開(kāi)放性協(xié)同發(fā)展的重大安排。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該由傳統(tǒng)的海岸經(jīng)濟(jì)帶延伸至海島經(jīng)濟(jì)帶上來(lái)，走向海洋、走向遠(yuǎn)海，發(fā)揮好海島在經(jīng)濟(jì)連通中的重要作用。 探索海島開(kāi)放發(fā)展的新動(dòng)力。自我開(kāi)放、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由、投資便利和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)是海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)。海南必須站在國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的高度，將海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)定位于海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、海島分工協(xié)作、陸海統(tǒng)籌融合和海島產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)等模式探索，加強(qiáng)國(guó)際海島開(kāi)放合作。 在國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施框架中，海南熱帶農(nóng)業(yè)的自貿(mào)試驗(yàn)不可能成為當(dāng)前的開(kāi)放試驗(yàn)選擇，因?yàn)椴痪邚?fù)制推廣性；國(guó)際旅游不可能成為當(dāng)前的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)選擇，因?yàn)橐褜?shí)施國(guó)際旅游島戰(zhàn)略；南海當(dāng)前也不可能成為國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)選擇，因?yàn)樵囼?yàn)風(fēng)險(xiǎn)不可控。因此，上海、廣東、天津和福建的自貿(mào)試驗(yàn)均與本地優(yōu)勢(shì)條件結(jié)合，承擔(dān)金融創(chuàng)新試驗(yàn)這一“標(biāo)配”任務(wù)。 自貿(mào)區(qū)標(biāo)配項(xiàng)目：金融創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，而金融則是服務(wù)業(yè)的重中之重。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅有可能因?yàn)楣δ芏ㄎ徊划?dāng)而扭曲市場(chǎng)運(yùn)行，而且導(dǎo)致額外的特殊監(jiān)管體系。在“正面清單”管理模式下，一國(guó)一般只會(huì)將其能夠經(jīng)受住國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)部門納入到清單之中，只要原來(lái)沒(méi)有納入準(zhǔn)許開(kāi)放的目錄，東道國(guó)就掌握著決定是否準(zhǔn)許開(kāi)放、開(kāi)放時(shí)機(jī)的主動(dòng)權(quán)；但在“負(fù)面清單”管理模式下，如果新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)部門在當(dāng)初沒(méi)有納入負(fù)面清單，日后一旦發(fā)現(xiàn)不宜對(duì)外資開(kāi)放，要想將其納入負(fù)面清單，必然與外資及其母國(guó)發(fā)生利益矛盾。最終，所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將整體對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，隨著資源配置能力的增強(qiáng)，打通貿(mào)易和投資通道，引導(dǎo)資源進(jìn)入“一帶一路”地區(qū)和國(guó)家。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，建設(shè)投資貿(mào)易便利、服務(wù)貿(mào)易自由、金融創(chuàng)新功能突出、監(jiān)管高效的粵港澳深度合作示范區(qū)。同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)江流域中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將會(huì)為長(zhǎng)三角尤其是上海港提供更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地。從國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略角度，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是明確的。、拓展升級(jí)的關(guān)鍵期，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的攻堅(jiān)期，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的演化期，是貫徹國(guó)家多重戰(zhàn)略大有作為的機(jī)遇期。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域特色：錯(cuò)位發(fā)展，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要為國(guó)家進(jìn)行制度試驗(yàn)，要針對(duì)高水平的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)、壓力測(cè)試，進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，就必須具備試驗(yàn)的基礎(chǔ)和條件，即要有較大的經(jīng)濟(jì)體量、豐富的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及由此而形成的較強(qiáng)的輻射能力。在天津自貿(mào)區(qū)，行政許可“一份清單”，最大限度授權(quán)給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，圍繞提高行政效能，將220項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和21項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，并進(jìn)一步授權(quán)給三個(gè)片區(qū)管委會(huì)，權(quán)力清單實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)的事自己辦。當(dāng)前國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從外資開(kāi)放的“負(fù)面清單”到“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”的改革試驗(yàn)。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策指向：轉(zhuǎn)變政府職能，釋放更大市場(chǎng)空間自貿(mào)區(qū)制度試驗(yàn)的維度涉及投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革和服務(wù)業(yè)開(kāi)放等，其政策改革的核心是投資貿(mào)易便利化，即簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、透明。最后，與國(guó)外的自由貿(mào)易港區(qū)(FTZ)對(duì)標(biāo)。首先，與國(guó)際主要自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)標(biāo)，包括與FTA（兩國(guó)或多國(guó)間具有法律約束力的自由貿(mào)易協(xié)定，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，其目標(biāo)之一是消除貿(mào)易壁壘，允許產(chǎn)品與服務(wù)在國(guó)家間自由流動(dòng)）、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）等國(guó)際上高水平的自由貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行對(duì)標(biāo)，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做到在貿(mào)易投資自由化和便利化上先行一步。一句話，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。世界上典型自貿(mào)區(qū)（FTZ）成功的基石在于形成了以開(kāi)放、便利和法制為特征的一流的營(yíng)商環(huán)境。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的巨大發(fā)展效應(yīng)來(lái)創(chuàng)造制度試驗(yàn)的廣闊空間，是擺在自貿(mào)區(qū)建設(shè)者面前的首要任務(wù)。因此。比如特殊開(kāi)放區(qū)域要獨(dú)享“特殊”政策紅利，要依靠稅收等優(yōu)惠政策招商引資，要靠拼GDP來(lái)擴(kuò)大利稅空間等。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是十八屆三中全會(huì)后構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的最大亮點(diǎn)，它承載國(guó)家使命，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)理念：改變“開(kāi)發(fā)區(qū)”思維，創(chuàng)新開(kāi)放制度雖然在十三世紀(jì)初歐洲就產(chǎn)生了自貿(mào)區(qū)的初級(jí)形態(tài)，從中世紀(jì)到殖民主義時(shí)期，從30年代的大蕭條到戰(zhàn)后重建，從歐洲一體化的迅速推進(jìn)到亞洲“四小龍”外向型經(jīng)濟(jì)的成功，自貿(mào)區(qū)都作為一種貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制而備受歐美國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的青睞。 隨著天津、廣東和福建三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的正式運(yùn)行，標(biāo)志著國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略部署已全面展開(kāi)。未來(lái)若能開(kāi)通亞洲最大的一條人工運(yùn)河克拉運(yùn)河貫通印度洋和泰國(guó)灣，南海海島就可能成為中國(guó)、東盟和世界各國(guó)之間貿(mào)易航線的新支點(diǎn)，南海最大島海南島的國(guó)際物流和集散地位將顯著提升。 發(fā)展?jié)摿?。因此，如果“一線”的開(kāi)放程度和“二線”的控制力度沒(méi)有協(xié)調(diào)好，那么就很容易導(dǎo)致開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的溢出，增加兩大區(qū)域之間的隔離成本。 風(fēng)險(xiǎn)管控。首先，海南在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展方面有一定積累，2007年和2008年分別設(shè)立了洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)。 開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。博鰲亞洲論壇成為中國(guó)定期加強(qiáng)與世界各國(guó)尤其是亞洲國(guó)家、地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流往來(lái)的重要平臺(tái)，提升了海南在國(guó)際上的品牌、知名度和美譽(yù)度。海南已具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，要進(jìn)一步按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本要求，抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化和服務(wù)業(yè)發(fā)展格局深刻變化的機(jī)遇，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，突破自身地域空間的阻隔和發(fā)展瓶頸的制約，在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)吸引和集聚服務(wù)業(yè)發(fā)展要素，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能力，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，就會(huì)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式上取得重大突破，取得國(guó)家服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新的試驗(yàn)成果。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，服務(wù)業(yè)始終保持較快增長(zhǎng)。美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)和正在籌建的博鰲機(jī)場(chǎng)、西沙機(jī)場(chǎng)，足夠形成覆蓋南海局部區(qū)域的航空網(wǎng)絡(luò)；貨運(yùn)港、客運(yùn)港、游艇碼頭和漁用碼頭在數(shù)量安排和區(qū)域劃分上也趨于合理；馬村、清瀾、東方等電廠已經(jīng)運(yùn)營(yíng)，昌江核電站也正在建設(shè)，電力建設(shè)具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)的條件，通信網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全?。皇突ぎa(chǎn)業(yè)已成為海南第一大支柱產(chǎn)業(yè)，完全具備大規(guī)模接收南海油氣產(chǎn)品的能力；在洋浦綜合保稅區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，海口美蘭機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)正在積極籌備，保稅區(qū)將逐步擴(kuò)展到南海島嶼、三亞機(jī)場(chǎng)、西沙機(jī)場(chǎng)、博鰲機(jī)場(chǎng)和大型碼頭周邊地區(qū)。 公共基礎(chǔ)。隨著世界經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣的需求日益加大，南海的交通中心地位及資源聚寶盆日益受到世界各國(guó)的重視。通過(guò)馬六甲海峽，南海將太平洋和印度洋連接起來(lái)，是國(guó)際上主要的海上運(yùn)輸航線之一。 海絲前沿。比如海南本島作為三沙開(kāi)發(fā)的腹地，要提供完善的后勤保障、科技支撐和信息服務(wù)，搭建優(yōu)質(zhì)的對(duì)接平臺(tái)，而目前國(guó)內(nèi)并沒(méi)有島與島之間協(xié)同支撐的先例，需要以開(kāi)放態(tài)度探索總結(jié)，形成協(xié)作模式后推廣，實(shí)現(xiàn)南海其它島礁的務(wù)實(shí)開(kāi)發(fā)。 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是實(shí)現(xiàn)南?！肮餐_(kāi)發(fā)”的制度試驗(yàn)。海南通過(guò)實(shí)施“一省兩地”戰(zhàn)略和國(guó)際旅游島戰(zhàn)略，使得旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)取得了規(guī)模上的長(zhǎng)足發(fā)展，但并未形成產(chǎn)業(yè)鏈整合效果和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，比如熱帶農(nóng)業(yè)主要以本島農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，無(wú)法形成對(duì)東盟甚至國(guó)際熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的影響；而作為享有海洋管轄權(quán)且管轄海域面積全國(guó)最大的省份，海南的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。比如海南國(guó)際旅游島建設(shè)不能僅以吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)游客為目的，而應(yīng)以搭建國(guó)際旅游信息交流平臺(tái)、改善國(guó)際旅游企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)海南國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)為目的。從建省辦特區(qū)以來(lái)，中央賦予海南諸如開(kāi)放航權(quán)、入境免簽、境外旅客購(gòu)物離境退稅、境外游艇臨時(shí)進(jìn)出等一系列開(kāi)放和優(yōu)惠政策，批準(zhǔn)設(shè)立了洋浦保稅港區(qū)、海口保稅區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、國(guó)際旅游島試驗(yàn)區(qū)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，海南一定要對(duì)這些特殊政策和園區(qū)試驗(yàn)的成效進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)哪些政策措施還沒(méi)有用或者沒(méi)用好，以此來(lái)推動(dòng)政策的不斷創(chuàng)新，用足用好用活國(guó)家給予的各類開(kāi)放政策。海南理應(yīng)抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化新趨勢(shì)下國(guó)家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略這一重要機(jī)遇，突出作為中國(guó)第二大海島的海南的獨(dú)有特色，建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)海南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是國(guó)家在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和面臨全新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下所做出的重大戰(zhàn)略決策，與前階段以出口貿(mào)易和招商引資為主要內(nèi)容的開(kāi)放戰(zhàn)略具有顯著差異，設(shè)立國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要措施。作為這條海島鏈通道上的海南島理應(yīng)當(dāng)仁不