【正文】 共管理活動是在公共組織與社會公眾之間進(jìn)行的信息交流和溝通活動.:一方面,公共組織必須將公共政策提供的公共物品,公共事務(wù)的管理以及公共服務(wù)供給過程中的投入,產(chǎn)出,成果,公共組織必須建立信息的溝通渠道,:公共管理的目的是解決公共問題,維護(hù)公共利益,它不經(jīng)營利為目的,社會公眾在享用公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)時基本上是免費的.20簡述公共管理倫理與責(zé)任的控制機(jī)制答：行政控制機(jī)制/立法控制機(jī)制/司法控制機(jī)制/社會控制機(jī)制。隨著對責(zé)任的重視，在公共組織內(nèi)部，發(fā)展了許多維持公共管理責(zé)任的方式。（3）司法控制機(jī)制司法是監(jiān)督行政活動等公共管理活動的一種重要力量。（4）社會控制機(jī)制公共管理的過程并非公共組織單方面行使權(quán)力的過程，而是政府與公民的互動過程，在公共管理責(zé)任的控制上，公民參與是十分重要的。2）可行性原則 公共決策的目的是解決問題，如果不能實施則沒有意義。4）信息原則 盡心是決策的原料，也是決策的基礎(chǔ)，決策的科學(xué)性是和全面、及時、準(zhǔn)確的信息量成正比的。不追求優(yōu)美，就難以做出最好的決策。公共決策應(yīng)該對整體與布局、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)等關(guān)系，加以綜合分析，然后進(jìn)行決策。,即政府利用國家賦予的權(quán)力,為了維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益,通過合法形式或非法形式謀取非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益。5執(zhí)法監(jiān)督乏力,政策滯后,政策執(zhí)行的無效率。主張國家適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì),國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程,認(rèn)為政府不可能是全知全能的,過分干預(yù),執(zhí)政者由開始進(jìn)行了新改革.31簡述新公共管理的主要目標(biāo)P37,通過調(diào)查,傾聽顧客的意見,建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇”賣主”的權(quán)利.32簡述政府提供公共物品的劣勢P227政府在按照市場規(guī)則提供公共物品的同時,政府本身運轉(zhuǎn)也存在問題,可能會導(dǎo)致效率低下,出現(xiàn)尋租,政府各部門的本位意識,可能會導(dǎo)致其只關(guān)心部門成本和利益,見利忘義,互相推諉扯皮,影響公共物品的提供效率。政府運行效益難以評價,。（1）政府規(guī)模的膨脹導(dǎo)致“政府失靈”（2）財政狀況惡化（3）公共選擇理論的推動（4）國際化、國際競爭的加劇以及信息革命（5）官僚主義導(dǎo)致民眾對政府的不滿34人力資源管理的基本職能人力資源管理的基本職能有:人力資源的獲取,人力資源的發(fā)展,.35如何建立適用公共財政要求的稅收制度P2071】加速“費改稅”的進(jìn)程 2】開征新稅種，擴(kuò)大稅收覆蓋面 3】進(jìn)一步完善增值稅制度 4】適當(dāng)調(diào)整消費稅的征收范圍和征收內(nèi)容 5】建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度 6】完善個人所得稅制度 7】規(guī)范其他零星稅種 8】進(jìn)一步規(guī)范分稅制36如何完善公共支出管理答：目前，我過公共支出管理存在不可忽視的問題，表現(xiàn)在財政供給“越位”與“缺位”并存，財政支出總量不足與財政資金浪費共存，因此，必須進(jìn)一步完善：規(guī)范公共支出范圍、優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、完善政府采購制度，依法支出、加強(qiáng)公共財產(chǎn)管理、建立公共財政支出體系和公共支出預(yù)算分配體系。3】依法進(jìn)行支出管理，進(jìn)一步完善政府采購制度財政部門要大力宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國預(yù)算法會計法中國人民應(yīng)共和國政府采購法其各項財政規(guī)章制度，依法進(jìn)行支出管理。5】建立公共財政支出體系和公共支出預(yù)算分配體系政府要退出競爭性行業(yè)，其主要職能是提供公共物品和公共服務(wù)。37什么是公共政策的合法化,沒有程序的保證,政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為,政策的內(nèi)容也要合法,即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu),.38什么是購買性支出及其范圍P211購買性支出是指政府直接進(jìn)入市場購買商品或勞務(wù)的公共支出.購買性支出的范圍:投資性支出 ,包括基本建設(shè)支出,企業(yè)挖潛改造資金支出 ,流動資金支出 ,農(nóng)業(yè)支出,林業(yè)支出,水利和氣象支出以及地質(zhì)勘探,科技新產(chǎn)品試制中間試驗,重要科學(xué)研究補(bǔ)助等費用.科教文衛(wèi)支出 .包括教育支出 ,包括教育支出 ,科學(xué)支出 ,文體廣播事業(yè)費支出 ,醫(yī)療衛(wèi)生支出 等.行政管理支出和國防支出 .包括行政管理費支出 ,外交外事支出 ,武裝警察部隊支出,公檢法司支出,國防支出 ,還包括工業(yè)交通,流通等部門事業(yè)費支出等.39西方文官制度的共同特征公務(wù)員管理法制化,40現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為:,做到一切有法可依,注重人的發(fā)展,在制度建設(shè)上,重視人才的競爭與發(fā)展,創(chuàng)造公平,與職能部門合理劃分人事管理權(quán)限,發(fā)揮用人部門的積極性.41新公共管理時期的主要特點是什么？ 答：把制定政策和管理職能分開/建立顧客驅(qū)動機(jī)制，給公民更多的選擇權(quán)/在物品提供和服務(wù)上，主張引入市場競爭機(jī)制/在管理中，主張借鑒私營部門管理技術(shù)與經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)效率，注重分權(quán)。2）在管理理念上，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)應(yīng)以“顧客”為導(dǎo)向，建立“顧客驅(qū)動”機(jī)制，給公民以更多的選擇權(quán)，讓社會公眾來評價政府工作效果。4）在管理實踐中，主張借鑒私營部門的管理技術(shù)與成功經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)對效率、效果質(zhì)量等結(jié)果的重視，強(qiáng)調(diào)授權(quán)和分權(quán)等。作為公共組織必須了解民意，提高公共決策的民主化、科學(xué)化和有效性。知情權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。信息化社會使人們打開了眼界，也使公共管理者了解了世界正在發(fā)生的變化。信息化使公共管理者掌握了先進(jìn)的信息科學(xué)和技術(shù)，并應(yīng)用于公共管理實踐，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。2】公平競爭原則 政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，采購人必須依法按規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。4】誠實守信原則政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益，政府采購合同履行將此來國家利益和社會公眾利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同。公共物品供供給的低效率。任何自然資源都是有限的（2）自然資源的公共性。自然資源的地區(qū)分布存在嚴(yán)重的不平衡性（4）自然資源的多樣性。免費供應(yīng)是指政府通過征稅籌資，通過生產(chǎn)或購買公共物品，然后再無償提供給消費者的公共物品的供應(yīng)方式。(2)直接供應(yīng)與間接供應(yīng)純公共物品一般由政府直接供應(yīng)，外部性小的可考慮采取間接供應(yīng)的方式。 50公共管理的原則？答：（1）公共利益至上原則。（3）依法管理原則。（4）兼顧效率與公平原則。（5）公共信息公開原則。51公共資源管理包括那些內(nèi)容？答：包括：公共人力資源、公共財稅、公共物品、自然資源、公共信息等52政府組織結(jié)構(gòu)對其功能的影響表現(xiàn)為哪些？答：組織結(jié)構(gòu)與功能有著密切的關(guān)系：一方面，結(jié)構(gòu)決定著功能，有什么樣的結(jié)構(gòu)就有什么樣的功能；另一方面，功能又反作用于結(jié)構(gòu)，功能的轉(zhuǎn)變必然帶動帶動著結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化。53簡述美國非政府組織的發(fā)展答：17世紀(jì)初期，第一批歐洲移民來到北美大陸后，為了對抗惡劣的環(huán)境，他們自發(fā)地以結(jié)社的方式團(tuán)結(jié)在一起，建立自己的社會。非政府組織有效地維護(hù)了美國的自由主義精神，到19世紀(jì)后期，才宣告結(jié)束。 中產(chǎn)階級的興起和社會的多元化也是非政府組織興起的一個重要保障。 美國的非政府組織在進(jìn)入20世紀(jì)80年代后得到了快速發(fā)展，涉及眾多行業(yè)，遍布各地，主要目的是為社會公益事業(yè)服務(wù)，承擔(dān)政府力所不及、企業(yè)無利可圖不愿從事的公共事務(wù)。是公共決策必須首先考慮的因素，現(xiàn)行的政策和法律是各級公共組織進(jìn)行公共決策的主要依據(jù)。 （3）外部壓力因素。 （4）信息的質(zhì)量因素。 （5）決策者素質(zhì)因素。 （6）其他因素。55簡述公共管理執(zhí)行的作用？ 答：（1）公關(guān)管理執(zhí)行是公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)。公共管理執(zhí)行是公共管理活動中一種最實際、最經(jīng)常、最具體的活動。公共管理執(zhí)行情況是公共管理中諸要素或環(huán)節(jié)效能的綜合反映。 （3）公關(guān)管理執(zhí)行是公共管理的中心。公共管理執(zhí)行與公共管理的整體運作息息相關(guān)，在整個公共管理過程中發(fā)揮著重要的作用。在接到公共決策命令后，負(fù)擔(dān)公共管理執(zhí)行任務(wù)的公共組織，根據(jù)具體情況，制定出既符合決策要求又符合本身實際情況的執(zhí)行計劃。具體包括思想準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、法律準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備等內(nèi)容。包括以下幾個環(huán)節(jié)： 指揮、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控（3） 總結(jié)階段a． 對執(zhí)行情況的檢查。b． 對執(zhí)行情況的評定。c． 對經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。手段（1） 行政手段。（2） 法律手段。法律手段是其他手段的保障，是最嚴(yán)肅的手段。公共管理主體按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運用經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵組織行為，開展管理活動，追求最佳公共管理效益。依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性，從而實現(xiàn)公共管理目標(biāo)。同時，政府擁有龐大的財政實力、獨特的財政貨幣權(quán)力，能夠在相當(dāng)程度上影響生產(chǎn)行為和銷售行為，合理地配置資源，解決公共物品提供所需要的費用 (2)能夠大大節(jié)約交易成本和組織成本，克服外部性。政府的這些優(yōu)勢，恰恰是市場所沒有的，并且又是市場所需要的。58試述公共物品有效供給的舉措？ 答：(1)明確政府提供公共物品的責(zé)任和范圍。其次必須明確中央和地方政府的責(zé)任和范圍。(2)政府必須加強(qiáng)對自身的管理。(3)提供公共物品的主體應(yīng)多元化?？梢酝ㄟ^制定政策，允許、鼓勵非政府組織、企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行投資。將市場機(jī)制引入公共物品的供給，可以使公共物品領(lǐng)域成為行政方式和競爭方式共同調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。教育領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目的和任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動準(zhǔn)則。國家制定靠國家強(qiáng)制力保障實施的有關(guān)教育方面的行為規(guī)范。內(nèi)容包括：教師的任用、評價、培訓(xùn)、激勵等。(5) 學(xué)生管理。(6) 教學(xué)管理。(7) 教育科研管理。遵循管理原則和有關(guān)法規(guī)制度，對教育經(jīng)費進(jìn)行籌措、分配和使用的過程。是對教育事業(yè)所必須的物資條件的管理。保證教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)，是解決人才供需矛盾，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的基本方法。是教育管理過程的首要步驟，是做出正確的教育決策的前提和基礎(chǔ)。是實施教育管理的行動綱領(lǐng)，是在教育預(yù)測的基礎(chǔ)上，對教育未來發(fā)展的設(shè)想和規(guī)劃。是教育管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是為了達(dá)到一定的教育目的，在預(yù)測的基礎(chǔ)上對教育管理目標(biāo)、教育行動方案、教育政策的選擇。是實施教育管理的重要環(huán)節(jié)，是任何管理活動中都不可缺少的環(huán)節(jié)。是教育管理過程中的反饋環(huán)節(jié)60公共管理衛(wèi)生的基本內(nèi)容？答：宏觀方面(1) 衛(wèi)生行政管理a. 計劃管理 (2) 衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理a. 醫(yī)療管理 (3) 衛(wèi)生資源管理 衛(wèi)生資源管理按照組成因素可分為：衛(wèi)生人力資源的管理、衛(wèi)生財務(wù)的管理、衛(wèi)生信息的管理。是根據(jù)衛(wèi)生的政策和法規(guī)，對學(xué)生進(jìn)行健康教育，改善衛(wèi)生條件。是以勞動衛(wèi)生法規(guī)為依據(jù)，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)等進(jìn)行管理(3) 食品衛(wèi)生管理。(4) 飲水衛(wèi)生管理。是對人們生活、學(xué)習(xí)、工作和社會活動共同使用的場所的衛(wèi)生進(jìn)行管理(6) 環(huán)境衛(wèi)生管理。三、論述談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識和理解在黨的十六大報告中提出了目前政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),市場監(jiān)管,我國政府在轉(zhuǎn)型期的職能轉(zhuǎn)變主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面:心跡管理理念,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)政府自身建設(shè),在轉(zhuǎn)型期我國政府工作由全面轉(zhuǎn)向適度,由微觀轉(zhuǎn)向宏觀,由直接轉(zhuǎn)向間接,由人治轉(zhuǎn)向法治.談?wù)勀銓Α庇脩魸M意原則”基本理念的認(rèn)識和理解用戶滿意原則認(rèn)為公共部門是為公眾而設(shè)立的,因此評價公共部門績效優(yōu)劣,不僅看它投入了多少資源,做了多少工作,其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況,首先,就必須明確公共管理的具體服務(wù)對象。2從政府角度,采取什么措施才能降低礦難發(fā)生的概率?對策：要建立有效的責(zé)任機(jī)制，其中包括行政控制機(jī)制，立法控制機(jī)制和立法機(jī)制。”三鹿奶粉”事件看政府責(zé)任1三鹿奶粉事件為什么在社會上引起了如此大的轟動?常言到：民以食為天，食以安為先，安以監(jiān)為要。所以三鹿奶粉事件才在社會上引起了如此大的轟動2政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任?現(xiàn)有制度是否存在漏洞?如何完善?政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,:一是加強(qiáng)食品安全宣傳和輿論監(jiān)督。二是建立工作制度,加大工作保障力度。三是對食品市場治理整頓應(yīng)加大力度，從源頭抓起。問題:1結(jié)合本案例,試論政府是否應(yīng)當(dāng)實行市場管制?應(yīng)當(dāng)怎么樣管制?政府應(yīng)當(dāng)實行市場管制, 為防止司機(jī)欺詐乘客，只須規(guī)定每輛出租車必須安裝合格的計價器。這樣的話，出租車公司之間進(jìn)行票價競爭就完全可能了。但只有放開票價管制，真正的競爭才能出現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個高效率的專門處理乘客投訴的信息網(wǎng)絡(luò)，以便于處理乘客投訴和查找遺失物品。2在實際操作中如何保證政府權(quán)力不被濫用?第一，避免“一票否決”隨意濫用或?qū)⑵浜唵位??！暗诙?，加?qiáng)制度建設(shè)，建立健全科學(xué)的地方政府績效考核體系。第三，加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范各級政府的行為。加強(qiáng)公共管理監(jiān)督、完善收入分配制度,路在何方?思考題:1你認(rèn)為戶籍制度改革最迫切需要解決的問題是什么?我認(rèn)為戶籍制度改革最迫切需要解決的問題就是戶籍地域、引導(dǎo)戶籍分散管理，建立相應(yīng)優(yōu)惠政