【正文】 中。在不熟悉的水域中航行，采用預(yù)定的航線最容易使船撞上冰山。弊：行動的過度的集體化將導(dǎo)致“團(tuán)體思維”，這就失去了外圍眼光，也就失去了其他獲得成功的可能性。弊：過分清晰地定義組織也就意味著過于簡單，有時(shí)就容易模式化，從而喪失整個(gè)組織體系的豐富性。弊：非一致性是創(chuàng)造力的源泉。存疑3公共部門戰(zhàn)略管理興起和發(fā)展的原因有哪些？我國學(xué)者認(rèn)為導(dǎo)致公共部門引入戰(zhàn)略管理的內(nèi)外部因素主要有：（1）復(fù)雜的不確定性環(huán)境的挑戰(zhàn)；（2）政府改革的產(chǎn)物；（3）新公共管理主義的推動；（4）私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響。（1）確定組織當(dāng)前的宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略；（2）分析環(huán)境；（3）發(fā)現(xiàn)機(jī)會和威脅；（4）分析組織的資源；（5）識別優(yōu)勢和弱點(diǎn)；（6）重新評價(jià)組織的宗旨和目標(biāo)；（7）制定戰(zhàn)略；（8）實(shí)施戰(zhàn)略；（9）評價(jià)結(jié)果。主要有兩大主流分類：（1）：①高行動性戰(zhàn)略②低行動性戰(zhàn)略 ③行動與回應(yīng)度的結(jié)合 ④戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化（2）：①核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo) ②后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果 ③顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上 ④控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走 ⑤文化戰(zhàn)略:創(chuàng)造企業(yè)家文化 ⑥戰(zhàn)略組合：實(shí)施戰(zhàn)略推行的“最優(yōu)化”7你是如何評價(jià)公共部門戰(zhàn)略管理的？公共部門需要戰(zhàn)略管理，而且戰(zhàn)略管理已經(jīng)給公共部門帶來顯著的積極效果，當(dāng)然，反對和批評的聲音也從來沒有停止過，其積極效果和主要批評意見如下所述：（1）公共部門應(yīng)用戰(zhàn)略的積極效果：①明確了戰(zhàn)略性發(fā)展方向。②掌握了配置資源的優(yōu)先順序。③強(qiáng)化了對環(huán)境的適應(yīng)能力。④制定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。⑤具備了控制和評估的基礎(chǔ)。（2）對公共部門英語戰(zhàn)略管理的批評：①公共部門和私營部門的差異。②責(zé)任問題。③公共部門目標(biāo)設(shè)定的困難。④政府任期的短暫很難發(fā)展長期戰(zhàn)略。答：政府在公共問題列入其議程過程中所扮演的角色，可分為以下四類：（1）自由放縱。政府并不進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)事實(shí)、分析利弊，建立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和確定行為準(zhǔn)則。表現(xiàn)為政府為使公眾理解和支持某一既定的政策，由政府創(chuàng)始或由政府支持的社會團(tuán)體提出，政府推行一定的旨在提高公眾參與能力的計(jì)劃。表現(xiàn)為政府不考慮公眾議程是否提出了政策訴求，而是根據(jù)價(jià)值認(rèn)定排列政策順序，直接界定政策問題，設(shè)定政策目標(biāo)，解釋政策目的，采取政策行為，并為此優(yōu)先調(diào)用公共資源。表現(xiàn)為政府以社會公眾和國家利益的名義對那些被認(rèn)為違背憲政原則或危害社會的政策訴求采取多種形式的封殺行為。在維護(hù)國家和社會公共利益的名義下，政府有可能采取激烈的政策方式阻止既定的政策訴求的形成、提出和擴(kuò)散，更不允許這類政策訴求進(jìn)入制度議程。答：政策方案設(shè)計(jì)包括方案輪廓和細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)兩步：（1）政策方案輪廓的構(gòu)想。政策方案的輪廓至少包括行動原則、指導(dǎo)方針、基本措施和政策發(fā)展階段等主要內(nèi)容。（2）政策的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。在方案的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)中，應(yīng)掌握好“細(xì)”或“具體”的尺度。答：政策執(zhí)行過程包括以下環(huán)節(jié)：（1）政策宣傳。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)要努力運(yùn)用各種宣傳工具，宣傳政策的意義、目標(biāo)，宣傳實(shí)施政策的具體方法和步驟，為正確有效地執(zhí)行政策奠定良好的基礎(chǔ)。就是制定政策執(zhí)行的計(jì)劃。（3）物質(zhì)與組織準(zhǔn)備。（4）政策實(shí)驗(yàn)。（5）全面實(shí)施。在組織準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)有：第一，根據(jù)理論研究以及實(shí)際工作的需要，確定評估對象；第二，針對所要評估的政策，根據(jù)實(shí)際需要或有關(guān)部門的要求，明確評估目的；第三，確定評估標(biāo)準(zhǔn)，選擇適當(dāng)?shù)脑u估方法；第四，制定評估方案，明確評估的時(shí)間、進(jìn)度，以及評估經(jīng)費(fèi)的來源和使用等情況；第五，確定和培訓(xùn)評估人員。利用各種調(diào)查手段全面收集有關(guān)政策制定和執(zhí)行的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理、分類、統(tǒng)計(jì)和分析，采用恰當(dāng)?shù)脑u估方法，根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對政策的制定和執(zhí)行情況作出客觀、公正的評價(jià)?？偨Y(jié)是通過對政策評估活動的全面回顧，評價(jià)政策制定和執(zhí)行中的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為以后的政策活動提供借鑒。？有哪幾種類型？答：所謂政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：（1）階段性政策周期。（2）功能性政策周期。任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行都有其功能性的生命周期。反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言的，它指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。答：官僚制具有專門化、等級化、規(guī)則化、非人格化、技術(shù)化等特點(diǎn)，體現(xiàn)了官僚組織內(nèi)蘊(yùn)的理性精神。（2）官僚制對規(guī)則和程序的過分追求導(dǎo)致的組織結(jié)構(gòu)剛性使其不能適應(yīng)信息社會發(fā)展迅速、變化急劇的特征。（4）強(qiáng)烈的專業(yè)技術(shù)崇拜和固定的專業(yè)化分工，使擁有專業(yè)知識的文官形成了一個(gè)獨(dú)立的利益群體，易于形成“文官專政”，給民主政治帶來危機(jī)。（6）由于政府組織膨脹、功能增加，導(dǎo)致公共開支規(guī)模日趨龐大。答：（1）維護(hù)組織的動態(tài)平衡。2）足夠的穩(wěn)定性，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。4）足夠的適應(yīng)性，以便及時(shí)對外部的機(jī)會和要求以及內(nèi)部的變化作出快速的反應(yīng)。（2）完善組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。2）建立合理、系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。答：動力：。政治環(huán)境不穩(wěn)定時(shí)，政府官員會用更為低調(diào)保守的官僚主義作風(fēng)使組織出現(xiàn)沖突的可能性降至最低。公共組織的決策者經(jīng)常被迫以給定的資源完成更多的任務(wù)，這使決策者重新考慮組織體制和策略，從而推動組織創(chuàng)新與變革。支持性的社會環(huán)境會給組織變革提供動力與靈活性。技術(shù)革新會促進(jìn)組織變革。價(jià)值觀和目標(biāo)的變化將改變組織的行為方向和行為方式，引起組織變革。組織的業(yè)務(wù)技術(shù)和管理水平的變化會引發(fā)組織結(jié)構(gòu)的改變，這是組織變革的表現(xiàn)形式，也是組織變革的動因。管理是組織變革不可或缺的實(shí)質(zhì)條件，也是最經(jīng)常、最重要、最直接的變革動力源，管理方式的變化會促進(jìn)組織變革。（4）社會心理。阻力：。人類本性中的惰性。（2）教條主義和依賴性。（3）習(xí)慣。（4）對未知的恐懼。（5）守舊和安全感。（6）求全。（7）經(jīng)濟(jì)原因。當(dāng)既定的權(quán)力影響分配格局時(shí)，人們會抵制那些降低他們權(quán)力和權(quán)位的變革。在一個(gè)既定的僵化的組織結(jié)構(gòu)中，一些可能會觸犯組織某一階層利益或威脅組織現(xiàn)狀的好主意，會因?yàn)榻?jīng)過過多的信息傳遞層次而被抵制。資源供給的不足會限制人們的變革欲望。文化不容易變化。組織在行使雇傭和解雇的權(quán)力、分配任務(wù)、提升或降級的權(quán)力時(shí)，會受到勞動協(xié)議或合同的約束。1. 組織創(chuàng)新層面。2. 公共組織典范變革層面。（2）從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理。（4）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。（6）從人治到法治。對政府工作流程進(jìn)行梳理、規(guī)范和優(yōu)化，重建政府治理模式。影響力來源于被影響者對影響者權(quán)力合法化的認(rèn)同。領(lǐng)導(dǎo)者通過塑造某種行為模式，供被影響者模仿，并通過努力模仿，趕上或超越被模仿者，達(dá)到同等業(yè)績。領(lǐng)導(dǎo)者通過被領(lǐng)導(dǎo)者提供主意、建議或計(jì)劃，使被領(lǐng)導(dǎo)者按照領(lǐng)導(dǎo)者的意圖行事。領(lǐng)導(dǎo)者通過理性說服，使得被影響者相信他所提供的目標(biāo)、行為或途徑。通過強(qiáng)迫性的限制的方式對被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響力，包括肉體上的強(qiáng)制和獎酬等其他形式。也稱獨(dú)裁型或?qū)Ｖ菩皖I(lǐng)導(dǎo)方式。特點(diǎn)是獨(dú)攬決策權(quán)、權(quán)威至上、結(jié)果至上、嚴(yán)密監(jiān)督、主觀臆測。又稱分權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)。（3）放任型領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者很少主動給予被領(lǐng)導(dǎo)者指導(dǎo)或幫助，也很少對工作表達(dá)意見，對工作績效很少評價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)行為的核心是工作，注重工作進(jìn)程，突出強(qiáng)調(diào)工作效率，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度的建設(shè)和遵守，以單一工作數(shù)量和質(zhì)量對工作人員進(jìn)行評價(jià)。（2）人際關(guān)系導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)者尊重組織成員的人格，在工作中激勵他們，以建立良好的人際關(guān)系為基點(diǎn)，激發(fā)下屬的工作積極性。包括領(lǐng)導(dǎo)者自身基本素質(zhì)能力和知識水平；領(lǐng)導(dǎo)者行為方式；領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)群體的總體特征。包括被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、工作技能水平；群體和組織的歷史狀況及運(yùn)行模式；被領(lǐng)導(dǎo)者的動機(jī)、需求和期望水平；被領(lǐng)導(dǎo)者的心理狀況和個(gè)性因素。包括組織與周圍環(huán)境之間的互動關(guān)系；組織的人際關(guān)系；組織、群體個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)者間的合作程度；管理及決策系統(tǒng)的運(yùn)行情況；組織的激勵系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)的激勵水平；組織的結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)、變革和發(fā)展?fàn)顩r。答：領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論。領(lǐng)導(dǎo)行為論。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論。領(lǐng)導(dǎo)替代理論由克爾和杰米耶提出，他們提出兩組環(huán)境變量：替代因素和抵消因素。這些環(huán)境變量也被稱為“領(lǐng)導(dǎo)替代物”?？v向配對關(guān)聯(lián)理論。魅力/改造型領(lǐng)導(dǎo)理論。挑戰(zhàn)：（1）現(xiàn)在的心理學(xué)無法解釋所有的人際關(guān)系和行為動因，要理解動態(tài)中的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，必須要從更基礎(chǔ)的人性理論和心理學(xué)中獲取營養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)行為并非在任何情況下都是最為重要和不可或缺的。公共部門人力資源管理包括宏觀和微觀兩部分。微觀的公共部門人力資源管理是指每個(gè)具體的行政機(jī)關(guān)或國有企事業(yè)單位，依法對本部門內(nèi)人力資源進(jìn)行開發(fā)、利用和管理的活動和過程。（2）嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)制。２．公共部門人力資源管理的基本原理有哪些？答：（1）系統(tǒng)優(yōu)化。（2）開發(fā)先導(dǎo)。（3）以人為本。（4）能級對應(yīng)。（5）系統(tǒng)動力。（6）反饋控制。（7）彈性冗余。（8）互補(bǔ)增值。（9）利益相容。（10）競爭強(qiáng)化。３．公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別是什么？答：（1）觀念的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理以事為中心，人力資源管理是以人為本。（3）組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理以“樹型”的組織結(jié)構(gòu)為主，人力資源管理以“網(wǎng)絡(luò)型”組織結(jié)構(gòu)為主。（5）管理作用的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的作用是效率的提高與工作生活質(zhì)量的提高，而現(xiàn)代人力資源管理具有決定組織命運(yùn)的戰(zhàn)略性作用。（7）管理地位的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理部門被視為非生產(chǎn)、非效益部門，人力資源管理部門被視為生產(chǎn)與效益部門。答：（1）從以職位管理為本向以工作管理和員工管理為本轉(zhuǎn)變。（3）注重人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)。（5）管理的重點(diǎn)是促進(jìn)勞動力向多樣化轉(zhuǎn)變。（7）以家庭為中心的休假和福利計(jì)劃。５．簡述公共部門人力資源管理開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)及黨政干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。人力資源開發(fā)要努力做到穩(wěn)步增加數(shù)量、大力提高素質(zhì)、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置管理、充分發(fā)揮公共部門人力資源在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，形成一支龐大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。（２）突出公共部門人力資源開發(fā)的整體性。一是黨管干部原則，二是德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和干部隊(duì)伍“四化”方針，三是開放原則，四是創(chuàng)新原則。（２）建立健全人力資源市場體系。（４）建立健全公共部門人力資源管理的法律體系。黨政干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)：重點(diǎn)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。（這一部分答案不確定，請看課本P244245）６．簡述公共部門人力資源管理的總體發(fā)展趨勢。（２）人力資源的知識化或?qū)＜一?。（４?強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性人力資源管理。（６） 重視激勵、溝通和績效管理。（８）人力資源管理外包。信息在公共管理中的作用是什么？答:一是信息是公共決策的基礎(chǔ)（公共決策是發(fā)展問題、確定目標(biāo)、擬定方案和選擇最佳方案等幾個(gè)階段。二是信息是公共政策實(shí)施的保障（政策實(shí)施后，需要對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、控制和修正，沒有準(zhǔn)確、充分的信息，這些都很難成功）。公共管理信息系統(tǒng)的概念和功能是什么？答：概念：是指為實(shí)現(xiàn)公共管理整體目標(biāo)、管理和處理公共信息而建立起來的、具有一定組織體系和運(yùn)行程序的以及相應(yīng)的技術(shù)和物質(zhì)設(shè)施的有機(jī)整體，包括信息獲取、輸入、加工、存儲、檢索、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)。簡述公共信息的處理過程。簡述公共決策支持系統(tǒng)的構(gòu)成。二是問題處理子系統(tǒng)（它起到紐帶作用，連接人機(jī)交互子系統(tǒng)和決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)信息的選取、模型建立、分析等工作）。電子政務(wù)的含義是什么？答：是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分割的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明，符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。其次，政府管理理念的轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱?wù)的實(shí)現(xiàn)提供了制度支持。此外，與電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)也在逐步建立，為電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了法律支持。三是注重政府信息的