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公共管理學(xué)概論思考題匯總-在線瀏覽

2025-05-14 00:41本頁面
  

【正文】 中。在不熟悉的水域中航行,采用預(yù)定的航線最容易使船撞上冰山。弊:行動(dòng)的過度的集體化將導(dǎo)致“團(tuán)體思維”,這就失去了外圍眼光,也就失去了其他獲得成功的可能性。弊:過分清晰地定義組織也就意味著過于簡單,有時(shí)就容易模式化,從而喪失整個(gè)組織體系的豐富性。弊:非一致性是創(chuàng)造力的源泉。存疑3公共部門戰(zhàn)略管理興起和發(fā)展的原因有哪些?我國學(xué)者認(rèn)為導(dǎo)致公共部門引入戰(zhàn)略管理的內(nèi)外部因素主要有:(1)復(fù)雜的不確定性環(huán)境的挑戰(zhàn);(2)政府改革的產(chǎn)物;(3)新公共管理主義的推動(dòng);(4)私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響。(1)確定組織當(dāng)前的宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略;(2)分析環(huán)境;(3)發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和威脅;(4)分析組織的資源;(5)識(shí)別優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn);(6)重新評(píng)價(jià)組織的宗旨和目標(biāo);(7)制定戰(zhàn)略;(8)實(shí)施戰(zhàn)略;(9)評(píng)價(jià)結(jié)果。主要有兩大主流分類:(1):①高行動(dòng)性戰(zhàn)略②低行動(dòng)性戰(zhàn)略 ③行動(dòng)與回應(yīng)度的結(jié)合 ④戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化(2):①核心戰(zhàn)略:明確組織目標(biāo) ②后果戰(zhàn)略:創(chuàng)設(shè)績效后果 ③顧客戰(zhàn)略:將顧客置于駕駛員的位置上 ④控制戰(zhàn)略:將控制從高層和中央移走 ⑤文化戰(zhàn)略:創(chuàng)造企業(yè)家文化 ⑥戰(zhàn)略組合:實(shí)施戰(zhàn)略推行的“最優(yōu)化”7你是如何評(píng)價(jià)公共部門戰(zhàn)略管理的?公共部門需要戰(zhàn)略管理,而且戰(zhàn)略管理已經(jīng)給公共部門帶來顯著的積極效果,當(dāng)然,反對(duì)和批評(píng)的聲音也從來沒有停止過,其積極效果和主要批評(píng)意見如下所述:(1)公共部門應(yīng)用戰(zhàn)略的積極效果:①明確了戰(zhàn)略性發(fā)展方向。②掌握了配置資源的優(yōu)先順序。③強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。④制定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。⑤具備了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)。(2)對(duì)公共部門英語戰(zhàn)略管理的批評(píng):①公共部門和私營部門的差異。②責(zé)任問題。③公共部門目標(biāo)設(shè)定的困難。④政府任期的短暫很難發(fā)展長期戰(zhàn)略。答:政府在公共問題列入其議程過程中所扮演的角色,可分為以下四類:(1)自由放縱。政府并不進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)事實(shí)、分析利弊,建立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和確定行為準(zhǔn)則。表現(xiàn)為政府為使公眾理解和支持某一既定的政策,由政府創(chuàng)始或由政府支持的社會(huì)團(tuán)體提出,政府推行一定的旨在提高公眾參與能力的計(jì)劃。表現(xiàn)為政府不考慮公眾議程是否提出了政策訴求,而是根據(jù)價(jià)值認(rèn)定排列政策順序,直接界定政策問題,設(shè)定政策目標(biāo),解釋政策目的,采取政策行為,并為此優(yōu)先調(diào)用公共資源。表現(xiàn)為政府以社會(huì)公眾和國家利益的名義對(duì)那些被認(rèn)為違背憲政原則或危害社會(huì)的政策訴求采取多種形式的封殺行為。在維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的名義下,政府有可能采取激烈的政策方式阻止既定的政策訴求的形成、提出和擴(kuò)散,更不允許這類政策訴求進(jìn)入制度議程。答:政策方案設(shè)計(jì)包括方案輪廓和細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)兩步:(1)政策方案輪廓的構(gòu)想。政策方案的輪廓至少包括行動(dòng)原則、指導(dǎo)方針、基本措施和政策發(fā)展階段等主要內(nèi)容。(2)政策的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。在方案的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)中,應(yīng)掌握好“細(xì)”或“具體”的尺度。答:政策執(zhí)行過程包括以下環(huán)節(jié):(1)政策宣傳。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)要努力運(yùn)用各種宣傳工具,宣傳政策的意義、目標(biāo),宣傳實(shí)施政策的具體方法和步驟,為正確有效地執(zhí)行政策奠定良好的基礎(chǔ)。就是制定政策執(zhí)行的計(jì)劃。(3)物質(zhì)與組織準(zhǔn)備。(4)政策實(shí)驗(yàn)。(5)全面實(shí)施。在組織準(zhǔn)備階段,主要任務(wù)有:第一,根據(jù)理論研究以及實(shí)際工作的需要,確定評(píng)估對(duì)象;第二,針對(duì)所要評(píng)估的政策,根據(jù)實(shí)際需要或有關(guān)部門的要求,明確評(píng)估目的;第三,確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法;第四,制定評(píng)估方案,明確評(píng)估的時(shí)間、進(jìn)度,以及評(píng)估經(jīng)費(fèi)的來源和使用等情況;第五,確定和培訓(xùn)評(píng)估人員。利用各種調(diào)查手段全面收集有關(guān)政策制定和執(zhí)行的第一手材料,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理、分類、統(tǒng)計(jì)和分析,采用恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法,根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),對(duì)政策的制定和執(zhí)行情況作出客觀、公正的評(píng)價(jià)??偨Y(jié)是通過對(duì)政策評(píng)估活動(dòng)的全面回顧,評(píng)價(jià)政策制定和執(zhí)行中的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn),以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),為以后的政策活動(dòng)提供借鑒。?有哪幾種類型?答:所謂政策周期,指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。政策周期由于所涉及的范圍不同,可以分為以下三種:(1)階段性政策周期。(2)功能性政策周期。任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行都有其功能性的生命周期。反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言的,它指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi),同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。答:官僚制具有專門化、等級(jí)化、規(guī)則化、非人格化、技術(shù)化等特點(diǎn),體現(xiàn)了官僚組織內(nèi)蘊(yùn)的理性精神。(2)官僚制對(duì)規(guī)則和程序的過分追求導(dǎo)致的組織結(jié)構(gòu)剛性使其不能適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展迅速、變化急劇的特征。(4)強(qiáng)烈的專業(yè)技術(shù)崇拜和固定的專業(yè)化分工,使擁有專業(yè)知識(shí)的文官形成了一個(gè)獨(dú)立的利益群體,易于形成“文官專政”,給民主政治帶來危機(jī)。(6)由于政府組織膨脹、功能增加,導(dǎo)致公共開支規(guī)模日趨龐大。答:(1)維護(hù)組織的動(dòng)態(tài)平衡。2)足夠的穩(wěn)定性,以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。4)足夠的適應(yīng)性,以便及時(shí)對(duì)外部的機(jī)會(huì)和要求以及內(nèi)部的變化作出快速的反應(yīng)。(2)完善組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。2)建立合理、系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。答:動(dòng)力:。政治環(huán)境不穩(wěn)定時(shí),政府官員會(huì)用更為低調(diào)保守的官僚主義作風(fēng)使組織出現(xiàn)沖突的可能性降至最低。公共組織的決策者經(jīng)常被迫以給定的資源完成更多的任務(wù),這使決策者重新考慮組織體制和策略,從而推動(dòng)組織創(chuàng)新與變革。支持性的社會(huì)環(huán)境會(huì)給組織變革提供動(dòng)力與靈活性。技術(shù)革新會(huì)促進(jìn)組織變革。價(jià)值觀和目標(biāo)的變化將改變組織的行為方向和行為方式,引起組織變革。組織的業(yè)務(wù)技術(shù)和管理水平的變化會(huì)引發(fā)組織結(jié)構(gòu)的改變,這是組織變革的表現(xiàn)形式,也是組織變革的動(dòng)因。管理是組織變革不可或缺的實(shí)質(zhì)條件,也是最經(jīng)常、最重要、最直接的變革動(dòng)力源,管理方式的變化會(huì)促進(jìn)組織變革。(4)社會(huì)心理。阻力:。人類本性中的惰性。(2)教條主義和依賴性。(3)習(xí)慣。(4)對(duì)未知的恐懼。(5)守舊和安全感。(6)求全。(7)經(jīng)濟(jì)原因。當(dāng)既定的權(quán)力影響分配格局時(shí),人們會(huì)抵制那些降低他們權(quán)力和權(quán)位的變革。在一個(gè)既定的僵化的組織結(jié)構(gòu)中,一些可能會(huì)觸犯組織某一階層利益或威脅組織現(xiàn)狀的好主意,會(huì)因?yàn)榻?jīng)過過多的信息傳遞層次而被抵制。資源供給的不足會(huì)限制人們的變革欲望。文化不容易變化。組織在行使雇傭和解雇的權(quán)力、分配任務(wù)、提升或降級(jí)的權(quán)力時(shí),會(huì)受到勞動(dòng)協(xié)議或合同的約束。1. 組織創(chuàng)新層面。2. 公共組織典范變革層面。(2)從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理。(4)從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。(6)從人治到法治。對(duì)政府工作流程進(jìn)行梳理、規(guī)范和優(yōu)化,重建政府治理模式。影響力來源于被影響者對(duì)影響者權(quán)力合法化的認(rèn)同。領(lǐng)導(dǎo)者通過塑造某種行為模式,供被影響者模仿,并通過努力模仿,趕上或超越被模仿者,達(dá)到同等業(yè)績。領(lǐng)導(dǎo)者通過被領(lǐng)導(dǎo)者提供主意、建議或計(jì)劃,使被領(lǐng)導(dǎo)者按照領(lǐng)導(dǎo)者的意圖行事。領(lǐng)導(dǎo)者通過理性說服,使得被影響者相信他所提供的目標(biāo)、行為或途徑。通過強(qiáng)迫性的限制的方式對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響力,包括肉體上的強(qiáng)制和獎(jiǎng)酬等其他形式。也稱獨(dú)裁型或?qū)V菩皖I(lǐng)導(dǎo)方式。特點(diǎn)是獨(dú)攬決策權(quán)、權(quán)威至上、結(jié)果至上、嚴(yán)密監(jiān)督、主觀臆測(cè)。又稱分權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)。(3)放任型領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者很少主動(dòng)給予被領(lǐng)導(dǎo)者指導(dǎo)或幫助,也很少對(duì)工作表達(dá)意見,對(duì)工作績效很少評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)行為的核心是工作,注重工作進(jìn)程,突出強(qiáng)調(diào)工作效率,強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度的建設(shè)和遵守,以單一工作數(shù)量和質(zhì)量對(duì)工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。(2)人際關(guān)系導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)者尊重組織成員的人格,在工作中激勵(lì)他們,以建立良好的人際關(guān)系為基點(diǎn),激發(fā)下屬的工作積極性。包括領(lǐng)導(dǎo)者自身基本素質(zhì)能力和知識(shí)水平;領(lǐng)導(dǎo)者行為方式;領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ);領(lǐng)導(dǎo)群體的總體特征。包括被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、工作技能水平;群體和組織的歷史狀況及運(yùn)行模式;被領(lǐng)導(dǎo)者的動(dòng)機(jī)、需求和期望水平;被領(lǐng)導(dǎo)者的心理狀況和個(gè)性因素。包括組織與周圍環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系;組織的人際關(guān)系;組織、群體個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)者間的合作程度;管理及決策系統(tǒng)的運(yùn)行情況;組織的激勵(lì)系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)的激勵(lì)水平;組織的結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)、變革和發(fā)展?fàn)顩r。答:領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論。領(lǐng)導(dǎo)行為論。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論。領(lǐng)導(dǎo)替代理論由克爾和杰米耶提出,他們提出兩組環(huán)境變量:替代因素和抵消因素。這些環(huán)境變量也被稱為“領(lǐng)導(dǎo)替代物”。縱向配對(duì)關(guān)聯(lián)理論。魅力/改造型領(lǐng)導(dǎo)理論。挑戰(zhàn):(1)現(xiàn)在的心理學(xué)無法解釋所有的人際關(guān)系和行為動(dòng)因,要理解動(dòng)態(tài)中的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),必須要從更基礎(chǔ)的人性理論和心理學(xué)中獲取營養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)行為并非在任何情況下都是最為重要和不可或缺的。公共部門人力資源管理包括宏觀和微觀兩部分。微觀的公共部門人力資源管理是指每個(gè)具體的行政機(jī)關(guān)或國有企事業(yè)單位,依法對(duì)本部門內(nèi)人力資源進(jìn)行開發(fā)、利用和管理的活動(dòng)和過程。(2)嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)制。2.公共部門人力資源管理的基本原理有哪些?答:(1)系統(tǒng)優(yōu)化。(2)開發(fā)先導(dǎo)。(3)以人為本。(4)能級(jí)對(duì)應(yīng)。(5)系統(tǒng)動(dòng)力。(6)反饋控制。(7)彈性冗余。(8)互補(bǔ)增值。(9)利益相容。(10)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化。3.公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別是什么?答:(1)觀念的區(qū)別:傳統(tǒng)人事管理以事為中心,人力資源管理是以人為本。(3)組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別:傳統(tǒng)人事管理以“樹型”的組織結(jié)構(gòu)為主,人力資源管理以“網(wǎng)絡(luò)型”組織結(jié)構(gòu)為主。(5)管理作用的區(qū)別:傳統(tǒng)人事管理的作用是效率的提高與工作生活質(zhì)量的提高,而現(xiàn)代人力資源管理具有決定組織命運(yùn)的戰(zhàn)略性作用。(7)管理地位的區(qū)別:傳統(tǒng)人事管理部門被視為非生產(chǎn)、非效益部門,人力資源管理部門被視為生產(chǎn)與效益部門。答:(1)從以職位管理為本向以工作管理和員工管理為本轉(zhuǎn)變。(3)注重人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)。(5)管理的重點(diǎn)是促進(jìn)勞動(dòng)力向多樣化轉(zhuǎn)變。(7)以家庭為中心的休假和福利計(jì)劃。5.簡述公共部門人力資源管理開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)及黨政干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。人力資源開發(fā)要努力做到穩(wěn)步增加數(shù)量、大力提高素質(zhì)、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置管理、充分發(fā)揮公共部門人力資源在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用,形成一支龐大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。(2)突出公共部門人力資源開發(fā)的整體性。一是黨管干部原則,二是德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和干部隊(duì)伍“四化”方針,三是開放原則,四是創(chuàng)新原則。(2)建立健全人力資源市場(chǎng)體系。(4)建立健全公共部門人力資源管理的法律體系。黨政干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn):重點(diǎn)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。(這一部分答案不確定,請(qǐng)看課本P244245)6.簡述公共部門人力資源管理的總體發(fā)展趨勢(shì)。(2)人力資源的知識(shí)化或?qū)<一?。(4?強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性人力資源管理。(6) 重視激勵(lì)、溝通和績效管理。(8)人力資源管理外包。信息在公共管理中的作用是什么?答:一是信息是公共決策的基礎(chǔ)(公共決策是發(fā)展問題、確定目標(biāo)、擬定方案和選擇最佳方案等幾個(gè)階段。二是信息是公共政策實(shí)施的保障(政策實(shí)施后,需要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、控制和修正,沒有準(zhǔn)確、充分的信息,這些都很難成功)。公共管理信息系統(tǒng)的概念和功能是什么?答:概念:是指為實(shí)現(xiàn)公共管理整體目標(biāo)、管理和處理公共信息而建立起來的、具有一定組織體系和運(yùn)行程序的以及相應(yīng)的技術(shù)和物質(zhì)設(shè)施的有機(jī)整體,包括信息獲取、輸入、加工、存儲(chǔ)、檢索、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)。簡述公共信息的處理過程。簡述公共決策支持系統(tǒng)的構(gòu)成。二是問題處理子系統(tǒng)(它起到紐帶作用,連接人機(jī)交互子系統(tǒng)和決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫系統(tǒng),擔(dān)負(fù)信息的選取、模型建立、分析等工作)。電子政務(wù)的含義是什么?答:是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間、空間和部門分割的限制,全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明,符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù),從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。其次,政府管理理念的轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱?wù)的實(shí)現(xiàn)提供了制度支持。此外,與電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)也在逐步建立,為電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了法律支持。三是注重政府信息的
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