【正文】 整體性、控制性、同步性比較差。 缺乏統(tǒng)一的計量（定額）標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和口徑 。 缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的運行程序和辦法 。 職能部門在內(nèi)部市場化中的職責(zé)不清，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 效益意識難以真正形成。 監(jiān)管什么 /如何有效監(jiān)管 /監(jiān)管后如何追究責(zé)任和處罰要明確。 集團 管理重心 全部放在基層。 基層單位接待任務(wù)中，容易造成工作忙亂無序。 投訴機制沒有建立 。 無人投訴 賠償機制沒有建立 。 12 三、集團內(nèi)部市場結(jié)構(gòu)（如圖） 市場主體 3 市場主體 4 資金市場 勞動力市場 物資配件市場 服務(wù)市場 順序業(yè)務(wù) ： 市場主體 A 協(xié)議 市場主體 B 產(chǎn)品 1 產(chǎn)品 2 收入 1 收入 2 統(tǒng)一結(jié)算 統(tǒng)一配置 技術(shù)市場 統(tǒng)一投入 收入確認(rèn) 收入確認(rèn) 13 說明： 要制定資金市場的統(tǒng)一規(guī)則 實行有償占用制度：定額額度內(nèi)不計算利息，超量計算利息 實行真正意義上的借貸關(guān)系；控制資金成本； 核算虧損，建立借款申請批準(zhǔn)制度。 結(jié)算不能超過公司規(guī)定的總量 發(fā)揮總量調(diào)控的管理職能，確保整體水平； 建立統(tǒng)一支付辦法：按照內(nèi)部市場規(guī)則，統(tǒng)一支付和帳戶節(jié)轉(zhuǎn)。 發(fā)揮公司集中資金的職能。 配得多、人均工資會降低 公司制定總量工資核算控制標(biāo)準(zhǔn)，分配絕對不能超過總量。 重點是對所有物資集中招標(biāo)采購、分級辦法。 大型設(shè)備實行內(nèi)部租賃的辦法，控制維修費用。 退庫物資實行集中返修使用、退庫回收規(guī)定。 建立內(nèi)部公共服務(wù)市場規(guī)則 內(nèi)部服務(wù)實行長期協(xié)議制度（內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)化） 常規(guī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù) 臨時服務(wù)有償計價制度 服務(wù)責(zé)任有效期，在有效期內(nèi)重復(fù)歸服務(wù)主體承擔(dān)費用 公共行政費用歸口管理：按照部門、公共服務(wù)的內(nèi)容進行。 按照內(nèi)部市場化整體要求，改進管理體制。 戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃集中統(tǒng)一：絕對統(tǒng)一 財務(wù)核算與決算統(tǒng)一：絕對統(tǒng)一 資金帳戶與支付統(tǒng)一：相對統(tǒng)一 （分級歸口、授權(quán)） 內(nèi)部價格標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一：絕對統(tǒng)一（動態(tài)調(diào)整） 產(chǎn)品質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：絕對統(tǒng)一 市場調(diào)度與銷售統(tǒng)一：絕對統(tǒng)一 物資采購的統(tǒng)一：絕對統(tǒng)一（分級建庫、分級別使用） 安全投入 +技術(shù)投入 +基建投入的統(tǒng)一： （項目審批驗收制度） 市場監(jiān)管統(tǒng)一：市場規(guī)則執(zhí)行、體系運行違章、領(lǐng)導(dǎo)失職追究 市場主體的內(nèi)部市場審計（分級）、糾紛仲裁 考核評價和報酬審查統(tǒng)一：絕對統(tǒng)一。 部門提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支持和保障，投訴處罰等 16 建立統(tǒng)一的技術(shù)市場規(guī)則 公司執(zhí)行統(tǒng)一投入制度：可以考慮在礦級建立（技術(shù)基金總量） 總量提取、申報使用，回購技術(shù)成果。 包括安全費用投入： 實行項目費用制度，按照項目專項執(zhí)行。 戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃：歸口到秘書處 財務(wù)決算和資金：財務(wù)部 內(nèi)部價格審定：增設(shè)價格委員會 質(zhì)量驗收：歸口到質(zhì)量相關(guān)部門或企管部 市場調(diào)度與監(jiān)管：歸銷售部 物資采購歸相關(guān)部門：供應(yīng)部（物流中心） 市場監(jiān)管：歸企管部 技術(shù)投入：歸技術(shù)中心 內(nèi)部審計：獨立或歸相關(guān)部門（主要對核算決算規(guī)范性等審計） 考核評價：歸管理部（按照內(nèi)部市場化考核 +其他管理考核） 調(diào)整職能部門、業(yè)務(wù)部門的權(quán)限和規(guī)范管理行為。 18 建立公司自上而下的綜合辦公服務(wù)系統(tǒng)： 將業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的下屬單位建立統(tǒng)一辦公，實現(xiàn)部門之間的橫向協(xié)作。 下屬礦和市場單位， 1次性能解決所有問題 固定場所與程序。 全部實現(xiàn)礦（子公司）市場單位的自主協(xié)調(diào)。 建立部門之間的 協(xié)作共享機制 。 通過目標(biāo)責(zé)任制度解決。 及時掌握公司下屬單位的運營情況（規(guī)范） 內(nèi)部市場運營的效果 總經(jīng)理建立 月度工作調(diào)度制度 ，做出月度工作總體安排。 公司建立統(tǒng)一的反饋系統(tǒng) 。 便于領(lǐng)導(dǎo)掌握整體情況，消除潛在風(fēng)險要素。 實行統(tǒng)一監(jiān)督。 建立統(tǒng)一的考核評價系統(tǒng) 將下屬單位的市場化運行、管理過程規(guī)范性、執(zhí)行效果等，與反饋中問題、監(jiān)督中出現(xiàn)問題，按照單位統(tǒng)一匯總和考評 徹底改變現(xiàn)在分項垂直管理的辦法，實現(xiàn) 集成化管理 。 采用 輪流坐莊 的辦法，建立橫向工作協(xié)調(diào)循環(huán)。 建立規(guī)范的工作程序（很復(fù)雜） 每個部門要建立 日 工作程序 每個市場主體單位建立標(biāo)準(zhǔn)化 工作程序 將市場主體單位的工作要求，通過工作程序來銜接。 如：企管部：考核評價工作： 安全考核，按照要求報企管（統(tǒng)一要求） 內(nèi)部市場化考核：報企管 什么時候統(tǒng)一報。建立工作方法。 內(nèi)部市場化需要條件、相應(yīng)規(guī)則和制度作保障。 從公共服務(wù)提供的服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量要可以度量。 需要公司統(tǒng)一分類制定上述計量和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)。 要統(tǒng)一制定市場化的 標(biāo)準(zhǔn)系列化 不同“產(chǎn)品”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：原來是一個，現(xiàn)在變成 “很多產(chǎn)品 ”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 不同種類“服務(wù)”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：如部門服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ 2小時內(nèi)答復(fù)） 數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量