【正文】 增長 ? 行政管理支出的持續(xù)增長主要是因?yàn)楣珓?wù)員工資的幾次上調(diào)。 ? 政府公務(wù)員工資進(jìn)一步大幅度上調(diào)。 ? 一旦發(fā)生源于不良貸款的政府債務(wù)，政府債務(wù)的利息支出占 GDP的比重也很可能上升。 ? 總體上，未來幾年政府支出的增長速度將會減慢 財(cái)政支出規(guī)模的國際比較 ? 若干發(fā)達(dá)國家政府支出占 GDP的比重 (%) 年度 美國 英國 加拿大 瑞士 1940 1950 1960 1970 1980 1991 * 1998 ** . 注： *1990年數(shù)據(jù) ， **1999年數(shù)據(jù) ? 不同發(fā)展程度國家政府支出占 GNP的比重 (%) 年份 低收入國家 中下等收入國家 中上等收入國家 發(fā)達(dá)工業(yè) 國家 1972 19 15 25 28 1986 23 27 27 40 ? 盡管有些國家在有的時期出現(xiàn)政府支出負(fù)增長的情況，但從長期和整體看，政府支出的不斷增長構(gòu)成了發(fā)展的總趨勢。美國的財(cái)政支出 1890年為 8億美元， 2022年財(cái)政支出為 2萬多億美元。瓦格納 1882 ? 觀點(diǎn)：在考察了 19世紀(jì)許多西歐國家以及美國和日本的公共部門增長狀況之后 ， 瓦格納認(rèn)為 ， 公共支出的增長是政治因素 （ 國家職能擴(kuò)張 ） 和經(jīng)濟(jì)因素（ 工業(yè)化 ） 共同作用的結(jié)果 。他們假定，政府喜歡多花錢，公民不喜歡多納稅 ? 因而存在一個公民可忍受的稅收水平，即稅收容忍度 ? 觀點(diǎn)：導(dǎo)致財(cái)政支出增長的因素有內(nèi)在因素與外在因素，外在因素是說明財(cái)政支出超過 GNP增長的主要原因 ? 內(nèi)在因素：在正常條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平上升，稅收提高，政府支出的提高與GDP的增長成線性關(guān)系。 ? 外在因素：一旦發(fā)生沖突，如戰(zhàn)爭，政府提高稅率，公眾在危急時期也會接受提高了的稅率，并形成公共支出替代私人支出的效應(yīng)。 “ 替代效應(yīng) ” 、 “ 審查效應(yīng) ” 、 “ 集中效應(yīng) ” O戰(zhàn) 前 戰(zhàn) 爭 戰(zhàn) 后財(cái) 政 支 出私 人 支 出GDP財(cái) 政 支 出? 結(jié)論：在正常年份財(cái)政支出顯現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢，但當(dāng)社會經(jīng)歷“激變”時，財(cái)政支出會急劇上升，當(dāng)這種“激變”時期過后，財(cái)政支出會下降，但不會低于原來的趨勢水平。 ? 發(fā)展中期， GDP中總投資的比重上升，但政府投資占GDP的比重趨于下降。 ? 成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對教育文化、保健和福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出及 GDP的增速 ? 但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 所有階段 ， 隨時都可能出現(xiàn) 新的 市場失效的問題并影響著社會經(jīng)濟(jì)的有效進(jìn)行 。 公共選擇學(xué)派的支出增長理論 ? 政治家的目標(biāo) ? 中間投票人定理 ? 利益集團(tuán)活動下，鐵三角 ——政治家、官僚、利益集團(tuán) ? 利益集團(tuán)的影響 ——利益集團(tuán)促成政府規(guī)模的擴(kuò)大 ? 例（ 書 P92） ：由 100個農(nóng)民組成的社區(qū)就修路提議進(jìn)行投票表決，修路只有部分農(nóng)民受益，其中的 51人是一小利益集團(tuán)，受益僅限于他們或他們中的大多數(shù)，在多數(shù)票規(guī)則下，這利益集團(tuán)獲得主宰權(quán)。 ? 立法機(jī)構(gòu)為何會容許？ ?公共產(chǎn)品提供過程的復(fù)雜性、需要特別的信息 ?缺乏與私人產(chǎn)品可比性、難以測量 ?立法機(jī)構(gòu)與官僚的特殊關(guān)系 ?中國背景下則更有特殊中的特殊 ? 附：公共選擇中的收入再分配論 ? 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府支出增長源于低收入者利用政治制度進(jìn)行有利于他們的收入再分配 ? 【 例 】 五個選民收入分布： 5萬、 4萬、 、 、 中位數(shù) ；平均數(shù) ? 如果五個選民收入分布： 20萬、 5萬、 3萬、 、 則平均數(shù)為 6萬 ? 解釋了西方民主國家中社會福利支出比重很大的原因 財(cái)政支出增長的微觀模型 ? 該模型旨在解釋公共部門要素的需求變化。公共產(chǎn)出供求之間的相互作用，決定著通過公共預(yù)算提供的公共服務(wù)水平。因此決定需、供進(jìn)而決定均衡水平的因素就是微觀影響因素。 ? 公共部門生產(chǎn)方式的改變 ， 要素組合的改變（ 服務(wù)環(huán)境對公共支出的影響 ） ——供給的影響 ? 人口因素對公共支出的影響 ——需求 ? 公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響 ——供給 ? （ 公共部門投入的 ） 要素價(jià)格的變化 ——供給 公共部門產(chǎn)出水平的決定 ? 前文已經(jīng)對公共產(chǎn)品的提供模型和公共選擇理論進(jìn)行了初步分析 。 ? 供給者政治家的效用函數(shù)： 其中： ? 是第 P個政治家的效用函數(shù)； ? S：因職位而獲得的個人收益； ? G：公共供應(yīng)的產(chǎn)品 /服務(wù)的向量； ? P：私人部門產(chǎn)品的向量 。而中間投票人的目標(biāo)是最大化其效用函數(shù)，用公式表示為 ： ? 假設(shè)經(jīng)濟(jì)中只存在一種稅率： ? 其中 是所有公共產(chǎn)出中公共部門單位成本的向量，即 ； 表示經(jīng)濟(jì)中的總稅基。 中間投票人稅基與公共產(chǎn)品需求量負(fù)相關(guān) 中間投票人收入與公共產(chǎn)品需求量正相關(guān) 經(jīng)濟(jì)中總稅基與公共產(chǎn)品需求量正相關(guān) ? AB平 均 成 本Q0Q1RSGk的 數(shù) 量稅 收 價(jià) 格 tk與 邊 際 成 本O圖 4 － 1 中 間 投 票 人 對 Gk的 需 求0iD1iD個人認(rèn)為：應(yīng)為 MC而非 AC ? 該圖顯示在其他條件不變的情況下，稅基下降，收入提高。 ? 結(jié)論： 隨著收入的增加，對公共產(chǎn)品的需求也會隨之提高。 服務(wù)環(huán)境 ? 財(cái)政支出的大小，還受到服務(wù)環(huán)境的制約，即生產(chǎn)某種水平產(chǎn)出所需資源的一組社會經(jīng)濟(jì)和地理變量的制約。 ? 人口變化對財(cái)政支出的影響，取決于所供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)質(zhì) ? 就純公共產(chǎn)品而言，由于它具有消費(fèi)的非競爭性，人口的增長只會導(dǎo)致財(cái)政支出的零增長。 ? 對“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”而言，人口的增加也會導(dǎo)致支出的增加，原因在于其擁擠性。累進(jìn)部門生產(chǎn)率的提高源于在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革新上的優(yōu)勢 ? 如果公共部門的生產(chǎn)率提高的程度，不如經(jīng)濟(jì)中的其他部門，而公共部門雇員的工資則按照經(jīng)濟(jì)中其他部門的工資變動，那么即使其他條件毫無變化，財(cái)政支出也會增長 ? 該解釋似乎并不符合中國情況 一個例子 ? 公共部門： ? 私人部門： ? 假設(shè)各部門間的工資率相等，其增長與私人部門生產(chǎn)率同步，為： ? 公共部門的單位成本 ： ? 私人部門的單位成本 ： tt LX 111 ??2 2 2() rtttX e L??rtt eww 0?1011101)(??rtttrttewLLewC ??2022202 )()(??wLeLewCtrttrtt ??案例分析：中國公務(wù)員加薪 ? 19992022年，中國公務(wù)員四次加薪。（ 2022年第五次 ） ? 加薪的原因，有的認(rèn)為是為了擴(kuò)大內(nèi)需，有的認(rèn)為是公務(wù)員收入太低。加一次工資 1000多億，這 1000多億用在解決農(nóng)村義務(wù)教育方面，可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有 1000億，農(nóng)村義務(wù)教育都解決了。 ? 案例問題：加薪機(jī)制如何構(gòu)建？公務(wù)員加薪誰說了算？ 中國財(cái)政支出規(guī)模分析 ? P100 我國公共支出在改革以來并不符合增長規(guī)律。 ? 原因解釋： P99 ? 問題的提出：政府支出能完全反映政府活動規(guī)模嗎 ? 各國財(cái)政支出占 GDP的比重 (單位 :%) ? 國 家 1979年 1985年 1992年 1993年 ? 美 國 32 .0 33 .7 34 .5 34 .3 ? 法 國 41 .4 46 .7 47 .1 48 .3 ? 德 國 43 .8 47 .1 55 .1