【正文】 霍會影響生產(chǎn)資金的積累。嚴復在財政積累和支出上彌補了譚嗣同過激的缺陷，認為節(jié)儉是一種美德，應該提倡，否則“財耗而不復，必竭之道也”，這樣對社會和生產(chǎn)都會帶來不利。但是他指出“儉”并不是封建社會守財奴式的“保富”，而是一種有富國富民之效的積極因素，如果“儉”得無法滿足人們的消費和生產(chǎn)資本的需要，就失去了儉的意義。嚴復主張不能片面地反對“禁奢崇儉”，也不能片面地提倡“黜儉崇奢”，這實際上包括了一個樸素的道理，即必須使積累和消費保持一個合理的比例。 　　第三，提出了量出為入的財政支出思想。中國近代最先提出量出為入思想的是黃遵憲，他指出“權一歲入，量入為出；權一歲出，量出為入，多取非盈，寡取非絀，上下流通，無壅無塞，是在籌國計。他認為財政本身并不是目的，它是服務于國家政治經(jīng)濟的，必須先支出然后才有收入。與黃遵憲同時的資產(chǎn)階級改良派思想家薛福成進一步介紹了西方國家“量出為入”的支出原則，指出：“西國同例，量出為入，一歲中有額外用度輒加派于各項之中。薛福成之所以倡導“量出為入”，是由其“取之于民而仍用之于民”的觀點決定的?？傊?，“量出為入”是中國近代一種重要的財政支出思想，它是資產(chǎn)階級改良派向西方國家學習的產(chǎn)物。這既是中國近代特定社會經(jīng)濟背景下的產(chǎn)物，也是中國歷史上財政支出思想的一個重要發(fā)展階段。斯密《國民財富和性質和原因的研究》一書的問世（1776年）產(chǎn)生的。斯密既是西方政治經(jīng)濟學的創(chuàng)始人，也是西方財政學的先驅。這里僅對西方自古典學派以來有關財政支出的理論作一簡要分析。 　　威廉他的主要著作有《賦稅論》和《政治算術》等。特別是他最先提出了勞動價值論的一些基本命題，這是他在經(jīng)濟理論方面的最大貢獻。他在《賦稅論》這部著作中，雖然重在研究稅收，但也用相當篇幅討論支出。另外，他還有一個重要觀點是，財政經(jīng)費支出應以提高國家的生產(chǎn)力、振興產(chǎn)業(yè)為目標，因此主張壓縮諸如行政、軍事、教育、宗教等非生產(chǎn)性開支，相應增加有關生產(chǎn)性支出以及社會救濟方面的支出；并主張通過實行行政、法院、教會等制度的改革以縮減支出。亞當期密生活的時代正處于由工場手工業(yè)向現(xiàn)代化大工業(yè)發(fā)展的過渡時期，資本主義已經(jīng)得到很大的發(fā)展。作為新興資產(chǎn)階級的代言人，斯密于1776年出版了他的代表作《國民財富的性質和原因的研究》（亦稱《國富論》），集中論述了古典經(jīng)濟學的代表思想，體現(xiàn)了當時英國產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級的利益和要求。斯密依據(jù)其生產(chǎn)勞動與非生產(chǎn)勞動的學說，形成了他獨特的自由主義國家觀。從而國家為了實現(xiàn)其職能而必須消耗的那部分物質產(chǎn)品，是社會財富的一種虛費，它嚴重妨礙了資本積累和國民財富的增長。斯密將國家的義務或職能具體界定為：“第一，保護社會，使其不受其他獨立社會的侵犯。第三，建設并維持某些公共事業(yè)及某些公共設施（其建設與維持絕不是為著任何人或任何少數(shù)人的利益。除上述經(jīng)費以外再有就是“一國君主，除了執(zhí)行種種職務所必要的費用以外，為維持其尊嚴計，亦需有一定的費用。 大衛(wèi)李嘉圖的財政支出思想主要體現(xiàn)在他的名著《政治經(jīng)濟學及賦稅原理》之中。他認為，“資本可以由增加生產(chǎn)或減少非生產(chǎn)性消費而增加”。”因此，在李嘉圖看來，狹義地理解國家的活動范圍，減輕賦稅負擔，壓縮國家經(jīng)費開支，對經(jīng)濟增長是必要的和有益的。馬克思曾對他作過如下的評價：“李嘉圖把資本主義生產(chǎn)方式看作是最有利于生產(chǎn)、最有利于創(chuàng)造財富的生產(chǎn)方式，對于他那個時代來說，李嘉圖是完全正確的。一般而言，自李嘉圖以后，資產(chǎn)階級經(jīng)濟學開始庸俗化了，也就是從19世紀30年代開始，庸俗政治經(jīng)濟學已取代古典政治經(jīng)濟學，在資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟學中占居統(tǒng)治地位。 　　薩伊（1767—1832年）的代表作是《政治經(jīng)濟學概論》（1803年出版）。他提出了資本主義市場經(jīng)濟的自動均衡論，認為供給能夠創(chuàng)造相應的需求，所以不可能發(fā)生經(jīng)濟危機。在財政支出理論方面，薩伊拋棄了斯密的一些科學成份，提出“所謂生產(chǎn)，不是創(chuàng)造物質，而是創(chuàng)造效用”的論點，進而他又把效用說成是“服務”，而一切提供服務的活動都是生產(chǎn)，這就為資本主義國家的活動創(chuàng)造“生產(chǎn)”提供了理論根據(jù)。這一主張的內涵和斯密較為類似，但其理論基礎卻截然不同。在其代表作《政治經(jīng)濟學原理》一書中，他拋棄了古典經(jīng)濟學派的勞動價值理論，代之以生產(chǎn)費用論，認為商品價值的尺度并不是勞動，而是生產(chǎn)費用，把利潤說成是生產(chǎn)費用的一部分；資本家的利潤是由于資本家向地主、僧侶、國家官吏繳付地租和稅金的結果。這樣，在馬爾薩斯的經(jīng)濟理論中，國家的財政支出已成為商品銷售和實現(xiàn)利潤的重要條件?！边@就從根本上否定了古典學派關天國家支出屬于非生產(chǎn)性消費，并盡力限制其規(guī)模的觀點。在階級對立和社會矛盾日趨尖銳的背景下，社會政策學派應運而生。 瓦格納（1835—1917年）是德國社會政策學派的主要代表，也是近代財政學的創(chuàng)建者。為此，他極力主張實行“國家社會主義”政策，包括“樹立有計劃的生產(chǎn)秩序”取代自由競爭的生產(chǎn)方式；防止犧牲別人利益以謀求個人私利；對勞動者及其它小市民從財政物資分配上給予幫助。國家不僅有維持國內的法律秩序和防御外敵的任務，同時還必須使愈益增多的人口部分有享受文化財富的機會。為確保完成國家目的的財源，他主張擴大國有財產(chǎn)，實行鐵路、保險、銀行的國有化，施行新的特權及煙草專賣，堅決貫徹煤氣、水道、交通設施的公有化，另一方面必須按照社會的賦稅政策積極地改變人民所得的分配。他提出了三條重要的財政經(jīng)費原則：一是應有正當自主的財政監(jiān)督組織；二是應遵守節(jié)約的原則；三是應兼顧國民所得與財政需要的原則。瓦格納說：“財政經(jīng)濟就是為籌集完成國家總體經(jīng)濟機能的任務所必須的物質輔助手段，而不能不進行的活動。“從不同國家及時代比較，進步國家中央及地方政府的活動呈現(xiàn)有規(guī)律的擴大的趨勢。于是國民經(jīng)濟的要求，乃更廣泛更充裕，為滿足這些涌現(xiàn)的需要，可由中央及地方政府經(jīng)費增加的統(tǒng)計上，雄辯地說明這一點。顯然，瓦格納的這種財政理論與當時德國資產(chǎn)階級當局政權的設想合拍，并成為當時資本主義各國財政理論的基礎?！豹?　　（四）凱恩斯學派的財政支出理論 　　資本主義發(fā)展進入壟斷階段，各種社會經(jīng)濟矛盾加深，本世紀30年代在資本主義國家爆發(fā)了最嚴重的經(jīng)濟危機，從而宣告了西方傳統(tǒng)經(jīng)濟學的破產(chǎn)。這也說明，凱恩斯學派的理論在現(xiàn)代西方財政經(jīng)濟理論體系中占有極其重要的地位。英國近代著名的經(jīng)濟學家，也是凱恩斯學派的創(chuàng)始人。凱恩斯認為，經(jīng)濟危機和失業(yè)的根本原因在于有效需求不足，而有效需求不足又是由不可移易的三個基本心理規(guī)律引起的，即邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減及其流動偏好或靈活偏好。相反，他認為必須依靠政府干預來提高社會的消費傾向和投資引誘，以擴大社會有效需求，否則就無法擺脫經(jīng)濟危機和失業(yè)的困境?！庇终f，為了“使消費傾向與投資引誘二者相互適應，故政府機能不能不擴大，這從19世紀政論家看來，或從當代美國理財家看來，恐怕要認為是對于個人主義之極大侵犯。這就是說，在面臨危機的情況下，政府應加強對經(jīng)濟的干預來刺激消費，刺激投資。他說：“要達到離充分就業(yè)不遠之境，其唯一辦法，乃是把投資這件事情，由社會來綜攬。但他更注重財政政策的作用，認為貨幣政策只起鋪助作用。財政政策的主要內容是，在經(jīng)濟衰退時，應擴大政府開支和實行減稅。他認為，稅收的變動，尤其是用累進所得稅，雖可重新分配收入，提高消費傾向，以擴大社會有效需求，但由于短期內消費傾向是比較穩(wěn)定的，所以單靠稅收政策不足以克服經(jīng)濟危機和提高就業(yè)水平。因此，他主張實行舉債支出以彌補赤字的財政政策?！边@樣凱恩斯便突破了從亞當 　　總之，凱恩斯思想的核心可以概括為，運用擴大政府支出的辦法或稱為擴張性的財政政策，刺激社會需求，實現(xiàn)社會充分就業(yè)。但必須指出，凱恩斯的經(jīng)濟理論及其政策主張，其實質是為發(fā)展國家壟斷資本主義，為壟斷資產(chǎn)階級利益服務的，由于他沒有觸及到資本主義的深層矛盾，所以他開出的“藥方”也不可能從根本上解決資本主義發(fā)展中的問題。凱恩斯的《通論》出版后，遂轉而擁護凱恩斯的學說，成為凱恩斯經(jīng)濟理論的忠實信徒和凱恩斯學派的主要代表之一。漢森認為，經(jīng)濟停滯的主要原因在于長期趨勢中實際經(jīng)濟增長率越來越小于潛在經(jīng)濟增長率，而要使經(jīng)濟返回到潛在的增長水平，必須使投資支出水平能夠補償在高收入水平下所出現(xiàn)的儲蓄繼續(xù)增長的水平。漢森還認為，資本主義經(jīng)濟存在著景氣與不景氣相互交替的長周期，而國家干預經(jīng)濟的目的是“熨平”由于經(jīng)濟周期引起的經(jīng)濟波動，以保持宏觀經(jīng)濟的較長期穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長。實行擴張性財政政策可能出現(xiàn)財政虧損，實行緊縮性財政政策可能獲得財政盈余，而在長期中以盈補虧就可實現(xiàn)財政預算平衡和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。他認為，當今的資本主義經(jīng)濟既不是純粹的私人經(jīng)濟，也不是完全的公有經(jīng)濟，而是一種私人經(jīng)濟活動與政府經(jīng)濟活動同時并存的混合經(jīng)濟?！边@就在于一方面，價格機制通過市場解決基本經(jīng)濟問題，即‘生產(chǎn)什么東西取決于消費者的貨幣選票’，‘如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競爭’，‘為誰生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素市場的供給與需求；取決于工資率、地租、利息和利潤?！痹谶@種背景下，政府在經(jīng)濟中的作用日益重要，必須強調國家干預經(jīng)濟。如果投資過多會導致通貨膨脹；投資過少又會導致通貨緊縮，造成失業(yè)率上升。關于財政支出政策，他提出以下一些要點：一是政府應擴大有益于社會的耐久性的公共工程投資。二是增另福利開支。三是政府應重視基礎理論和應用科學的研究和開發(fā)，擴大這方面的直接投資或給予補助金。 綜合地看，凱恩斯及其追隨者在財政支出方面的基本理論觀點是，從資本主義現(xiàn)實經(jīng)濟矛盾分析出發(fā)，反對經(jīng)濟的自由放任，主張國家對經(jīng)濟的干預和調控，并將財政支出政策作為國家調控經(jīng)濟的必要手段。但也應該看到，資本主義國家長期執(zhí)行凱恩斯政策，雖然在一定時期內緩解了經(jīng)濟矛盾，但從長期趨勢看，也帶來了一些新的問題，如財政赤字增加，債務膨脹，經(jīng)濟低速增長等。（五）貨幣學派的財政支出理論 　　貨幣學派是美國在50年代開始出現(xiàn)的、于70年代蓬勃興起的一個很有影響的學派，該學派以反對凱恩斯主義著稱，同時也是凱恩斯主義在實踐中破產(chǎn)的產(chǎn)物。弗里德曼（1912— ）是貨幣學派的創(chuàng)始人和主要代表人物，是西方世界非常活躍的經(jīng)濟學家。其論據(jù)是：“實際的經(jīng)濟增長可以受到政府干預，但是政府不能造成經(jīng)濟增長?！彼J為：“政府不可能精確地調節(jié)經(jīng)濟，以消除每一次的經(jīng)濟上下波動。“政府能為經(jīng)濟做的好事，是很有限的；但是它能做出的損害經(jīng)濟的事，卻幾乎是無限的。他特別強調貨幣的重要性，認為貨幣供應量是影響經(jīng)濟總水平最有力的手段。 　　弗里德曼的政策主張主要是以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為基礎，提出了以控制通貨膨脹、特定物價為主要目標的宏觀經(jīng)濟政策。他認為政府增加財政支出，如果沒有相應地擴大貨幣供給量，它對經(jīng)濟的刺激作用只能是暫時的或微小的；如果財政政策要持續(xù)地發(fā)揮作用，那財政支出必須是通過創(chuàng)造貨幣來融資的。所以，凱恩斯學派的財政政策不是減少了經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，而是增加了經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。壓縮財政支出，實施財政平衡的財政政策。這既可使低入者能維持最低的生活水平，又可在一定程度上克服依賴政府補助金過活的懶漢思想，從而有利于鼓勵個人工作積極性。歸納起來，凱恩斯主義以有效需求論為基礎，認為資本主義經(jīng)濟通常是小于充分就業(yè)的均衡；貨幣主義則是以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為基礎，認為資本主義市場經(jīng)濟在動態(tài)上是穩(wěn)定的。應該看到，在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，貨幣主義學派強調貨幣的重要性，反對凱恩斯主義的赤字擴張政策，主張實行按經(jīng)濟增長率來確定貨幣增長率及其浮動匯率政策，這對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟具有一定的積極作用。 （六）供給學派的財政支出理論 　　供給學派是在美國70年代中期逐漸興起的一個經(jīng)濟學流派，是圍繞如何使資本主義經(jīng)濟擺脫滯脹困境這一問題產(chǎn)生和發(fā)展起來的。 　　供給學派重新肯定薩伊定律，把滯脹的原因歸咎于凱恩斯主義的需求管理政策。這種本末倒置的政策對于供給增加只能產(chǎn)生負效應。 　　減稅是供給學派政策主張的核心和基本環(huán)節(jié)。另外，供給學派極力主張減少社會福利支出，這是促進供給增長的又一重要措施。再就是龐大的社會福利支出，需有相應的社會福利機構和眾多的管理人員，繁瑣的管理制度。他們認為，從擺脫美國財政危機的角度看，也需要削減日益膨脹的社會福利支出。他們認為這項支出在一定時期曾對經(jīng)濟危機和階級矛盾起了一定緩和作用，但現(xiàn)在它已經(jīng)走到了自己的反面，美國政府日益承受不了這種負擔。這是馬克思主義經(jīng)典作家財政支