財(cái)政支出的基本理論(2)-在線瀏覽
2025-02-25 18:59本頁(yè)面
【正文】 、文藝團(tuán)體，以及政府機(jī)關(guān)、公安、司法、國(guó)防等部門(mén)。 ? 為了進(jìn)一步分析公共物品的提供問(wèn)題，有必要對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的地位、性質(zhì)及其和財(cái)政的關(guān)系略作分析。國(guó)有企業(yè)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供公共物品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。從和市場(chǎng)的關(guān)系看，國(guó)有企業(yè)可分為競(jìng)爭(zhēng)性與不完全競(jìng)爭(zhēng)性兩類(lèi)，不完全競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)又存在提供公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的壟斷性的差別。 ? （一）提供公共物品的國(guó)有企業(yè)和單位，采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式。 ? （三）競(jìng)爭(zhēng)性的大中型國(guó)有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造。 結(jié)論 ? 公共物品的提供方式和生產(chǎn)方式不是一回事，兩者可以形成多種相互交錯(cuò)的組合：有些公共物品是公共提供、公共生產(chǎn)，如政府機(jī)關(guān)、國(guó)防等部門(mén)提供的服務(wù)屬于這一類(lèi)，這些部門(mén)從國(guó)有企業(yè)購(gòu)置的辦公用品和設(shè)備也屬于這一類(lèi)；有些公共物品是公共提供、私人生產(chǎn)，如預(yù)算撥款單位從私人企業(yè)購(gòu)置辦公用品屬于這一類(lèi)；至于公共生產(chǎn)部分收費(fèi)或私人生產(chǎn)由政府給予補(bǔ)貼的混合物品，則屬于公共生產(chǎn)、混合提供或私人生產(chǎn)、混合提供，等等。 ? 公平與效率是整個(gè)財(cái)政理論分析的基本價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，任何一筆財(cái)政收支都應(yīng)當(dāng)同時(shí)從公平影響和效率影響作出評(píng)價(jià)，只擇其一，均是偏頗的。 ? 生產(chǎn)條件的分配決定生產(chǎn)成果的分配，所以生產(chǎn)資料占有關(guān)系是實(shí)現(xiàn)公平分配的根本前提。也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提供了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的均等。 ? 效率屬于生產(chǎn)力范疇，它是以勞動(dòng)者運(yùn)用生產(chǎn)工具作用于勞動(dòng)對(duì)象所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富為標(biāo)志的。 ? 高效率總的說(shuō)來(lái)自兩個(gè)方面：一是從分配上充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性；二是社會(huì)資源的優(yōu)化配置。 ? 按勞分配，多勞多得，是公平的，而多勞即可促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)；另一方面，效率也內(nèi)含著公平原則，因?yàn)樾试瓌t要求使那些促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的個(gè)人和生產(chǎn)單位能夠獲得更大的物質(zhì)利益，同時(shí)，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)才可能為實(shí)現(xiàn)公平提供物質(zhì)條件。例如，收入分配上的合理差距會(huì)有利于效率的提高，但差距過(guò)大，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下那些非按勞分配因素所形成的差距過(guò)大，無(wú)疑會(huì)損害效率原則。 二、財(cái)政支出效率 ? 財(cái)政支出效率與財(cái)政配置職能密切相關(guān)。 ? 財(cái)政支出所取得的各種效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的總計(jì)，應(yīng)當(dāng)大于聚財(cái)過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)所形成的代價(jià)或成本，也就是要取得效益剩余或凈效益。 ? （一）資源配置效率 指財(cái)政資源按照消費(fèi)者對(duì)最終產(chǎn)品的偏好和預(yù)算約束進(jìn)行配置。 （二）生產(chǎn)效率 ? 生產(chǎn)效率是指公共產(chǎn)品或勞務(wù)供給方的效率，即公共部門(mén)總是按最低成本提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)的最適水平和結(jié)構(gòu)，如果公共部門(mén)沒(méi)有按最低成本提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)的最適水平和結(jié)構(gòu)，則這個(gè)公共部門(mén)的制度安排中就存在生產(chǎn)無(wú)效率或生產(chǎn)低效率。在實(shí)際中人們往往容易忽視后者而格外強(qiáng)調(diào)前者，但如果決策者不了解公共產(chǎn)品或勞務(wù)的生產(chǎn)效率，就不可能把資源配置到效
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