財(cái)政支出的基本理論(2)(編輯修改稿)
2025-02-04 18:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度而言，從總體上說(shuō)公平與效率兩者是統(tǒng)一的。 ? 按勞分配，多勞多得，是公平的，而多勞即可促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)；另一方面，效率也內(nèi)含著公平原則，因?yàn)樾试瓌t要求使那些促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的個(gè)人和生產(chǎn)單位能夠獲得更大的物質(zhì)利益，同時(shí)，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)才可能為實(shí)現(xiàn)公平提供物質(zhì)條件。 公平與效率的對(duì)立 ? 在兩者的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，又不可避免地會(huì)出現(xiàn)矛盾。例如，收入分配上的合理差距會(huì)有利于效率的提高，但差距過(guò)大，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下那些非按勞分配因素所形成的差距過(guò)大，無(wú)疑會(huì)損害效率原則。因而政府組織經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，就是通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)體制并運(yùn)用正確的政策達(dá)到兩個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)原則的基本協(xié)調(diào)。 二、財(cái)政支出效率 ? 財(cái)政支出效率與財(cái)政配置職能密切相關(guān)。 ? 效率標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)凈效益（或凈所得）最大化 。 ? 財(cái)政支出所取得的各種效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的總計(jì)，應(yīng)當(dāng)大于聚財(cái)過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)所形成的代價(jià)或成本，也就是要取得效益剩余或凈效益。 ? 財(cái)政支出效率包括兩方面的內(nèi)容：資源配置效率與生產(chǎn)效率。 ? （一）資源配置效率 指財(cái)政資源按照消費(fèi)者對(duì)最終產(chǎn)品的偏好和預(yù)算約束進(jìn)行配置。其支出除考慮直接的、有形的所費(fèi)與所得外，還要考慮長(zhǎng)期的、間接的、無(wú)形的所費(fèi)與所得，從而其支出標(biāo)準(zhǔn)并非是利潤(rùn)，而是全社會(huì)的收益。 （二）生產(chǎn)效率 ? 生產(chǎn)效率是指公共產(chǎn)品或勞務(wù)供給方的效率，即公共部門總是按最低成本提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)的最適水平和結(jié)構(gòu)，如果公共部門沒有按最低成本提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)的最適水平和結(jié)構(gòu)，則這個(gè)公共部門的制度安排中就存在生產(chǎn)無(wú)效率或生產(chǎn)低效率。 ? 資源配置效率與生產(chǎn)效率是相輔相成的關(guān)系。在實(shí)際中人們往往容易忽視后者而格外強(qiáng)調(diào)前者，但如果決策者不了解公共產(chǎn)品或勞務(wù)的生產(chǎn)效率，就不可能把資源配置到效率狀態(tài)。因而資源配置效率事實(shí)上是以生產(chǎn)效率為基礎(chǔ)的。 （三）提高財(cái)政支出效率的途徑 ? 進(jìn)一步確立市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)地位 。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是社會(huì)資源配置的主體，起基礎(chǔ)作用，沒有有效率的市場(chǎng)機(jī)制作基礎(chǔ)，也不可能有財(cái)政的效率。 ? 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率 。 在公共支出的模式中引入私人企業(yè)或?qū)⒃械墓财髽I(yè)加以拆分，以形成各個(gè)企業(yè)在公共產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)格局 。 ? 完善監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政支出效率 。 完善和加強(qiáng)財(cái)政支出的法制建設(shè)，是解決目前財(cái)政支出管理諸多問(wèn)題的根本。 三、財(cái)政支出的公平 ? 財(cái)政支出的公平準(zhǔn)則與財(cái)政的收入再分配職能聯(lián)系在一起。 ? 社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)在很大程度上與財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度密切相關(guān)，它通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付活動(dòng)，調(diào)整社會(huì)成員和集團(tuán)之間原有對(duì) GDP的占有份額，使社會(huì)成員和集團(tuán)之間的收入分配差別保持在社會(huì)可以容忍的范圍內(nèi)，而不至于引起收入分配的劇烈利益沖突與對(duì)抗。 ? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展是社會(huì)資源有效配
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