【正文】 ................ 107 第十四章 研究結(jié)論與建議 .......................................................... 108 研究結(jié)論 ................................................................................................... 108 佳木斯市棚戶區(qū)改造 三期 工程 可行性研究報(bào)告 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院 III 問(wèn)題與建議 ............................................................................................... 108 附件 ： 設(shè)計(jì)委托書 1份 用地審批文件 5份 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 5份 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 5份 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 5份 佳木斯市人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見 1份 供水協(xié)議書 5份 排水協(xié)議書 5份 供熱協(xié)議 5份 供電協(xié)議 1份 1供氣協(xié)議 1份 1環(huán)保初步意見 1份 1自有資金證明 1份 1佳木斯市工程地質(zhì)資料 1份 佳木斯市棚戶區(qū)改造 三期 工程 可行性研究報(bào)告 黑龍 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院 1 第一章 總 論 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目名稱 佳木斯市棚戶區(qū)改造 三期 工程可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目性質(zhì) 新建 建設(shè)地點(diǎn) 佳木斯市城區(qū) 內(nèi)，友誼路、濱江路、紅旗街附近。 建設(shè)單位 佳木斯市新時(shí)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司 項(xiàng)目法人 于長(zhǎng)秋 佳木斯市新時(shí)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司 總經(jīng)理 項(xiàng)目主管單位 佳木斯市政府 編制單位 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院 編制單位法人 楊連云 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 項(xiàng)目提出的背景 佳木斯地處三江平原腹地，物產(chǎn)豐饒、歷史悠久、人杰地靈，松花江宛如玉帶橫貫市區(qū)東西。 2021 年， 全市 GDP 同比增長(zhǎng) %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn) 9218 元，同比增長(zhǎng) %。為此，國(guó)家建設(shè)部專門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》 （建住房 [2021]178 號(hào)） ，對(duì)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造做出全面部署。 這些政策給佳木斯市棚戶區(qū)改造帶來(lái)了難得的機(jī)遇。實(shí)施“安居 111 工程”，棚戶區(qū)改造面積 200 萬(wàn)平 方米；新建廉租樓 6000平方米 ， 實(shí)物配租 150 戶。佳木斯市人民政府為加快棚戶區(qū)改造工作，改善城市棚戶區(qū)居民居住和生活條件，結(jié)合本市實(shí)際，在《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（佳政發(fā) [2021]18 號(hào)）中已明確工作目標(biāo)為， 2021 年2021 年五年時(shí)間基本完成市建成區(qū)占地面積約 602 萬(wàn)平方米，拆遷面積約 萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義 實(shí)施棚戶區(qū)改造是國(guó)家關(guān)于棚戶區(qū)改造工作的具體落實(shí)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。 實(shí)施棚戶區(qū)改造是 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)佳木斯市城市社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)的需要 。 實(shí)施棚戶區(qū)改造是 實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃，提升城市功能的需要。通過(guò)對(duì)棚戶區(qū)的改造，將使土地的容納能力得到了提高，部分棚戶區(qū)土地可以重新得到合理使用，有效提高土地綜合利用水平，進(jìn)一步提高 城 市的城市整體功能和承載能力。 棚戶 區(qū)是集中連片，人均居住水平低，治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。而如何徹底改造棚戶區(qū)，釋放土地資源，變棚戶區(qū)為現(xiàn)代 居住區(qū) ，增加城市容量也是根除這一隱患的必?fù)裰畯?、?dāng)務(wù)之急、重中之重。 借政策之優(yōu)勢(shì)， 實(shí)施 棚戶區(qū) 改造 ，直接關(guān)系千家萬(wàn)戶百姓的利益， 是實(shí)踐 三個(gè)代表 重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，對(duì)改 善城市低收入居民的生活條件，振興東北老工業(yè)基地具有十分重要的意義。 近年來(lái)，佳木斯市生態(tài)城市建設(shè)順利推進(jìn)，創(chuàng)建全國(guó)環(huán)保模范城建設(shè)全面啟動(dòng)。 編制依據(jù) 國(guó)家及省、市相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、文件 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 佳木斯市棚戶區(qū)改造 三期 工程 可行性研究報(bào)告 黑龍 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院 4 《城市規(guī)劃編制辦法》中華人民共和國(guó)建設(shè)部令（第 146 號(hào)） 《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》建規(guī) [1995]333 號(hào) 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（ 2021 年版）》 (GB5018093) 《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》 (GB504422021) 《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（ GB503522021） 《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范（ 2021 年版）》（ GB500961999） 8《 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 》 (GB500162021) 國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 （國(guó)發(fā)? 2021? 24 號(hào)） 黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見（黑政發(fā) [2021]31 號(hào)） 1《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 78 號(hào)） 1 關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見 （ 建住房 [2021]178 號(hào) ） 佳木斯市提供的相關(guān)文件及資料 《佳木斯市城市總體規(guī)劃（ 1992－ 2021 年）》 《佳木斯市人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（佳政發(fā) [2021]18 號(hào)） 《佳木斯市棚戶區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安臵實(shí)施細(xì)則》（暫行） 建設(shè)單位概況 本項(xiàng)目由佳木斯市政府委托佳木斯市新時(shí)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資建設(shè)。公司經(jīng)營(yíng)范圍主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和開發(fā)。在國(guó)家開發(fā)銀行的支持下， 已 成功地為城市建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，得到了多方的肯定。 棚戶區(qū)總戶數(shù)為 6766 戶，總?cè)丝跒?21316 人，應(yīng)拆遷改造用地面積為 hm2（其中約有 ） ，需拆除 住宅 建筑面積為 。 建設(shè)選址及 騰空 土地 項(xiàng)目建設(shè)選址于原 5片棚戶區(qū)所在地塊，新區(qū)規(guī)劃總用地面積 hm2。 棚戶區(qū)改造建設(shè)內(nèi)容 各小區(qū)（組團(tuán)）的住宅、公建的建筑，道路、給排水、采暖、電氣、電信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)。其中住宅 樓 萬(wàn)㎡，公建 用房 萬(wàn)㎡ 。 項(xiàng)目建設(shè)周期 佳木斯 市棚戶區(qū)改造 三期 工程 項(xiàng)目 建設(shè)期 2年。 本 工程新建道路總長(zhǎng) ： 其中居住區(qū)道路 ，小區(qū)道路 ，組團(tuán) 道路 ，宅間小路 ，停車場(chǎng) 21240m2。樺居住小區(qū)敷設(shè)給水管道總長(zhǎng)度 848m。 排水工程 新建小區(qū)（組團(tuán)）的排水體制采用雨、污分流制。 供熱工程 新建小區(qū)（組團(tuán)）采用集中供熱方式。松樺小區(qū)新建二次管網(wǎng) ；木材小區(qū)新建二次管網(wǎng) ；新豐組團(tuán)新建二次管網(wǎng) 461m；友誼組團(tuán)新建二次管網(wǎng) ；林業(yè)組團(tuán)新建二次管網(wǎng) 。每個(gè)小區(qū)（組團(tuán)）各設(shè) 1 座 10KV 開閉所，共 5 座；共設(shè) 18座 10KV 箱變；共敷設(shè) 電纜；共設(shè)路燈（庭院燈） 1226 套。 燃?xì)夤こ? 本工程區(qū)域氣源為天然氣。友誼居住組團(tuán)因燃?xì)夤芫€近期尚不能鋪設(shè)到位的原因暫不考慮。 投資規(guī)模與資金籌措 投資規(guī)模 本項(xiàng)目總投資額為 。 資金籌措 其中： 申請(qǐng)銀行貸款 71000萬(wàn)元，其余 。本項(xiàng)目還款由土地出讓收入與公建售房收入及住宅結(jié)構(gòu)差價(jià)、擴(kuò)大面積收費(fèi)作為資金來(lái)源償還貸款，因此項(xiàng)目金融財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小，具 有清償能力，在經(jīng)濟(jì)上是可行的。 佳木斯市棚戶區(qū)改造 三期 工程 可行性研究報(bào)告 黑龍 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院 9 第二章 項(xiàng)目概況 2． 1 自然概況 2． 1． 1地理位臵 佳木斯市位于黑龍江省小興安嶺和完達(dá)山東部，三江平原西出口峽谷之端，松花江中下游的南岸，市中心位臵地理坐標(biāo)為東經(jīng) 130176。08＂，北緯 46176。35＂。佳木斯至哈巴羅夫斯克的空 中航線已經(jīng)運(yùn)行。 2． 1． 2地形地貌 佳木斯市是由黑龍江、松花 江和烏蘇里江匯流沖擊而成的低平原。地形地貌的特點(diǎn)是地勢(shì)低，雖然山地起伏，但海拔高度并不高。歷年平均降水量為 535． 3毫米，歷年平均日照時(shí)數(shù) 2， 525． 3小時(shí) 。 2． 2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 佳木斯市 2021 在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面完成了十四屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，主要指標(biāo)增長(zhǎng)速度居全省前列，多數(shù)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn) 9218 元，同比增長(zhǎng) %，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn) 4111 元，同比增長(zhǎng) %。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 億元，同比增長(zhǎng) %，工業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn) 億元，同比增長(zhǎng) 4 倍。糧食總產(chǎn)達(dá) 億斤，創(chuàng)歷史新高。 這些 棚戶區(qū)因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，大大超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，普遍出現(xiàn)屋架椽頭房板腐朽、屋面漏雨、基礎(chǔ)下沉、墻體開裂等問(wèn)題，多數(shù)已變成危房。取暖仍采用獨(dú)戶煤柴做燃料方式，很不安全，極易引起火災(zāi)和二氧化碳中毒現(xiàn)象。這些危房棚戶區(qū)嚴(yán)重影響了居民的居住質(zhì)量和正常生活，居民群眾反映強(qiáng)烈，已成為影響穩(wěn)定的一個(gè)因素。其中松樺棚戶區(qū)、友誼棚戶區(qū)位于佳木斯市城東，友誼路北；木材家屬區(qū)棚戶區(qū)、萬(wàn)力木業(yè)棚戶區(qū)位 于城北，松花江南岸，濱江路南；新豐村棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)位于城南，紅旗街西、東二側(cè)。 住宅需求 棚戶區(qū)居民低收入群體占少部分，居民購(gòu)買力較好，只有部分特困、低保戶物理臵換住房。 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件 擬新建小區(qū)（組團(tuán)）周邊 500750m 服務(wù)半徑內(nèi)現(xiàn)有小學(xué)和中學(xué)（第二小學(xué)、新豐小學(xué)、木材小學(xué)、十六中學(xué)、第三中學(xué)等）。 醫(yī)療需求分析遵循充分利用原有醫(yī)院醫(yī)療能力，就近就便的原則。 根據(jù)新建小區(qū)（組團(tuán)）規(guī)模等級(jí)，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，相應(yīng)配套社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、商服餐飲等公建用房。 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件 根據(jù)佳木斯市政府安排，本期棚改工程范圍以外沒有配 套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目要求的，供電、熱力、供水、排水、通信等部門應(yīng)按規(guī)劃要求無(wú)償同步建設(shè)到位，在施工中涉及破路、園林、綠化等管理性收費(fèi)免交。 佳木斯市棚戶區(qū)改造 三期 工程 可行性研究報(bào)告 黑龍 黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院 14 第三章 規(guī)劃方案 指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和省十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，以改善民生，建設(shè)和諧佳木斯和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為目的，著力改善城市棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。 協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則 棚戶區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃密切結(jié)合，與土地利用總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào) 。 可持續(xù)發(fā)展原則 棚戶區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，作到長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展與近期改造相結(jié)合，既符合實(shí)際，