【正文】 得到推廣應(yīng)用，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，人民健康水平進(jìn)一步提高。廣播電視和文化體育事業(yè)有了新的發(fā)展，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到 %和 92%，極大地豐富了人民的精神文化生活。社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治市、依法行政和政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效。 在看到 “九五 ”發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，與全國(guó)、全省相比，發(fā)展不夠、增長(zhǎng)質(zhì)量不高仍然是吉安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化水平低，特色不明、優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。四是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，尤其是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重偏低。六是財(cái)政收入增幅趨緩，收支平衡日益困難。新世紀(jì)的宏觀環(huán)境，既為我們提供了難 得的發(fā)展機(jī)遇，也給我們帶來了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們將有更多的機(jī)會(huì)在更大的范圍、更廣闊的領(lǐng)域利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，并利用新技術(shù)的擴(kuò)散來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。吉安既可以承接?xùn)|部沿海外溢的資金、技術(shù)和人才，又可以有效利用西部開發(fā)提供的廣闊市場(chǎng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)中爭(zhēng)取一席之地，通過與東、西部的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共生共進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力發(fā)展和壯大自己。 4．撤地設(shè)市的順利完成，為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)生產(chǎn)要素的重新組合創(chuàng)造了新的體制條件。 5． “九五 ”計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步改善，生產(chǎn)力布局的調(diào)整優(yōu)化以及前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，為 “十五 ”的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。 主要挑戰(zhàn)和困難是： 1．伴隨國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步向擁有人力資本、知識(shí)資源和創(chuàng)新能力的區(qū)域傾斜，對(duì)我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沖擊較大，某些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)可能喪失，從而使我們?cè)趨^(qū) 域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。加上國(guó)家投融資體制正在進(jìn)行的 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁 共 65 頁 重大改革和地方融資能力的制約，未來建設(shè)需求與投資短缺的矛盾將更為突出，從而給 “十五 ”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式尚未打破，生產(chǎn)率水平低、經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)民增收進(jìn)一步趨緩；工業(yè)總量規(guī)模小，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏低，創(chuàng)新能 力和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)功能尚不完善；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈擴(kuò)大趨勢(shì)；縣域經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)不明，財(cái)政增收困難，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。增加就業(yè)，提高收入，開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大需求，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。一是在發(fā)展進(jìn)程和功能定位上，要加快工業(yè)化初期向中期階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，大力提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。三是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，要加快粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁 共 65 頁 產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密 集型產(chǎn)業(yè)。五是在人民生活上，要加快消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，努力培植新的消費(fèi)熱點(diǎn)，逐步提高服務(wù)性消費(fèi)比重，切實(shí)改善生活質(zhì)量。 （二）戰(zhàn)略目標(biāo) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁 共 65 頁 根據(jù)《中共吉安市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年 計(jì)劃的建議》提出的目標(biāo)任務(wù)，我市 “十五 ”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： 1．綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)繼續(xù)保持高于全國(guó)和全省平均增幅。財(cái)政收入達(dá)到 億元，年均增長(zhǎng) %，其中地方收入 億元，年均增長(zhǎng) 10%。 2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效，綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品比重大幅上升，畜牧業(yè)等非糧產(chǎn)業(yè)成為超過糧食產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮，大井岡旅游經(jīng)濟(jì)圈基本形成，旅游業(yè)占 GDP 的比重達(dá)到 %左右?；拘纬煽旖萃〞场⒐δ芡陚?、綜合配套、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng) 絡(luò)。 4．城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。百公里城鎮(zhèn)走廊建設(shè)明顯 加快，井岡山新市址初具規(guī)模，國(guó)際水準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)旅游城市風(fēng)格初步形成。 5． “實(shí)驗(yàn)區(qū) ”改革和對(duì)外開放進(jìn)一步深化?，F(xiàn)代企業(yè)制度初步健全，商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)加速發(fā)展，收入分配制度、社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，宏觀調(diào)控機(jī)制基本形成。 “十五 ”期間，利用外資總額達(dá)到 25000萬美元， 引進(jìn)市外資金總額超過 50 億元，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng) %。自然資源利用更趨合理，森林覆蓋率達(dá)到 66%，水土流失得到有效遏制，防災(zāi)減災(zāi)能力大為提高；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 30%，垃圾處理率和生活污水處理率分別達(dá)到 80%和 40%，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到 20 平方米，農(nóng)村住宅磚混結(jié)構(gòu)比重提高到 95%。人口得到有效控制，人口自增率和出生率分別控制在 9‰和 16‰ 以內(nèi)，到 “十五 ”期末，全市總?cè)丝诳刂圃?490 萬人左右。廣播電視、城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，有線電視入戶率提高到 40%。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的基本路線，忠實(shí)實(shí)踐江總書記 “三個(gè)代表 ”的重要思想，全面貫徹落實(shí)十五屆五中全會(huì)精神，從吉安實(shí)際出發(fā)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷研究新情況，解決新問題，形成新共識(shí)。一是繼續(xù)實(shí)施 “以開放帶動(dòng)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，靠發(fā)展保持穩(wěn)定 ”的開放先導(dǎo)戰(zhàn)略；二是全面實(shí)施科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游旺市、依法治市的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；三是加快實(shí)施 “一山共享、兩翼 齊飛、中部崛起、梯度跟進(jìn) ”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；四是抓緊實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與資源、發(fā)展與生態(tài)相互促進(jìn)、相得益彰的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，要努力實(shí)現(xiàn) 4 個(gè)新的突破。努力形成多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展工業(yè)的合力和氛圍。地方產(chǎn)品的市場(chǎng)份額顯著提高；國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理水平、總體效益和自我發(fā)展能力全面提高；非國(guó)有工業(yè)快速發(fā)展，在工業(yè)總量中的比重達(dá)到 50%；工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)。以要素聚集為基礎(chǔ)，構(gòu)筑以吉安市城區(qū)為中心，百公里城鎮(zhèn)走廊為主軸的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，重點(diǎn)建設(shè) 25 個(gè)縣城所在地和省級(jí)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)及部分中心建制鎮(zhèn)，培植壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其成為具有較強(qiáng)輻射能力和帶動(dòng)效應(yīng)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化中心，促進(jìn) “半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ”的加快形成，帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。 ——發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有新突破。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 15 頁 共 65 頁 ——發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有新突破。 （四）布局重點(diǎn)及重大基礎(chǔ)工程 “十五 ”期間，要圍繞實(shí)施好 “一山共享、兩翼齊飛、中部崛起、梯度跟進(jìn) ”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把吉安市中心城區(qū)的拓展、井岡山旅游的開發(fā)和百公里城鎮(zhèn)走廊的培植作為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，舉全市之力抓好 “拓展大吉安、開發(fā)大旅游、培植大走廊 ”三大戰(zhàn)略布局重點(diǎn)，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化調(diào)整和全市經(jīng)濟(jì)在更高層次上的發(fā)展。 1．吉泰灌區(qū)工程。做好峽江水利樞紐工程、東谷水庫等重點(diǎn)水利工程的前期準(zhǔn)備，為爭(zhēng)取開工建設(shè)創(chuàng)造條件。對(duì)流經(jīng)我市六縣二區(qū)的贛江及五大一級(jí)支流的遂川江、蜀水、禾水、孤江、烏江和同江河的重要河道和堤段進(jìn)行綜合整治。建設(shè)吉州、青 原、泰和等縣（市、區(qū)）城市防洪工程。 3．公路工程。新建 105 線吉水 —吉安 —敦厚一級(jí)公路，吉安 —安福和 319 線二級(jí)公路；完成安福 —蓮花、安福 —山莊、吉安 —新余、敦厚 —永新、永豐 —八都二級(jí)公路和白石 —廈坪、嚴(yán)田 —宜春、河?xùn)| —東固三級(jí)公路等國(guó)道和重點(diǎn)省道的改造。到 “十五 ”期末，實(shí)現(xiàn)出市通道高速化，市縣道路高等級(jí)化，縣鄉(xiāng)道路油路化的目標(biāo)。努力爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)株贛鐵路醴陵至吉安段，實(shí)現(xiàn)溝通 “兩南 ”（大西南和東南沿海）、連接 “兩線 ”（京廣線和京九線）、確保 “三點(diǎn) ”（炎帝陵、廈坪和吉安南）的戰(zhàn)略走向。努力提高京九鐵路的利用水平，增開吉安始發(fā)列車。做好井岡山機(jī)場(chǎng)的籌建工作。 6．電力工程。加快遂川江北支梯級(jí)開發(fā)，著手新建桐木塹電站（ 萬 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁 共 65 頁 千瓦），到 2020 年，使全市電力裝機(jī)達(dá)到 134 萬千瓦左右，成為江西重要的電力能源基地之一。新建吉州、青原 2座 110kv變電站和 4 條 110kv 線路，新增主變?nèi)萘?126MVA。新建廈坪、礱市、草林、洲湖、永陽、永豐、八都、水邊和新干城南等 9 座 110kv 變電站；擴(kuò)建改造敦厚、泰和、東里、萬安、遂川、五里亭等 6 座 110kv 變電站，新增主變?nèi)萘?；新建 110kv 線路19 條，總長(zhǎng) 487 公里。 三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力 按照上述戰(zhàn)略構(gòu)想和 “開創(chuàng)新吉安、繁榮大井岡 ”的總體要求， “十五 ”是為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)打基礎(chǔ)、建框架、開新局的重要時(shí)期。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。完成這一階段性任務(wù)，將為我市下世紀(jì)的 加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和產(chǎn)生開創(chuàng)新局的深遠(yuǎn)影響。 “十五 ”期間，要按照 “一個(gè)確保、二個(gè)提高、三個(gè)重點(diǎn) ”的思路，在確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下，大幅提高養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物比重，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和園藝業(yè)，加速培植壯大我市在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力實(shí) 現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、草食畜禽、時(shí)鮮果茶、特種水產(chǎn)和名優(yōu)蔬菜五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持永豐蔬菜、泰和烏雞、遂川板鴨、安?；鹜?、峽江煙葉、萬安水產(chǎn)、永新蠶桑、吉水大米、雜交肉牛等一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)品加工鏈，形成不同區(qū)域特色的主 導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。草食畜禽加工業(yè)要結(jié)合草食動(dòng)物的發(fā)展，建立高標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 19 頁 共 65 頁 的現(xiàn)代化大型屠宰場(chǎng)。時(shí)鮮果茶的加工要著力開發(fā)一批無污染、無公害、無毒副作用的綠色食品、天然食品、有機(jī)食品和保健食品，重點(diǎn)依靠科技推進(jìn)傳統(tǒng)品種的改良和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)，逐步建立生產(chǎn)、收購(gòu)、保鮮、加工、貯藏體系， 積極開發(fā)國(guó)內(nèi)外果茶市場(chǎng)。名優(yōu)蔬菜要大力發(fā)展蔬菜加工業(yè)，建設(shè)大型蔬菜加工廠，面向沿海和國(guó)際市場(chǎng)，著力提高脫水蔬菜和速凍、腌漬蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量。 2．加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。因此，要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng)的趨勢(shì)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)由單純數(shù)量型擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到適應(yīng)市場(chǎng)和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求上來，著力搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。加快形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化種養(yǎng)業(yè)關(guān)聯(lián)度。到2020 年，使全市優(yōu)質(zhì)稻比例達(dá)到 80%以上。其中：果園建設(shè)要大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化戰(zhàn)略，著力調(diào)整果業(yè)果品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展甜柚、金柑、臍橙、蜜梨、美國(guó)加州黑李、蘆柑、早（特早）熟溫柑等品種，穩(wěn)定紅桔、奈李等中價(jià)適銷品種，大力引種市場(chǎng)前景好、質(zhì)優(yōu)高檔、價(jià)高俏銷的優(yōu)良品種。大力發(fā)展綠色蔬菜、高山蔬菜、森林蔬菜和高檔食用菌，積極推廣洋菜中栽、野菜家種、干菜鮮食、凈菜上市。藥園要圍繞醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展，以車前籽、枳殼、龍腦、膠股藍(lán)、草珊瑚等本市特產(chǎn)中藥材為重點(diǎn)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，擴(kuò)大種植規(guī)模。到 2020 年，使園藝業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重