【正文】 推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 2．國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的變化和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為我市的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級提供了新的契機(jī)。吉安既可以承接?xùn)|部沿海外溢的資金、技術(shù)和人才，又可以有效利用西部開發(fā)提供的廣闊市場，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)中爭取一席之地，通過與東、西部的優(yōu)勢互補(bǔ)，共生共進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，努力發(fā)展和壯大自己。 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 65 頁 3．我市自然資源豐富，生態(tài)和區(qū)位條件優(yōu)越，在當(dāng)今世界綠色消費(fèi)潮流方興未艾、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品日益走俏的形勢下，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的潛力巨大、前景廣闊，只要思路明確、措施得力，就能乘勢而上，創(chuàng)造較快的經(jīng)濟(jì)增速。 4．撤地設(shè)市的順利完成，為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)生產(chǎn)要素的重新組合創(chuàng)造了新的體制條件。通過加快吉安市中心城區(qū)和井岡山新市址建設(shè)，有利于推動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)集 束點(diǎn)的形成，從而加速 “開創(chuàng)新吉安、繁榮大井岡 ”的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)吉安在江西中部的迅速崛起。 5． “九五 ”計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步改善，生產(chǎn)力布局的調(diào)整優(yōu)化以及前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，為 “十五 ”的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，改革開放的大膽實(shí)踐和對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的成功探索，為加快吉安發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 主要挑戰(zhàn)和困難是： 1．伴隨國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化，市場競爭將日趨激烈，優(yōu)勢進(jìn)一步向擁有人力資本、知識資源和創(chuàng)新能力的區(qū)域傾斜，對我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沖擊較大，某些傳統(tǒng)優(yōu)勢可能喪失，從而使我們在區(qū) 域經(jīng)濟(jì)競爭中處于不利地位。 2．隨著西部大開發(fā)進(jìn)入具體實(shí)施階段，國家大量的資金和實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策將向西部傾斜，作為中部不發(fā)達(dá)地區(qū)的吉安，原來可能獲得或爭取的很大一塊國家投入將會(huì)消失或減少。加上國家投融資體制正在進(jìn)行的 中國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 65 頁 重大改革和地方融資能力的制約，未來建設(shè)需求與投資短缺的矛盾將更為突出，從而給 “十五 ”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 3．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式尚未打破，生產(chǎn)率水平低、經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)民增收進(jìn)一步趨緩；工業(yè)總量規(guī)模小，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏低，創(chuàng)新能 力和整體競爭實(shí)力弱；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)功能尚不完善；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈擴(kuò)大趨勢；縣域經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)不明，財(cái)政增收困難，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。 4．在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由供給導(dǎo)向和資源約束為主轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向和市場約束為主、買方市場進(jìn)一步深化的新形勢下，多數(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品難以適應(yīng)市場需求的變化，效益下滑，社會(huì)富余勞動(dòng)力增多。增加就業(yè)，提高收入，開拓市場，擴(kuò)大需求，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。 為此，我們必須清醒認(rèn)清形勢，正視差距，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在鞏固和發(fā)展 “九五 ”成績的基礎(chǔ)上， 正確把握我市所處的發(fā)展階段，進(jìn)一步明晰發(fā)展思路，切實(shí)加快五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是在發(fā)展進(jìn)程和功能定位上，要加快工業(yè)化初期向中期階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，大力提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二是在投資體制上，要由主要依靠國家投資向爭取國家投資、更多地利用民間資本、大力引進(jìn)外資、積極資本市場融資以及適度批租土地等多元籌資并舉轉(zhuǎn)變，并使政府投資逐步退出競爭性領(lǐng)域。三是在經(jīng)濟(jì)增長方式上，要加快粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù) 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 65 頁 產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密 集型產(chǎn)業(yè)。四是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，要加快由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量品位型轉(zhuǎn)變，著力培植區(qū)域性中心城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)幅射功能，推動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的提高。五是在人民生活上，要加快消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，努力培植新的消費(fèi)熱點(diǎn)，逐步提高服務(wù)性消費(fèi)比重，切實(shí)改善生活質(zhì)量。 二、 “十五 ”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想 （一）指導(dǎo)思想 根據(jù)黨中央提出的 “三步走 ”戰(zhàn)略部署和十五屆五中全會(huì)精神以及《中共吉安市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，確定我市 “十五 ”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神為指針， 全面貫徹落實(shí)《中共吉安市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，以發(fā)展為主題、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮吉安的比較優(yōu)勢，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、環(huán)境吸引力和社會(huì)凝聚力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使一個(gè)經(jīng)濟(jì)振興、科技進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)穩(wěn)定、人民安康的新吉安在江西中部崛起。 （二）戰(zhàn)略目標(biāo) 中國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 65 頁 根據(jù)《中共吉安市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年 計(jì)劃的建議》提出的目標(biāo)任務(wù)，我市 “十五 ”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： 1．綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長繼續(xù)保持高于全國和全省平均增幅。到 2020 年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 240 億元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長 %，其中一產(chǎn)增長 3%，二產(chǎn)增長 %，三產(chǎn)增長 9%，為到 2020 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比 2020 年翻一番奠定基礎(chǔ)。財(cái)政收入達(dá)到 億元，年均增長 %，其中地方收入 億元，年均增長 10%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長 12%。 2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2020 年 的:: 調(diào)整為 ::?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效，綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品比重大幅上升，畜牧業(yè)等非糧產(chǎn)業(yè)成為超過糧食產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化水平明顯提高，具有吉安特色的優(yōu)勢產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步壯大，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有良好開端，科技進(jìn)步對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高 5 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)整體素質(zhì)和競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮，大井岡旅游經(jīng)濟(jì)圈基本形成，旅游業(yè)占 GDP 的比重達(dá)到 %左右。 3．基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善?；拘纬煽旖萃〞?、功能完備、綜合配套、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng) 絡(luò)。水利設(shè)施進(jìn)一步完善，抗災(zāi)能力全面增強(qiáng)；贛粵高速公路全境貫通，京九鐵路利用水平進(jìn)一步提高，民航機(jī)場基本建成，吉安口岸全面開放，對外開放環(huán)境大為改善；華能電廠一期 2 號 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 65 頁 機(jī)組竣工投產(chǎn)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)進(jìn)一步健全，電力工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)；信息化進(jìn)程明顯加快， “網(wǎng)上吉安 ”工程初具規(guī)模，電話普及率達(dá)到 16 部 /百人；城市基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。 4．城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。吉安市城區(qū)以 “一江兩岸 ”為特征的新型中等城市、優(yōu)美生態(tài)城市的品味格局基本形成，城區(qū)人口達(dá)到 30 萬人左右。百公里城鎮(zhèn)走廊建設(shè)明顯 加快，井岡山新市址初具規(guī)模，國際水準(zhǔn)、國內(nèi)一流的生態(tài)旅游城市風(fēng)格初步形成。到 2020 年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32%左右。 5． “實(shí)驗(yàn)區(qū) ”改革和對外開放進(jìn)一步深化。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制繼續(xù)完善，多種所有制經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，以混合經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)為主的所有制結(jié)構(gòu)基本形成，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到 2/3左右?，F(xiàn)代企業(yè)制度初步健全，商品市場、要素市場加速發(fā)展，收入分配制度、社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，宏觀調(diào)控機(jī)制基本形成。對外開放進(jìn)一步向高層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)。 “十五 ”期間，利用外資總額達(dá)到 25000萬美元， 引進(jìn)市外資金總額超過 50 億元，外貿(mào)出口年均增長 %。 6．生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)長足發(fā)展，人民生活水平明顯提高，科技、教育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)。自然資源利用更趨合理，森林覆蓋率達(dá)到 66%，水土流失得到有效遏制，防災(zāi)減災(zāi)能力大為提高；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 30%，垃圾處理率和生活污水處理率分別達(dá)到 80%和 40%，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 6920 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 65 頁 元和 2955 元左右，年均增長 %和 %，服務(wù)性消費(fèi)支出比例 提高到35%以上。城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到 20 平方米，農(nóng)村住宅磚混結(jié)構(gòu)比重提高到 95%?？萍冀逃聵I(yè)加快發(fā)展，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 50%，九年制義務(wù)教育全面普及，素質(zhì)教育成效顯著，非義務(wù)教育快速發(fā)展。人口得到有效控制，人口自增率和出生率分別控制在 9‰和 16‰ 以內(nèi)，到 “十五 ”期末，全市總?cè)丝诳刂圃?490 萬人左右。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到 人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平大為提高。廣播電視、城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，有線電視入戶率提高到 40%。社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)信用和社會(huì)秩 序明顯好轉(zhuǎn)，精神文明和依法治市取得新的成效。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的基本路線，忠實(shí)實(shí)踐江總書記 “三個(gè)代表 ”的重要思想，全面貫徹落實(shí)十五屆五中全會(huì)精神，從吉安實(shí)際出發(fā)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷研究新情況，解決新問題，形成新共識。在深入推動(dòng)思想大解放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰發(fā)展戰(zhàn)略。一是繼續(xù)實(shí)施 “以開放帶動(dòng)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，靠發(fā)展保持穩(wěn)定 ”的開放先導(dǎo)戰(zhàn)略；二是全面實(shí)施科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游旺市、依法治市的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；三是加快實(shí)施 “一山共享、兩翼 齊飛、中部崛起、梯度跟進(jìn) ”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；四是抓緊實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與資源、發(fā)展與生態(tài)相互促進(jìn)、相得益彰的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 中國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 65 頁 實(shí)施上述發(fā)展戰(zhàn)略，必須以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以質(zhì)量和效益為中心，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，著力強(qiáng)攻工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力增強(qiáng)環(huán)境吸引力，全面提升經(jīng)濟(jì)競爭力。為此，要努力實(shí)現(xiàn) 4 個(gè)新的突破。 ——強(qiáng)攻工業(yè)有新突破。努力形成多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展工業(yè)的合力和氛圍。 “十五 ”期末，工業(yè)增加值達(dá)到 億元，年均增長 12%，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高 到 27%。地方產(chǎn)品的市場份額顯著提高；國有企業(yè)的創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平、總體效益和自我發(fā)展能力全面提高；非國有工業(yè)快速發(fā)展，在工業(yè)總量中的比重達(dá)到 50%；工業(yè)整體競爭實(shí)力明顯增強(qiáng)。 ——推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有新突破。以要素聚集為基礎(chǔ)，構(gòu)筑以吉安市城區(qū)為中心，百公里城鎮(zhèn)走廊為主軸的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，重點(diǎn)建設(shè) 25 個(gè)縣城所在地和省級重點(diǎn)建制鎮(zhèn)及部分中心建制鎮(zhèn)，培植壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其成為具有較強(qiáng)輻射能力和帶動(dòng)效應(yīng)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化中心，促進(jìn) “半小時(shí)經(jīng)